31. Определите понятие и перечислите этапы законодательного процесса в Российской Федерации.

Законодательный процесс — это урегулированная правовыми нормами деятельность уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц по созданию закона, включая его разработку, внесение на рассмотрение, обсуждение, принятие, утверждение и обнародование. В Российской Федерации этот процесс регулируется Конституцией РФ, регламентами и иными актами палат Федерального Собрания РФ, нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ. 9

Основные этапы законодательного процесса в РФ:

1. Законодательная инициатива. Это официальное внесение законопроекта в Государственную Думу. Право законодательной инициативы принадлежит строго определённому кругу субъектов, согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ:

   • Президенту РФ;

   • Совету Федерации;

   • членам Совета Федерации;

   • депутатам Государственной Думы;

   • Правительству РФ;

   • законодательным (представительным) органам субъектов РФ;

   • Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ — по вопросам их ведения. 35

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. 395

2. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе. Как правило, законопроект рассматривается в трёх чтениях:

   • Первое чтение — обсуждается концепция законопроекта, его соответствие Конституции РФ, актуальность и практическая значимость.

   • Второе чтение — вносятся поправки, уточняются формулировки, могут быть добавлены новые положения.

   • Третье чтение — итоговое голосование по тексту законопроекта в целом. Для принятия необходимо набрать большинство голосов (более 50% от общего числа депутатов). 65

По результатам рассмотрения Государственная Дума может принять одно из решений: одобрить законопроект в качестве федерального конституционного закона, принять в качестве федерального закона или отклонить. 9

3. Одобрение Советом Федерации. Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение в Совет Федерации. 9

   • Для федеральных законов: если Совет Федерации в 14-дневный срок не рассмотрел закон на заседании палаты, он считается одобренным и направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (за исключением законов, подлежащих обязательному рассмотрению согласно ст. 106 Конституции РФ). 9

   • Для федеральных конституционных законов: требуется одобрение большинством не менее 3/4 голосов от общего числа сенаторов РФ и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. 9

4. Подписание закона Президентом РФ. Президент может подписать закон или использовать право вето — отклонить его. В случае отклонения Президент возвращает закон в Государственную Думу с мотивированным отказом.

Если Государственная Дума и Совет Федерации повторно одобрят закон квалифицированным большинством голосов (2/3 от общего числа депутатов и сенаторов), Президент обязан подписать его в течение 7 дней. 95

Президент также вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального закона. Если Конституционный Суд подтвердит конституционность, Президент подписывает закон. Если нет — возвращает его в Государственную Думу без подписания. 5

5. Обнародование и вступление в силу. Подписанный Президентом закон должен быть опубликован в официальных источниках (например, в «Российской газете», Собрании законодательства РФ или на «Официальном интернет-портале правовой информации»). Закон вступает в силу в течение 10 дней после публикации, если в самом законе не указана другая дата. 65

Число стадий законодательного процесса может варьироваться в зависимости от характера принимаемого закона и позиции участников процесса. 9