Семейное право. Учебное пособие

Тема 10. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Прекращение договора о приемной семье предусмотрено по общим основаниям, установленным главой 26 ГК РФ, а также ст. 29 Закона об опеке. Дополнительные основания прекращения соответствующего договора предусмотрены в п. 2 ст. 153.2 СК РФ и включают, в частности, следующее: отказ приемных родителей от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин, отсутствие взаимопонимания с ребенком (детьми), наличие конфликтных отношений и др. Следует отметить, что перечень обстоятельств подобного рода является открытым в отличие от соответствующих оснований, предусмотренных в отношении органов опеки и попечительства. Однако при существенном нарушении договора о приемной семье одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков (в соответствии со ст. 15, 393–395 ГК РФ) вследствие расторжения указанного договора.

Что касается контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, то он осуществляется органами опеки и попечительства путем проведения плановых и внеплановых проверок условий жизни подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения приемными родителями требований к реализации своих прав и исполнению своих обязанностей1.

Патронатная семья (патронат, патронатное воспитание). Институт опеки (попечительства) по договору предусматривает возможность создания патронатной семьи, которую, с одной стороны, можно рассматривать как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 СК РФ), а с другой, как разновидность опеки и попечительства (наряду с приемной семьей)2. Для всех случаев так называемой «договорной опеки», к которой теперь (в связи с принятием Закона об опеке) относится патронат, на уровне федерального законодательства закреплены основные положения об опеке и попечительстве по договору. Например, гл. 39 ГК РФ, ст. 6–11,

1См.: ст. 24–28 Закона об опеке, а также Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (утв. постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423).

2С учетом изменений, внесенных Законом об опеке (ст. 14, 16), ст. 145 СК РФ.

131

Раздел IV. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

15, 17–19, 24–26 Закона об опеке, гл. 20 СК РФ. Дело в том, что в действующем Кодексе содержится только упоминание о патронате (ст. 123, 145 СК РФ) и отсылка к законам субъектов РФ, которые и осуществляют непосредственную правовую регламентацию указанного понятия. Так, например, Закон г. Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа1 в городе Москве»2 (далее – Закон) предусматривает возможность установления патронатного воспитания в случаях, когда не могут быть применены другие формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Патронатное воспитание осуществляется по договору о патронатном воспитании на срок не менее трех месяцев и не более года. При этом в интересах ребенка, переданного на патронатное воспитание, допускается продление указанного договора. Ребенок, достигший десятилетнего возраста, может быть передан на патронатное воспитание только с его согласия (ст. 57, 145 СК РФ, ч. 4 ст. 12 Закона). Договор о патронатном воспитании заключается, как правило, на основании акта уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа (далее — орган опеки и попечительства) по месту жительства ребенка и приложенных к нему документов (ст. 13 Закона). Характерной особенностью данного договора является то, что он заключается между тремя сторонами — органом опеки и попечительства, патронатным воспитателем (лицом, взявшим ребенка на воспитание) и организацией по патронатному воспитанию (структурным подразделением органов опеки и попечительства). В свою очередь, патронатный воспитатель (совершеннолетнее дееспособное лицо) является законным представителем ребенка или детей, которые приняты на воспитание в семью. Он обладает правами и обязанностями опекуна (попечителя), в том числе возможностью распоряжаться имуществом подопечного от его имени (с согласия органа опеки и попечительства) (ст. 15 Закона об опеке, ч. 1 ст. 12 Закона). Органы опеки и попечительства осуществляют

1Отношения по поводу патронажа не регулируются нормами законодательства об опеке и попечительстве, поскольку патронаж – это форма попечительства, которая, в соответствии со ст. 41 ГК РФ, устанавливается по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, не имеющего возможности по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

2Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2010. № 29.

132

Тема 10. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

надзор за деятельностью патронатных воспитателей (п. 8 ст. 148.1, ст. 24 Закона об опеке, ст. 22 Закона).

Ребенку, переданному на патронатное воспитание, и патронатному воспитателю также предоставляется сопровождение — оказание различных видов помощи на профессиональной основе (юридической, психологической, педагогической, медицинской и т.д.) Кроме того, на детей, переданных на патронатное воспитание, распространяются нормы материального обеспечения и социальные гарантии в соответствии с федеральным и региональным законодательством (п. 3 ст. 148 СК РФ, ч. 6 ст. 12 Закона).

Законом также предусмотрено устройство детей в форме постинтернатного патроната, который осуществляется на основании договора, действующего на безвозмездной основе, в отношении выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания их пребывания в этих организациях в возрасте от 18 до 23 лет. Постинтернатный патронат не устанавливается в отношении детей, оставшихся без родительского попечения, которые находятся под опекой (попечительством) или в приемной семье. Такой патронат осуществляется в форме посещения постинтернатным воспитателем лица, в отношении которого он установлен в целях его воспитания и сопровождения. При этом за постинтернатным воспитателем закрепляется не более трех воспитанников, за исключением случаев установления указанного патроната в отношении братьев и сестер (ст. 17 Закона).

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. СК РФ дополнен новой главой 22, посредством которой регулируются отношения, связанные с устройством детей, оставшихся без попечения родителей1. Как известно, дети, оставшиеся без попечения родителей2, должны передаваться, в первую очередь, на воспи-

1В связи с принятием Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

2С учетом отдельных положений законодательства об опеке и попечительстве (например, ст. 121 СК РФ) определение данного понятия имеет неоднозначное толкование, поскольку не является тождественным другому аналогичному определению «детей, оставшихся без попечения родителей», которое исключает категорию детей-сирот, т.е. лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единствен-

133

Раздел IV. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

тание в семью (усыновление, опека или попечительство, приемная или патронатная семья) и только при отсутствии такой возможности — в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (ст. 123 СК РФ). К указанным организациям относятся организации, оказывающие образовательные, медицинские или социальные услуги, а также некоммерческие организации. Например, детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социальные приюты, дома ребенка и т.д. Помещение детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор в названные организации, в свою очередь, можно определить как форму так называемого внесемейного устройства таких детей. Права и обязанности организаций в отношении передаваемых под их надзор детей возникают с момента принятия органами опеки и попечительства соответствующих актов об устройстве детей. Ребенку, который передан под надзор в одну из таких организаций, опекун (попечитель) не назначается, поскольку его обязанности автоматически возложены на администрацию последних с применением законодательных норм о правах, обязанностях и ответственности опекунов и попечителей (ст. 36 ГК РФ, ст. 148.1 СК РФ, ст. 15, 18, 24–26 Закона об опеке). При этом ребенок, оставшийся без попечения родителей, опекунов (попечителей), усыновителей на период, когда они не в состоянии исполнять свои обязанности по уважительным причинам (серьезная болезнь, длительная командировка и т.п.), может быть временно устроен в перечисленные выше организации. Передача ребенка в подобных случаях также оформляется соответствующим актом органа опеки и попечительства (ст. 155.1 СК РФ). Что касается периода постоянного пребывания в образовательной организации и других аналогичных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то он завершается, как правило, к моменту достижения ребенком восемнадцатилетнего возраста. Однако возможны случаи, когда завершение срока пребывания ребенка в соответствующей организации наступает в более раннем возрасте, например, в 16 лет. В подобных обстоятельствах обязанности опекунов или попечителей в отношении таких детей берут на себя органы опеки и попечи-

ный родитель (ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

134

Тема 10. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

тельства, которые решают, могут ли эти выпускники жить самостоятельно либо их следует передать на воспитание с учетом избранной формы. Кроме того, органы опеки и попечительства не только вправе, но и обязаны контролировать деятельность организаций, в которых пребывают дети, оставшиеся без попечения родителей в отношении условий содержания, воспитания, образования, а при необходимости и лечения таких детей.

Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ (ст. 155.2 СК РФ). В целях осуществления временной передачи детей в семьи этих граждан органы опеки и попечительства предоставляют по просьбе организаций, в которые помещены под надзор дети, оставшиеся без попечения родителей, информацию о гражданах, выразивших желание стать опекунами или попечителями, и осуществляют их подбор, учет и подготовку (п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона об опеке)1. Временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории РФ, не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется, по общему правилу, сроком на один месяц согласно распоряжению администрации организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах ребенка с целью обеспечения его воспитания и гармоничного развития. Например, на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней. При этом временная передача не допускается, если пребывание ребенка в семье может создать угрозу причинения вреда здоровью, нравственному развитию либо иную угрозу его законным интересам. Порядок и условия временной передачи ребенка в семью

1Отдельные полномочия органов опеки и попечительства, включая подбор граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями), а также их подготовку и выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, могут, в виде исключения, делегироваться различным организациям, в том числе организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ч. 4 ст. 6 Закона об опеке, Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утв. постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423).

135

Раздел IV. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

граждан, постоянно проживающих на территории РФ, а также требования к таким гражданам устанавливаются Правительством РФ1.

Ребенок, помещенный в детский дом и любую другую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладает теми же правами, что и находящийся в семье усыновителя, опекуна или попечителя, в приемной либо патронатной семье.

Вчастности, согласно ст. 155.3 СК РФ такие дети имеют право на:

–содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие и уважение их человеческого достоинства, а также защиту их прав и законных интересов;

–алименты, пособия и другие социальные выплаты;

–сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением (на весь период пребывания в организации для детей-сирот или детей, оставшихся без родительского попечения). Если же они не имеют ни права собственности, ни права пользования жилым поме-

щением, то могут получить его на основании ст. 57 ЖК РФ. Кроме того, необходимо учитывать также положения ст. 55–57 СК РФ в отношении прав детей, оставшихся без попечения родителей (например, о праве выражать свое мнение, общаться с родителями и иными родственниками, если это не противоречит интересам

детей и родители не лишены своих прав и т.д.).

Тема 11. Правовое регулирование семейных правоотношений с участием иностранных граждан

Общая характеристика семейных правоотношений при наличии иностранного элемента. Основанием применения к семейным отношениям норм иностранного семейного права служит наличие иностранного элемента. Отношения с наличием иностранного элемента – это базовая составляющая (ядро) международного частного права. Ино-

1См.: постановление Правительства РФ от 19 мая 2009 г. № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» // Российская газета. 2009. 27 мая. № 4918.

136

Тема 11. Правовое регулирование семейных правоотношений с участием иностранцев

странный элемент (состав)1 конкретного правоотношения2, имеющего индивидуально-определенный характер, связан, как правило, с субъектом правоотношения, объектом правоотношения или юридическим фактом, вследствие которого возникают, изменяются или прекращаются правоотношения. Применительно к сфере семейного права можно говорить, соответственно, о субъектах как участниках правоотношений, являющихся гражданами иностранных государств, например, в случае заключения брака между супругами, не имеющими общего гражданства; объектах правоотношений (например, при разделе имущества супругов – граждан РФ, которое находится за пределами территории РФ); юридических фактах (в случае расторжения брачного договора между гражданами РФ за пределами территории РФ и др.). Если в семейных правоотношениях присутствует хотя бы один из вышеперечисленных элементов, то возникают проблемы, связанные с определением применимого права. Разрешение возникающих проблем осуществляется, прежде всего, посредством коллизионных (отсылочных) норм, которые составляют основу правовой регламентации международного частного права. Главная особенность этих норм заключается в том, что они не содержат прямого определения прав и обязанностей участников отношений, а указывают, право какого государства нужно применить для определения этих прав и обязанностей3. Коллизионные нормы содержатся, прежде всего, во внутреннем законодательстве, а также в международных договорах РФ с другими государствами4. В последнем случае необходимо учитывать положения ст. 15 Конституции РФ

1Несмотря на то, что в отечественной цивилистике и нормах законодательства, регламентирующих соответствующие отношения (либо правоотношения), используется термин «иностранный элемент», более точным понятием, применимым в данном случае, является именно «состав правоотношения с иностранным элементом», который, в свою очередь, состоит их трех указанных выше элементов – субъекта правоотношения, объекта правоотношения и юридического факта. Каждый из названных элементов в отдельности, по своей сути, и является иностранным элементом.

2Понятие и особенности семейных правоотношений были рассмотрены ранее (см.: тема 4. Семейные правоотношения).

3См.: Международное частное право: Учебник / Под ред. Г.К. Дмитриевой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2006. С. 26.

4К числу таких договоров относятся многосторонние и двусторонние договоры России с другими государствами по вопросам регулирования семейных отноше-

137

Раздел IV. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

и ст. 6 СК РФ, согласно которым нормы международных договоров, которые также являются частью российской правовой системы, имеют приоритетное значение в случае возникновения противоречий с внутренним (семейным) законодательством. Национальное законодательство — это, прежде всего, раздел VII СК РФ «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства», а также раздел VI ГК РФ «Международное частное право», нормы которого применяются при отсутствии надлежащей правовой регламентации СК РФ отдельных вопросов общего характера (например, ваимность, реторсии, обратная отсылка и т.д.).

Особенности правовой регламентации семейных правоотношений в разделе VII СК РФ заключаются в различии коллизионных норм, подлежащих применению в каждом конкретном случае. Как правило, применение семейного законодательства обусловлено гражданством участника соответствующего правоотношения или местом его жительства1. В последнем случае возможно применение различных формулировок, таких как «постоянное», «совместное», «последнее совместное» место жительства, которые, несмотря на некоторые уточняющие различия, имеют одинаковое значение — применение закона страны, на территории которой то или иное физическое лицо проживает (находится). Так, например, алиментные обязательства совершеннолетних детей в пользу родителей, а также алиментные обязательства других членов семьи определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства такие обязательства определяются законодательством государства, гражданином которого является лицо, претендующее на получение алиментов (ст. 164 СК РФ). В некоторых случаях стороны обладают свободой выбора применимого права (п. 2 ст. 161 СК РФ). Однако по целому ряду основополагающих вопросов семейные правоотношения на территории РФ жестко подчинены российскому праву (п. 1 ст. 160, п. 1 ст. 165 СК РФ и др.). В частности, соглас-

ний. Особое место среди них занимает Минская Конвенция стран СНГ от 22 января 1993 г.

1Иначе говоря, речь идет о т.н. законе домицилия, посредством которого обеспечивается эффективность единства применимого права в семье.

138

Тема 11. Правовое регулирование семейных правоотношений с участием иностранцев

но п. 1 ст. 156 СК РФ форма и порядок заключения брака на территории РФ определяются законодательством РФ. Но, несмотря на то, что в большинстве случаев коллизионные нормы отечественного семейного законодательства содержат императивные предписания в отношении выбора права, которые не могут быть изменены по соглашению сторон, учитываются и нормы иностранного права, действительность которых признается в нашей стране (например, п. 4 ст. 160, п. 2 ст. 157, ст. 158 СК РФ и т.д.).

Если выбор применимого права осуществлен в пользу норм иностранного права, то компетентные органы (суд РФ, органы загса и др.) должны установить действительное (фактическое) содержание норм иностранного права. В этой связи, особую актуальность приобретают вопросы, связанные с официальным толкованием таких норм, ознакомлением со сложившейся практикой их применения и правовой доктриной, существующей в том или ином государстве. Соответствующую информацию вправе представлять заинтересованные лица. Кроме того, в целях установления содержания норм иностранного права названные выше органы могут обратиться за разъяснениями в Министерство юстиции РФ и в другие компетентные органы РФ либо привлечь экспертов. Если содержание норм иностранного семейного права, несмотря на предпринятые меры, не установлено, применяется законодательство РФ (ст. 166 СК РФ). Следует учесть также тот факт, что нормы иностранного семейного права не применяются в случае, если такое применение противоречит основам правопорядка (публичному порядку)1 Российской Федерации. В этом случае применяется законодательство РФ (ст. 167 СК РФ).

Квалифицирующими критериями семейных правоотношений с наличием иностранного элемента являются следующие понятия2:

1Основы правопорядка (публичный порядок) – это основополагающие начала (принципы) российского права, установленные Конституцией РФ (в частности, главой 2) и федеральным законодательством, включая семейное законодательство (ст. 1 СК РФ).

2С учетом положений ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46 (часть II). Ст. 4447; 2004. № 45. Ст. 4377; 2006. № 2. Ст. 170; 2006. № 31 (часть I). Ст. 3420; 2007. № 49. Ст. 6057; 2007. № 50. Ст. 6241; 2008. № 40. Ст. 4498; 2009. № 1. Ст. 9.

139

Раздел IV. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

–гражданство РФ, под которым понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

–иное гражданство — гражданство (подданство) иностранного государства;

–иностранный гражданин – это лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 62 Конституции РФ, гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство);

–лицо без гражданства — это лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства

иностранного государства.

Для иностранных граждан и лиц без гражданства независимо от места постоянного проживания установлен национальный режим, который означает, что они пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (ч. 2, 3 ст. 62 Конституции РФ)1. Исключения возможны, например, при усыновлении детей, которое, в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, допускается только при наличии определенных условий, предусмотренных п. 4 ст. 124 СК РФ.

Брак и расторжение брака (развод) с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.

Порядок и форма заключения брака на территории России, в соответствии со ст. 156 СК РФ, определяются законодательством РФ независимо от гражданства жениха и невесты. Это правило распространяется как на браки с участием иностранных граждан, так и на браки с участием лиц без гражданства. Иначе говоря, брак заключается в органе загса в личном присутствии лиц, вступающих в брак; права

1Аналогичный принцип закреплен в ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2003. № 27 (часть I). Ст. 2700; 2003. № 46 (часть I). Ст. 4437; 2004. № 35. Ст. 3607; 2004. № 45. Ст. 4377; 2006. № 30. Ст. 3286; 2006. № 31 (часть I). Ст. 3420; 2007. № 1 (часть I). Ст. 21; 2007. № 49. Ст. 6071; 2007. № 50. Ст. 6241; 2008. № 19. Ст. 2094; 2008. № 30 (часть II). Ст. 3616; 2009. № 19. Ст. 2283; 2009. № 23. Ст. 2760.

140