30. Укажите и охарактеризуйте формы прямого правотворчества народа.

Прямое правотворчество народа — это форма непосредственного волеизъявления граждан, при которой они участвуют в создании, изменении или отмене нормативных правовых актов без посредников. В России такие формы закреплены Конституцией РФ и регулируются соответствующим законодательством. 167

Референдум

Референдум — всенародное голосование граждан по вопросам государственного, регионального или местного значения. Это высшая форма непосредственного выражения власти народа наряду со свободными выборами. 671

Характеристики референдума:

• проводится на основе всеобщего, равного, прямого и свободного волеизъявления при тайном голосовании; 7

• участие гражданина является добровольным; 7

• результаты референдума являются окончательными, имеют высшую юридическую силу и обязательны для исполнения; 9

• решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено только путём принятия нового решения на новом референдуме, если в самом решении не предусмотрен иной порядок. 9

Виды референдумов в зависимости от уровня проведения:

1. Общероссийский (федеральный) — касается всех граждан РФ, обычно связан с изменением Конституции РФ, общегосударственных законов и иных ключевых аспектов государственной жизни. 6

2. Региональный — проводится в отдельном субъекте РФ, решает вопросы, затрагивающие только этот регион (например, изменение статуса субъекта, административные реформы). 6

3. Местный — охватывает муниципальные образования (город, район и т. д.), решает вопросы территориального устройства, благоустройства и другие темы, касающиеся конкретного муниципального образования. 6

Инициатива проведения референдума на федеральном уровне принадлежит не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме. Порядок проведения регулируется Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации». 197

Пример: в 1993 году Конституция РФ была принята на всенародном референдуме 12 декабря. 13

Сход граждан

Сход граждан — форма прямого правотворчества, применяемая в поселениях с численностью граждан, обладающих активным избирательным правом, не более 100 человек. 5

Особенности схода граждан:

• осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования; 5

• решения, принятые на сходе и оформленные в виде правовых актов, обладают высшей юридической силой, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. 5

Народная правотворческая инициатива

Народная правотворческая инициатива — право группы граждан вносить проекты нормативных актов в органы власти для их обязательного рассмотрения. Эта форма позволяет народу напрямую влиять на содержание законодательства. 916

Характеристики:

• на федеральном уровне в России не предусмотрена; 16

• на региональном уровне закреплена в уставах (конституциях) некоторых субъектов РФ; 16

• на муниципальном уровне регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 13

• для реализации инициативы обычно требуется собрать определённое количество подписей граждан (например, в Новосибирской области — не менее 1% от числа участников референдума на территории субъекта). 9

Суть: граждане разрабатывают проект нормативного акта, собирают подписи в его поддержку и направляют в соответствующий орган власти, который обязан рассмотреть инициативу. 916

Сравнение форм прямого правотворчества

Форма	Характер	Юридическая сила	Уровень применения
Референдум	Императивная (обязательная для исполнения)	Высшая юридическая сила	Федеральный, региональный, местный
Сход граждан	Императивная	Высшая юридическая сила на муниципальном уровне	Местный (для малых поселений)
Народная правотворческая инициатива	Регулятивная (требует рассмотрения органом власти)	Зависит от решения органа власти	Региональный, муниципальный

Таким образом, референдум и сход граждан являются прямыми и окончательными формами правотворчества, а народная инициатива предполагает последующее рассмотрение проекта органами власти.