Гражданско-процессуальное законодательство Российской империи (вторая половина ХIХ века). Монография

§ 2. Условия реформирования судебного процесса во 2-й половине ХIХ века

Рассматриваемый в работе период – это время перехода России от феодализма к капитализму, что было связано с изменением структуры собственности и форм общественного производства. Страна постепенно наращивала экономическую мощь, расширялось производство и торговый оборот, что неминуемо влекло за собой рост числа судебных исков гражданско-правового характера.

Развитие экономики и предпринимательства обусловило возрастание числа субъектов гражданско-правовых отношений. Это было связано с двумя моментами: с развитием финансово-промыш- ленных структур в экономике государства и с возрастанием государственных расходов.

Важным показателем развития гражданско-правовых отношений стало активное развитие банковского сектора. В отличие от роста числа промышленных предприятий, который может быть и в условиях сугубо государственной экономики и не сопровождаться ростом частноправовых отношений, развитие банковского сектора показывает возрастание потребности субъектов предпринимательской деятельности в кредитных ресурсах.

В течение длительного периода, с 1733 по 1864 г., кредит в России фактически был представлен только немногочисленными государственными банками: Государственным заемным банком и Государственным коммерческим банком. В 1860 г. Заемный и Коммерческий банки были ликвидированы, и вместо них создан единый Государственный банк. Когда в начале 60-х годов ХIХ века правительство приступило к реформированию кредитно-банковской системы, был издан Устав о городских сберегательных кассах от 16 октября 1862 г.1 С 1889 г. открываются фабрично-заводские кассы, а с 1891 г. — почтово-телеграфные. Целью их открытия является попытка увеличения числа вкладчиков за счет рабочих и сельского населения.

С принятием Устава 1895 г. сберегательные кассы стали называться государственными. Правительство приняло на себя обязательство по гарантии вкладов в сберкассы, а взамен превратило эти вклады в инструмент своей экономической политики.

1 ПСЗ. Собр. 2. Т. 37. Отд. 2. СПб., 1865. № 38798.

31

Глава 1. Предпосылки реформирования гражданско-процессуального законодательства

Первый акционерный банк — Петербургский частный — возник только в 1864 г. За период с 1869 по 1874 г. было создано 33 таких банка. К началу Первой мировой войны число коммерческих банков в стране увеличилось незначительно — до 50. Но роль акционерных банков в экономике страны была огромной. Крупнейший из них, Азовско-Донской банк, располагал капиталом в 92,1 миллиона рублей, контролировал стекольную и цементную промышленность, металлургические, текстильные, сахарные и угледобывающие предприятия, владел пароходными и железнодорожными компаниями. Не намного отставали от него Русско-Азиатский банк, Русский банк для внешней торговли и некоторые другие1.

Банковская система Российской империи включала в себя также мелкие кредитные учреждения. К ним относились сельские и волостные банки, создававшиеся в соответствии с законом 25 января 1883 г. и уставом 1885 г., а также существовавшие еще до этого сельские банки удельных крестьян, вспомогательные сельские сберегательные кассы бывших государственных крестьян, гминные ссудо-сберегательные кассы. Все эти учреждения состояли под надзором министерства внутренних дел. Ко второй, более значительной, категории относились существовавшие с конца 60-х годов ХIХ века ссудо-сберегательные товарищества, основанные на принципах кооперации и состоявшие под властью Министерства финансов. В третью категорию входили кредитные товарищества, которые могли создаваться в соответствии с положением 1895 г. и состояли под надзором Государственного банка2.

На 1 октября 1903 г. в Российской империи насчитывалось 2139 учреждений мелкого кредита, что составляло одно учреждение на 51 400 жителей, в то время как в Германии одно такое учреждение приходилось на 4800 жителей, а в Австро-Венгрии — на 8800 жителей3. Таким образом, даже в начале ХХ века учреждения мелкого кредита были в России развиты слабо по сравнению с европейскими странами. В то же время, по сравнению с предшествующим

2 См.: Пашенцев Д.А. Виды банков по законодательству Российской империи // Право и жизнь. 1999. № 25.

3 Положение об учреждениях мелкого кредита. СПб., 1914. С. Х.

32

§ 2. Условия реформирования судебного процесса во 2-й половине ХIХ века

периодом, когда в условиях господства феодализма и крепостного права о мелком кредите вообще не могло быть и речи, наблюдался заметный прогресс.

Таким образом, активное развитие банковской системы в рассматриваемый период может служить косвенным свидетельством возрастания числа субъектов гражданско-правового оборота и, следовательно, возрастания общественной потребности в развитии новой, буржуазной системы гражданского правосудия с процессом, основанным на новых, по сравнению с феодальным процессом, принципах.

Капиталистическая модернизация второй половины девятнадцатого столетия повлекла за собой значительные изменения в системе и структуре государственных доходов и расходов.

В 1852 г. правительство начало подготовку бюджетной реформы. Ее необходимость обуславливалась плачевным состоянием финансов, что усугубилось Крымской войной. Так, с 1854 по 1857 г. количество кредитных билетов в обращении выросло более чем в два раза и достигло 735,3 миллиона рублей, государственный долг на 1 января 1857 г. составил 1699 миллионов рублей1.

22 мая 1862 г. Александр II утвердил Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений2. Статья 1 данного документа устанавливала, что «Государственная роспись есть исчисление: 1) всех предстоящих по государству расходов; 2) источников к их удовлетворению». Как отмечает В.М. Пушкарева, «Бюджетные акты 1862 г. ликвидировали дореформенную эпоху и стали исходным пунктом для развития российского бюджетного законодательства»3. В результате бюджетной реформы 1860-х гг. Россия впервые получила полностью законодательно оформленную схему бюджетного процесса, включавшую составление, утверждение, исполнение, контроль бюджета и бюджетных назначений.

1 Государственные финансы России. М., 2003. С. 10.

2 ПСЗ. Собр. 2. Т. 37. № 38309.

3 Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики. М., 2003. С. 118.

33

Глава 1. Предпосылки реформирования гражданско-процессуального законодательства

Изменения в экономической и социальной жизни, сопровождавшиеся изменениями в праве, порождали и изменения в структуре государственных расходов. Исторически доминирующее положение в структуре расходов российского бюджета занимали расходы на вооруженные силы, что было связано с геополитическим положением страны. Тем не менее, если в начале столетия расходы Военного министерства составляли более 60% расходов бюджета, то к концу девятнадцатого века расходы Военного и Морского министерств вместе составили менее четверти всех расходов государства1. Это могло означать, что государство более активно стало финансировать экономическую и социальную сферы, тем самым косвенно увеличивая потребность в гражданском обороте. В частности, постоянно росли расходы на народное образование, общественное призрение, железнодорожное строительство. Однако в общей массе государственных расходов расходы на здравоохранение, просвещение и другие нужды населения по-прежнему были ничтожными. Так, например, удельный вес расходов Министерства просвещения в 1866 г. составлял всего 1,6% от общего количества расходов государственного бюджета. В бюджете 1878 г. расходы Военного министерства составляли 181 млн руб., Морского – 25 млн руб., Министерства внутренних дел — 53 млн руб., а Министерства народного просвещения — 16 млн руб.2

Важной предпосылкой изменения характера гражданского судопроизводства стало изменение правового статуса значительной части населения страны в результате крестьянской реформы 1861 г.

Фактически отмена крепостного права стала главным событием для России середины девятнадцатого столетия. Крепостное право как долго сохранявшийся пережиток феодализма являлось сдерживающим фактором для перехода в стадию активного развития капиталистических производственных отношений. Освобождение крестьян создало рынок свободной рабочей силы – главного условия капиталистического развития – и стало важной вехой на пути ликвидации сословных привилегий класса феодалов. Оно повлекло за

1 Государственные финансы России. М., 2003. С. 63.

2 Комаров Н.И., Пашенцев Д.А., Пашенцева С.В. Очерки истории права Российской империи. М., 2006. С. 73.

34

§ 2. Условия реформирования судебного процесса во 2-й половине ХIХ века

собой постепенное вовлечение миллионов крестьян в более активные экономические и социальные отношения.

Необходимость отмены крепостного права стала осознаваться правящими кругами к началу рассматриваемого периода достаточно отчетливо. По словам А.Э. Нольде, «Необходимость коренных реформ живо сознавалась всеми образованными силами, и все шаги, сделанные правительством в этом направлении, находили бодрый отклик в обществе»1.

В середине девятнадцатого века в экономике России продолжал господствовать феодализм, препятствовавший развитию производительных сил, усиливался процесс обезземеливания крестьянства. Усиливалась отсталость России, связанная с утверждением зачатков капитализма не на капитале и конкуренции, а на монополии и владельческом праве. На мануфактурах и заводах широко практиковался подневольный труд. Ухудшавшееся положение крестьянства приводило к росту антифеодальных выступлений. Крымская война, в которой страна потерпела сокрушительное поражение, обнажила административную, технологическую и военную отсталость России. Казна испытывала колоссальный финансовый дефицит. Для выхода России из глубокой стагнации необходим был прорыв, связанный с освобождением от крепостничества.

Правовая основа крестьянской реформы содержалась в Манифесте 19 февраля 1861 г.2 и в Общем положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости3, от того же числа. Согласно данным документам крепостное право отменялось навсегда, крестьяне становились лично свободными, могли иметь собственность, но освобождались без земли, которую должны были выкупать. В этом случае они могли рассчитывать на ссуду. Для осуществления реформы создавались в каждой губернии особые органы: Губернское по крестьянским делам присутствие, уездные мировые съезды, мировые посредники. При неспособности сразу выкупить землю крестьяне становились временнообязанными, то есть нахо-

35

Глава 1. Предпосылки реформирования гражданско-процессуального законодательства

дились под надзором помещиков и выполняли в их пользу повинности. В разных районах страны условия реформы несколько различались.

В результате реформы основная масса земель осталась у помещиков, не способных их обрабатывать. Малоземелье крестьян приобрело характер национальной проблемы. Внеэкономическое принуждение было ликвидировано не полностью, его сохранению способствовал статус временнообязанных, а также община с ее круговой порукой. Нерыночные, традиционные устои хозяйствования стабилизировались, непроизводительная землеобработка сохранялась. Капитализм в сельском хозяйстве развивался крайне медленно, по прусскому пути, формирование рынка рабочей силы происходило также с осложнениями.

Вслед за крестьянской реформой последовал целый ряд других преобразований. Одним из наиболее значимых стало введение местного самоуправления. Надо отметить, что во всех европейских странах переход к капитализму сопровождался приобщением населения к местному самоуправлению. Но специфика России заключалась в том, что у нас эта система создавалась сверху.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. вводило начала всесословного выборного представительства в масштабах уезда и губернии1. Впервые место во всесословных учреждениях получило крестьянство. Земские учреждения были органом выборным. Избиратели делились на три курии: уездные землевладельцы; купцы и владельцы торговых заведений, предприятий, недвижимости в городах; крестьяне. Первые две категории имели имущественный ценз, у крестьян выборы были многостепенными.

Вводились земства только в центральных губерниях, где преобладало помещичье землевладение. Их не было в Сибири, на Кавказе, Средней Азии, Литве, Белоруссии и т.д. В 1865 г. земства были в 19 губерниях, а к 1917 г. они существовали в 43 губерниях из 78.

Главным органом земского самоуправления стали губернские и уездные земские собрания, проведением их решений в жизнь занимались земские управы. Компетенцию земских учреждений состав-

1 ПСЗ. Собр. 2. Т. 39. Отд. 1. № 40457.

36

§ 2. Условия реформирования судебного процесса во 2-й половине ХIХ века

ляли вопросы начального образования, здравоохранения, местного хозяйства, снабжения, ветеринарии, статистики, отчасти благотворительности. Источником средств служили налоги на недвижимое имущество: леса, фабрики, заводы, дома. Основной доход поступал от налога на землю. Таким образом, смысл создания земских учреждений заключался в привлечении новых слоев населения к местному управлению.

Земская реформа повлекла за собой городскую реформу. В соответствии с Городовым положением от 16 июня 1870 г.1 в 509 городах России вводились новые всесословные органы городского самоуправления — городские думы, избиравшиеся на 4 года, и городские управы как органы исполнительные. Избирательное право предоставлялось на основе имущественного ценза и при условии уплаты налогов, то есть его лишались рабочие, часть служащих

ичасть интеллигенции. В соответствии с Городовым положением, участвовать в избрании гласных городской думы имели право городские обыватели, состоявшие в русском подданстве, в возрасте не менее 25 лет, владевшие в городе недвижимым имуществом или торговым или промышленным заведением. Городские думы подчинялись непосредственно Сенату, а не местной администрации, но губернатор следил за законностью их постановлений. Компетенция городского самоуправления примерно соответствовала компетенции земств. В соответствии с Городовым положением к предметам ведомства городского общественного управления принадлежали: дела по благоустройству города, попечение о народном продовольствии, о народном здравии, принятие мер против пожаров, развитие торговли и промышленности, устройство за счет города благотворительных заведений, устройство театров и библиотек, некоторые другие обязанности.

Кроме вышеупомянутых, правительство Александра II провело

иряд других реформ, в том числе реформу государственного контроля, создание Государственного банка, реформу комплектования армии и т.д. В армии был сокращен срок службы, отменены телесные наказания, введена всеобщая воинская повинность, созданы военные округа.

1 ПСЗ. Собр. 2. Т. 45. Отд. 1. № 48498.

37

Глава 1. Предпосылки реформирования гражданско-процессуального законодательства

К основным результатам вышеупомянутых реформ Александра II можно отнести юридическое освобождение крестьян, а также развитие местного земского и городского самоуправления. Но, в то же время, социально-политическая модернизация российского общества не зашла далеко, страна не пошла по пути полноценного реформирования самодержавной монархии. Реформы не затронули вопросов ни правового государства, ни гражданского общества, следствием чего стало отсутствие консенсуса государства и общества, власти и права.

Крестьянская, земская, городская, финансовая реформы Александра II послужили основой создания предпосылок для реформирования судебной системы и судебного процесса, в том числе гражданского судопроизводства.

Важной политической предпосылкой реформирования гражданского процесса является свобода. Действительно, гражданский процесс, основанный на равенстве сторон и на других демократических принципах судопроизводства, может существовать только в таком государстве, где есть юридически свободное население, где признаются и защищаются права и свободы граждан.

Свобода в юридическим плане была «подарена» в процессе крестьянской реформы 1861 г.

Свобода в политическом плане означает плюрализм мнений, возможность существования политической оппозиции в стране, а также принцип «разрешено все, что не запрещено». Естественно, говорить о полноценной политической свободе, когда речь идет о самодержавной России, не приходится. В то же время, после воцарения Александра II в стране появились разговоры о предстоящих реформах, оживилась общественная жизнь, стало издаваться большое количество новых журналов. Но свободы объединений, других неотъемлемых, с современной точки зрения, свобод российский народ в условиях самодержавия девятнадцатого столетия еще не имел.

В качестве главной экономической предпосылки демократичного гражданского процесса выступает наличие рыночной экономики с присущей ей предпринимательской активностью, развитием класса мелких и средних собственников, поощрением частной инициативы. В Российской империи после «александровских» реформ страна только вступала на путь капиталисти-

38

§ 2. Условия реформирования судебного процесса во 2-й половине ХIХ века

ческого развития, только создавались правовые основы для развития свободного предпринимательства и банковской системы. Еще слабо была распространена частная собственность, сосредоточенная в руках немногих представителей правящих классов. Большинство населения страны было фактически лишено частной собственности. Активно применялось внеэкономическое принуждение к труду.

Социальные предпосылки демократичного гражданского процесса неразрывно связаны с экономическими и предполагают наличие в социальной структуре общества достаточно многочисленного среднего класса, который имеет определенные экономические интересы и готов их отстаивать в судебном порядке.

Как известно, сегодня понятие «средний класс» не является однозначным. В контексте данного исследования применительно к Российской империи под средним классом понимается совокупность членов общества, занимающих промежуточное положение между богатыми и малообеспеченными членами этого общества. Эти люди имеют доход, позволяющий им удовлетворять не только основные жизненно важные потребности: в пище, жилье, одежде, но и оставляющий средства на удовлетворение культурных потребностей. Чтобы выполнять свои функции, представители среднего класса должны быть достаточно многочисленными, приближаясь по этому показателю к 50% населения страны.

Правомерно ли говорить о существовании среднего класса применительно к Российской империи второй половины ХIХ – начала ХХ века?

Развитие капиталистических отношений не сопровождалось быстрым ростом доходов населения страны. Россия в данный период была преимущественно аграрной страной. В соответствии с переписью населения 1897 г. из 126 миллионов жителей Российской империи в городах проживало только 16,5 миллиона1. Таким образом, подавляющее большинство населения проживало в сельской местности. При этом уровень жизни на селе был значительно ниже, чем в городе. Об этом косвенно свидетельствует тот факт, что горожане потребляли больше продуктов, особенно мясных изделий.

1 Россия. Энциклопедический словарь. Л., 1991. С. 81.

39

Глава 1. Предпосылки реформирования гражданско-процессуального законодательства

Общинное землепользование и наделение землей на уравнительных принципах долгое время обусловливали относительно слабую социальную дифференциацию на селе. Но в начале ХХ века бедняки составляли 65% крестьян, в то время как середняки – только 20%. Безлошадными были 30% крестьянских дворов, беспосевными – 15%1.

Социальная пирамида включала малочисленные верхний и средний слои, которые концентрировались почти исключительно в крупных городах. Была четко выражена поляризация богатых

ибедных. В стране насчитывалось несколько тысяч очень состоятельных семей: крупные предприниматели и чиновники, дворяне

икупцы. Численность предпринимателей и купцов, как и количество дворян, составляла около 1%. В целом, доля богатых лиц в общей массе населения была мала по сравнению со странами Западной Европы. Существовали значительные различия по уровню доходов и внутри социальных слоев – встречались, например, обедневшие дворяне.

Рабочий класс в конце ХIХ века составлял примерно 10% населения страны, что составляло примерно 1,4 миллиона человек2. Но наблюдался быстрый рост численности рабочего класса, и к 1914 г. количество рабочих, включая сезонных, достигло 18 миллионов человек.

Среднегодовая заработная плата рабочего в 1900 г. составляла 217 руб., в 1913 г. – 264 руб., но это без учета многочисленных штрафов и вычетов3. Основу питания рабочих составляли ржаной хлеб, картофель и чай, мясо – только по праздникам. При этом одинокие рабочие тратили на питание до 50% заработка, а семейные – до 80%4.

Доля интеллигенции, которую у нас иногда причисляют к среднему классу, не обращая внимания на крайне низкий доход ее основной части, была крайне мала – 726 тысяч человек на всю стра-

40