21. Дайте определение понятия и перечислите виды нормативных подзаконных актов.

Нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определённой форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Он закрепляет правила поведения, общеобязательные для всех участников правоотношений той сферы, на которую распространяет своё действие. 157

Подзаконный нормативный правовой акт (ПНПА) — это правовой акт органа государственной власти, имеющий более низкую юридическую силу, чем закон. Это акт, принятый компетентными органами и устанавливающий норму права, основанный на законе и не противоречащий ему. Подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов, могут конкретизировать их нормы, толковать их или устанавливать новые нормы. Они являются средством реализации законодательных норм. 31

Виды подзаконных актов в зависимости от издающего органа (применительно к системе нормативно-правовых актов России):

• Указы Президента Российской Федерации. Обязательны к исполнению на всей территории страны, не могут противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. Как правило, нормативные указы регулируют различные сферы жизнедеятельности общества, имеют общеобязательный характер и содержат нормы права. 794

• Постановления Правительства Российской Федерации. Также обязательны к исполнению на территории РФ, подписываются Председателем Правительства. Могут быть отменены Президентом, если противоречат вышестоящим нормативным правовым актам. 9

• Акты федеральных органов исполнительной власти. Это могут быть постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения, которые принимают министерства, федеральные службы, агентства, ЦБ РФ, ЦИК РФ, Генпрокуратура и другие федеральные органы власти в пределах своей компетенции. 79

• Акты субъектов Российской Федерации. Нормативные акты, издаваемые органами власти субъектов Федерации. Их юридическая сила распространяется только на конкретный субъект. 7

• Решения представительных органов местного самоуправления. 3

Классификация подзаконных актов по сфере действия:

• Общие. Действуют на территории всего государства.

• Местные. Действуют в отдельной местности.

• Ведомственные. Действуют внутри ведомств.

• Локальные (внутриорганизационные). 3

Внутри системы подзаконных нормативных актов существует иерархия: акт нижестоящих органов должен соответствовать предписаниям актов вышестоящих органов. 4

22. Определите структуру нормативных правовых актов и перечислите основные и факультативные элементы этой структуры.

Структура нормативного правового акта — это его внутреннее устройство, порядок расположения нормативного материала, который облегчает ориентирование в документе и позволяет использовать ссылки. 2

Основные элементы структуры (обязательные для большинства нормативных актов):

• Наименование акта. Отражает его содержание и предмет правового регулирования. Должно быть точным, чётким и информативно насыщенным. 2

• Разделы. Используются для выделения подотраслей права или групп институтов. Чаще встречаются в кодексах, но могут применяться и в крупных некодифицированных актах (например, в уставах). Имеют порядковый номер (обычно римские цифры) и наименование. 2

• Главы. Объединяют близкие по содержанию статьи. Могут входить в состав разделов. 25

• Статьи. Основная структурная единица текста, содержащая нормативные предписания. Имеют порядковый номер (арабские цифры) и, как правило, наименование. 2

• Пункты, подпункты, абзацы. Более мелкие единицы деления. Пункты обозначаются арабскими цифрами с закрывающейся круглой скобкой, подпункты — буквами русского алфавита с такой же скобкой. Абзацы не имеют обозначений. 2

В законах о внесении изменений статьи часто не имеют наименований, а их структура может быть более лаконичной. 2

Факультативные (необязательные) элементы:

• Преамбула. Содержит разъяснение целей, мотивов и оснований принятия нормативного акта. Не включает нормативных предписаний. Может состоять из абзацев. Преамбула включается в акт, если есть необходимость объяснить контекст его принятия. В законах о внесении изменений или признании актов утратившими силу преамбула часто отсутствует. 235

• Приложения. Могут включать таблицы, графики, образцы документов, бланки и другие материалы. Располагаются после основного текста, в проекте на них делаются ссылки. 3

Дополнительные элементы, которые могут присутствовать:

• Общие положения (основные принципы, общие предписания). В различных документах эта часть может именоваться «общей частью». Включает ведущую терминологию и положения, регламентирующие область законодательного влияния, цели, принципы, компетенцию органов и другие базовые аспекты. 1

• Реквизиты. К ним относятся: типовое название документа, ФИО и должность лица, уполномоченного визировать и утверждать акт, дата и место утверждения, номер акта, название государства или административно-территориальной единицы. 1

Особенности структуры в зависимости от вида акта:

• Федеральные законы в России обычно состоят из глав, статей, частей статей. 3

• Кодексы могут иметь более сложную структуру. Например, Уголовный кодекс РФ состоит из двух частей — общей и особенной. 3

• Указы Президента РФ, как правило, подразделяются на пункты, подпункты и абзацы. Такая структура характерна и для нормативных приказов федеральных органов исполнительной власти. 3

При структурировании акта важно соблюдать логичность и последовательность: не следует вводить структурную единицу «раздел», если в акте нет глав. Нумерация элементов (разделов, глав, статей) должна быть последовательной и соответствовать иерархии деления текста. 2