!Учебный год 2024 / Прозум Л.М. Уголовное прав

Глава 16. Преступления против государственной власти

проявления в сфере злоупотребления должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа: за совершение преступления организованной группой и за деяние, повлекшее тяжкие последствия (последний признак раскрыт в § 2 настоящей главы).

Преступление в соответствии с ч. 3 ст. 35 УК РФ признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Организованная группа характеризуется устойчивостью (об устойчивости может свидетельствовать длительность функционирования группы, стабильность состава, единство форм и методов совершения преступлений), высокой степенью организованности, распределением ролей, наличием организатора или руководителя. В организованную группу наряду с должностными лицами могут входить лица, не обладающие признаками должностного лица.

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)

Превышением должностных полномочий в соответствии с ч. 1 ст. 286 УК РФ признается совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Основной непосредственный объект данного преступления – различные сферы деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов управления в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и иных воинских формированиях Российской Федерации. Дополнительным объектом являются права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

Объективная сторона данного преступления может выполняться только активным путем – путем действия. При этом должностное лицо совершает такие действия, которые явно выходят за

661

Уголовное право. Особенная часть

пределы его полномочий. В отличие от злоупотребления должностными полномочиями при превышении полномочий совершаемые действия не находятся в рамках компетенции виновного.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», превышение должностных полномочий может выражаться, например, в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые:

–относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу);

–могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например,

применение оружия в отношении несовершеннолетнего, если его действия не создавали реальной опасности для жизни других лиц);

–совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом;

–никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать (например, унижение человеческого достоинства потерпевшего, безосновательное применение должностным лицом насильственных действий в отношении потерпевшего).

Объективная сторона превышения должностных полномочий включает в себя общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (этот признак раскрыт при анализе ст. 285 УК РФ). Между превышением должностных полномочий и наступившими общественно опасными последствиями должна быть причинная связь. Поскольку состав превышения должностных полномочий по конструкции объективной стороны является материальным, то преступление считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий.

662

Глава 16. Преступления против государственной власти

Субъект данного преступления специальный – должностное лицо. Признаки должностного лица содержатся в примечании 1 к ст. 285 УК РФ и раскрыты в § 1 настоящей главы.

Субъективная сторона превышения должностных полномочий характеризуется умышленной формой вины. Должностное лицо осознает, что явно превышает свои служебные полномочия, предвидит возможность существенного нарушения своим действием (бездействием) прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и желает либо сознательно допускает наступление таких общественно опасных последствий (либо безразлично относится к наступлению вредных последствий). Таким образом, умысел при превышении должностных полномочий может быть как прямым, так и косвенным.

В отличие от состава злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), которое совершается из корыстной или иной личной заинтересованности, состав превышения должностных полномочий не предусматривает мотив или цель преступления. Должностное лицо, превышая должностные полномочия, может руководствоваться разными мотивами, в том числе и неверно понятыми интересами службы. Мотивы и цели преступления на квалификацию превышения должностных полномочий не влияют.

В части 2 ст. 286 УК РФ содержится квалифицирующий признак – превышение должностных полномочий лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местногосамоуправления(см. § 1 настоящей главы).

В части 3 ст. 286 УК РФ отражены следующие квалифицирующие признаки превышения должностных полномочий:

а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) с применением оружия или специальных средств; в) с причинением тяжких последствий.

Превышение должностных полномочий с применением насилия означает любое физическое воздействие на потерпевшего, которое может выражаться в ограничении его свободы, в нанесении побоев,

663

Уголовное право. Особенная часть

истязании, причинении физической боли, телесных повреждений (в формелегкого, средней тяжести и тяжкоговреда здоровью). Если при превышении должностных полномочий здоровью потерпевшего был причинен тяжкий вред, повлекший по неосторожности смерть потерпевшего, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности преступлений: п.п. «а», «в» ч. 3 ст. 286, ч. 4 ст. 111 УКРФ.

Угроза применения насилия означает психическое воздействие на потерпевшего, при котором виновное лицо угрожает применением физического воздействия на потерпевшего в виде ограничения его свободы, нанесения побоев и т.д. При этом у потерпевшего имеются реальные основания опасаться приведения угрозы в исполнение.

Превышение должностных полномочий может осуществляться с применением оружия или специальных средств.

Под применением оружия или специальных средств надлежит понимать умышленные действия, связанные с использованием лицом поражающих свойств указанных предметов, или использование их по назначению (п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19).

К специальным средствам относятся резиновые палки, наручники, слезоточивый газ, водометы, бронемашины, средства разрушения преград, служебные собаки и другие средства, состоящие на вооружении органов внутренних дел, внутренних войск, федеральных органов государственной охраны, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и др.

Отграничивая превышение должностных полномочий, совершенное с применением оружия или специальных средств, от правомерных действий должностных лиц, необходимо учитывать то, что основания, условия и пределы применения оружия или специальных средств определены в соответствующих нормативных правовых актах Российской Федерации.

Под тяжкими последствиями в соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 следует понимать последствия совершения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или произ-

664

Глава 16. Преступления против государственной власти

водственного процесса, иного нарушения деятельности организации, резкое осложнение социальной обстановки в конкретной местности, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п.

Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа

(ст. 2861 УК РФ)

В статье 2861 УК РФ установлена уголовная ответственность за умышленное неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Согласно статье 34.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 (ред. от 01.07.2017), приказ начальника в органах внутренних дел РФ – служебное требование начальника, обращенное к подчиненным сотрудникам органов внутренних дел, об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения.

Приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа.

Приказ должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. Если подчиненный не согласен с приказом, он может его обжаловать только после исполнения.

Основным непосредственным объектом указанного преступ-

ления является нормальная, основанная на законе и иных правовых актах деятельность органов внутренних дел по осуществлению своих функций в сфере противодействия правонарушениям и обеспечения законности и правопорядка.

Дополнительными объектами являются права и законные ин-

тересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

665

Уголовное право. Особенная часть

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 2861 УК РФ, характеризуется тремя основными признаками:

–неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону;

–причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интере-

сам общества или государства;

– причинная связь между неисполнением приказа и наступившим общественно опасным последствием.

Общественно опасное деяние совершается путем бездействия, заключающегося в неисполнении приказа начальника.

Состав преступления по конструкции объективной стороны является материальным, поскольку предусматривает наступление общественно опасных последствий в виде существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Преступление будет считаться оконченным с момента наступления общественно опасных последствий.

Между неисполнением приказа начальника и наступившими общественноопасными последствиями должна быть причинная связь.

Субъект данного преступления специальный – сотрудник органа внутренних дел, находящийся в подчинении начальника по службе (непосредственного либо вышестоящего прямого начальника), отдавшего приказ. Сотрудниками органов внутренних дел являются граждане РФ, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел РФ, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Лица, занимающие в органах внутренних дел должности государственной гражданской службы, не являются субъектами рассматриваемого преступления.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины. Сотрудник органа внутренних дел осознает, что не исполняет обязательный для него законный приказ началь-

666

Глава 16. Преступления против государственной власти

ника, предвидит возможность или неизбежность наступления вследствие этого общественно опасных последствий, желает их наступления либо сознательно их допускает или безразлично к ним относится.

В части 2 ст. 2861 УК РФ предусмотрены квалифицирующие признаки: неисполнение приказа начальника, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия. Законодательное определение понятий «группа лиц», «группа лиц по предварительному сговору», «организованная группа» содержится в ст. 35 УК РФ. Применительно к ст. 2861 УК РФ все участники указанных групп (соисполнители) должны быть специальными субъектами – сотрудниками органов внутренних дел.

Причинение тяжких последствий – оценочный признак. Наличие тяжких последствий должно устанавливаться в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. В частности, в качестве тяжких последствий анализируемого преступления можно рассматривать дезорганизацию работы государственных органов, других учреждений и предприятий, длительную остановку транспорта, массовые беспорядки, значительный материальный ущерб и т.п.

Отказ в предоставлении информации Федеральному собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК РФ)

Статья 287 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либоложной информации СоветуФедерации Федерального собрания Российской Федерации, Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностнымлицом, обязаннымпредоставлятьтакуюинформацию.

Непосредственным объектом указанного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное, в

667

Уголовное право. Особенная часть

соответствии с целями и задачами их деятельности, функционирование Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации.

Предметом указанного преступления является информация, т.е. сведения (сообщения, данные) об определенных фактах или событиях. Информация может содержаться в документах, материалах (справки, аналитические обзоры, письменные ответы на запросы депутатов законодательного органа и т.п.). В ст. 2 Феде-

рального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 25.11.2017) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» отмечено, что документированная информация – это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.

Информация может содержаться не только в документах, но и в различного рода материалах.

Запрашиваемая информация должна относиться к сфере деятельности того органа и того должностного лица, к которому направлен запрос о предоставлении информации.

Объективная сторона преступления может выполняться путем как действия, так и бездействия. Преступное поведение может выражаться в следующих вариантах:

–отказ в предоставлении информации (явно выраженное нежелание предоставить запрашиваемую информацию без уважительных на то причин);

–уклонение от предоставления информации (завуалированная форма отказа от предоставления информации, при которой информация не предоставляется по надуманным предлогам, либо

запрос об информации вообще остается без внимания);

– предоставление заведомо неполной информации (информация предоставляется заведомо для виновного в неполном объеме, в результате чего невозможно правильно оценить истинное положение дел по тому или иному вопросу);

668

Глава 16. Преступления против государственной власти

– предоставление заведомо ложной информации (передаваемая информация заведомо для виновного лица является не соответствующей действительности).

Состав анализируемого преступления будет наличествовать не только в тех случаях, когда информация не предоставляется Совету Федерации, Государственной думе или Счетной палате, но и в тех случаях, когда она не предоставляется депутатам, группам депутатов по их запросам либо обращениям, аудиторам и инспекторам Счетной палаты.

Состав преступления по конструкции объективной стороны является формальным, он не содержит указание на наступление общественно опасныхпоследствий: преступление считается оконченным с момента совершениялюбогоизуказанныхв составедеяний.

Субъект преступления специальный – должностное лицо, обязанное предоставить информацию палатам Федерального собрания или Счетной палате Российской Федерации.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Должностное лицо осознает, что не предоставляет информацию, которую обязано предоставить, либо оставляет заведомо неполную или ложную информацию и желает этого.

Часть 2 ст. 287 УК РФ содержит квалифицирующий признак – те же деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации (признаки указанного лица раскрыты в § 1 настоящей главы).

Часть 3 ст. 287 УК РФ содержит несколько квалифицирующих признаков, характеризующих наиболее опасные проявления анализируемого преступления. Это деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 287 УК РФ, если они:

а) сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти;

б) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

в) повлекли тяжкие последствия.

669

Уголовное право. Особенная часть

Вп. «а» ч. 3 ст. 287 УКРФимеютсяввидунетолькопреступления, но и иные правонарушения (административные, дисциплинарные проступки), совершаемы должностными лицами органов государственной власти. Необходимо иметь в виду, что этого квалифицирующего признака не будет, если скрывается информация о противоправной деятельностидолжностныхлицоргановместногосамоуправления.

Законодательное определение понятий «группа лиц по предварительному сговору», «организованная группа» содержится в ст. 35 УК РФ. Применительно к ст. 287 УК РФ все участники указанных групп (соисполнители преступления) должны быть специальными субъектами – должностными лицами.

Тяжкие последствия – оценочный признак. Наличие тяжких последствий должно устанавливаться в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. В частности, в качестве тяжких последствий анализируемого преступления можно рассматривать дестабилизацию работы Федерального собрания РФ или Счетной палаты РФ, возникновение напряженности в отношениях между законодательной и исполнительной ветвями власти, принятие ошибочного законодательного решения, наступление экономического кризиса, нарушение конституционных прав значительного числа граждан и тому подобные последствия.

Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ)

Основной объект преступления – интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, авторитет аппарата власти и управления.

С объективной стороны преступление характеризуется следующими действиями: а) незаконное присвоение служащим полномочий должностного лица, б) совершение с использованием этих полномочий общественно опасных действий. Присвоение полномочий должностного лица состоит в том, что виновный путем обмана в нарушение установленного законом порядка назначения или избрания на определенную должность либо без надлежащим образом оформленного специального полномочия неправомерно возлагает на себя права и обязанности по осуществлению функций, например, представителя власти. Если государственный

670