!Учебный год 2024 / Прозум Л.М. Уголовное прав

Глава 16. Преступления против государственной власти

точникам финансирования дефицита бюджета). Это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств, составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

При нецелевом расходовании бюджетных средств эти средства не используются по прямому назначению, в результате чего не выполняются те задачи, которые должны были решаться с помощью выделенных бюджетных ассигнований.

Примеры нецелевого использования бюджетных средств: расходование выделенных финансовых средств не по тому коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование, т.е. перераспределение средств с одного кода на другой; расходование бюджетных средств сверх установленных норм; направление бюджетных средств на банковские депозиты и др.

Состав нецелевого использования бюджетных средств является материальным. Размер израсходованных не по целевому назначению бюджетных средств должен быть крупным. Крупным размером в соответствии с примечанием к ст. 2851 УК РФ признается сумма бюджетных средств, превышающая 1 млн 500 тыс. руб. При отсутствии крупного размера нецелевое использование бюджетных средств образует состав административного правонарушения.

Преступление считается оконченным с момента нецелевого расходования, т.е. списания денежных средств с соответствующего счета.

Субъект преступления специальный – должностное лицо получателя бюджетных средств. Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

651

Уголовное право. Особенная часть

Субъективная сторона нецелевого расходования бюджетных средств характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновное лицо осознает, что использует бюджетные средства в крупном размере не по их целевому назначению, предвидит последствие в виде отсутствия финансирования в нужном объеме тех направлений деятельности, на которые были выделены бюджетные средства, и желает совершить действие с таким последствием.

Мотивы нецелевого использования бюджетных средств на квалификацию преступления не влияют.

В части 2 ст. 2851 УК РФ предусмотрены квалифицирующие признаки:

а) совершение преступления группой лиц по предварительному сговору;

б) совершение преступления в особо крупном размере. Нецелевое использование бюджетных средств признается со-

вершенным группой лиц по предварительному сговору, если в совершении преступления участвовали два или более должностных лица, получателя бюджетных средств, ответственных за их целевое использование, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления.

В соответствии с примечанием к ст. 2851 УК РФ особо крупным размером признается нецелевое использование бюджетных средств на сумму, превышающую 7 млн 500 тыс. руб.

Нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 2852 УК РФ)

В ч. 1 ст. 2852 предусмотрена уголовная ответственность за расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере.

Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предназначенный для реализации

652

Глава 16. Преступления против государственной власти

конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение в случае безработицы.

К государственным внебюджетным фондам России, в частности, относятся: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в России и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

Фонд социального страхования РФ создан в целях обеспечения социальных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.

Фонд обязательного медицинского страхования РФ образован для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования.

Государственный фонд занятости населения РФ был создан для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения.

Непосредственный объект анализируемого преступления – общественные отношения, обеспечивающие правильное расходование средств государственных внебюджетных фондов в соответствии с их целевым назначением

Дополнительным объектом могут быть права и законные интересы граждан.

Предмет преступления – средства государственных внебюджетных фондов (денежные средства).

Объективная сторона преступления состоит в действии – расходовании средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов. Должностное лицо фонда использует средства фонда не по их прямому назначению. Например, до-

653

Уголовное право. Особенная часть

полнительно поступившие в бюджет Фонда социального страхования доходы направляются на финансирование аппарата органов фонда, а не мероприятий, предусмотренных положениями закона о бюджете фонда на предстоящий год и плановый период.

Состав преступления материальный. Уголовная ответственность наступает в том случае, если нецелевое использование средств было осуществлено в крупном размере (на сумму, превышающую в соответствии спримечаниемкст. 2851 УК РФ1 млн500 тыс. руб.).

Субъект преступления специальный – должностное лицо внебюджетного фонда (например, директор фонда или отделений фонда, его заместители, главный бухгалтер).

Субъективная сторона нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновное лицо осознает, что использует средства фонда в крупном размере не по их целевому назначению, предвидит последствиев виде отсутствия финансирования в нужном объеме тех направлений деятельности фонда, для которых предназначались средства, и желаетсовершитьдействиестакимпоследствием.

Мотивы нецелевого использования средств государственных внебюджетных фондов на квалификацию преступления не влияют.

В части 2 ст. 2852 УК РФ предусмотрены квалифицирующие признаки:

а) совершение преступления группой лиц по предварительному сговору;

б) совершение преступления в особо крупном размере. Нецелевое использование средств государственных внебюд-

жетных фондов признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в совершении преступления участвовали два или более должностных лица соответствующего фонда, ответственных за целевое использование средств фонда, заранее договорившихся о совместном совершении преступления.

В соответствии с примечанием к ст. 2851 УК РФ особо крупным размером признается нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов на сумму, превышающую 7 млн 500 тыс. руб.

654

Глава 16. Преступления против государственной власти

Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 2853 УК РФ)

Статья 2853 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за умышленное внесение должностным лицом в один из единых государственных реестров, предусмотренных законодательством Российской Федерации, заведомо недостоверных сведений, а равно умышленное уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные единые государственные реестры, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Единый государственный реестр – это единая на всей территории России полная официальная база данных в бумажном и электронном виде, содержащая сведения о соответствующих предметах учета, внесенные в данный сборник на основании представленных подтверждающих документов.

В настоящее время в России наличествует ряд единых государственных реестров: Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и др.

Непосредственный объект преступления – общественные отношения, обеспечивающие единый учет и контроль со стороны органов государственного управления за регистрацией предметов обязательного учета, установленных законодательством Российской Федерации.

Дополнительным объектом преступления могут выступать права собственника или законного владельца учтенного в едином государственном реестре имущества, имущественные интересы государства, организаций или граждан.

Предметом преступления являются сведения, внесенные в единые государственные реестры, или документы, на основании которых были внесены запись или изменение в эти единые государственные реестры, если их обязательное хранение предусмотрено законодательством РФ.

655

Уголовное право. Особенная часть

Объективная сторона преступления заключается в трех альтернативных действиях:

–внесение в единый государственный реестр недостоверных сведений;

–умышленное уничтожение документов, на основании которых были внесены запись или изменение в единые государственные реестры;

–подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные единые государственные реестры.

Любого из указанных действий достаточно для квалификации

по ст. 2853 УК РФ.

Недостоверными являются сведения, не соответствующие действительности, ложные сведения.

Внести в реестр недостоверные сведения – значит включить, добавить недостоверные сведения, сделать поправку в реестре, существенно меняющую смысл сделанной в нем записи.

Умышленное уничтожение документов, на основании которых были внесены запись или изменение в единые государственные реестры, означает приведение их в полную негодность, истребление, в результате чего становится невозможным использовать документы по их назначению.

Подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные единые государственные реестры, означает подделку документов, составление фальшивых документов или внесение в документы заведомо ложной записи.

Ответственность по ст. 2853 УК РФ за уничтожение соответствующих документов или их подлог наступает лишь при том условии, что законодательством РФ предусмотрено обязательное хранение этих документов.

Состав преступления по конструкции объективной стороны является формальным. Преступление считается оконченным с момента совершения любого из альтернативных действий.

Субъект преступления специальный – должностное лицо, использующее свои служебные полномочия для совершения предусмотренных составом преступления действий.

656

Глава 16. Преступления против государственной власти

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Мотив и цель преступления не являются признаками данного состава преступления и на квалификацию содеянного не влияют.

В части 2 ст. 2853 УК РФ предусмотрен квалифицирующий признак – совершение преступления группой лиц по предварительному сговору. Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в его совершении участвовали два или более должностных лица, использующих свое служебное положение для совершения предусмотренных составом преступления действий, заранее договорившихся о совместном совершении преступления.

В части 3 ст. 2853 УК РФ отражен квалифицирующий признак – наступление тяжких последствий. Этот признак является оценочным. Под тяжкими последствиями следует понимать дезорганизацию работы государственного или муниципального органа либо юридического лица или индивидуального предпринимателя, срыв важной коммерческой сделки с имуществом, сведения о котором содержатся в едином государственном реестре, причинение значительного материального ущерба, самоубийство потерпевшего и т.п. Квалифицированный состав ч. 3 ст. 2853 УК РФ по конструкции объективной стороны является материальным, посколькувключает в себя общественно опасные последствия. Между деянием и тяжкими последствиями должна быть причинная связь. Преступление будет считаться оконченнымсмомента наступлениятяжкихпоследствий.

Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа (ст. 2854 УК РФ)

Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа.

Государственный оборонный заказ – это установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации за-

657

Уголовное право. Особенная часть

дания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области во- енно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»).

В ст. 2 указанного федерального закона установлено, что «правовое регулирование отношений в сфере государственного оборонного заказа основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральными законами в области обороны и безопасности Российской Федерации, поставок продукции для обеспечения федеральных нужд, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

В статье 2854 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества или государства при выполнении государственного оборонного заказа. Эта норма является специальной по отношению к общей норме, содержащейся в ст. 285 УК РФ. Она предусматривает уголовную ответственность за частный случай злоупотребления должностным лицом своими служебными полномочиями, которое осуществляется в сфере выполнения государственного оборонного заказа.

Основной непосредственный объект данного преступления – основанная на законе деятельность государственных органов в сфере регулирования отношений, связанных с формированием, размещением, выполнением государственного оборонного заказа.

658

Глава 16. Преступления против государственной власти

Дополнительный объект – охраняемые законом интересы общества и государства в области обороны и безопасности страны.

Объективная сторона данного преступления может выполняться путем как действия, так и бездействия, которые заключаются в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы. Должностное лицо действует в рамках своей служебной компетенции, но использует полномочия, которыми оно наделено по службе, не по назначению, а вопреки интересам службы.

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъяснено, что под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями.

Применительно к анализируемому составу преступления злоупотребление должностными полномочиями может проявляться при размещении государственного оборонного заказа: при заключении контрактов в сфере закупок товаров, работ, услуг, при использовании конкурентных способов определения поставщиков, исполнителей, подрядчиков и т.п., когда указанные процедуры проводятся с нарушениями. Со стороны исполнителей злоупотребление должностными полномочиями может проявляться, в частности, в необоснованном завышении цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнении или ненадлежащем исполнении государственного контракта, в использовании полученных по государственному контракту средств на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа.

659

Уголовное право. Особенная часть

Обязательным признаком объективной стороны анализируемого преступления является общественно опасное последствие в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов общества или государства. Между деянием должностного лица и наступившим общественно опасным последствием должна быть причинная связь.

Состав преступления материальный, поскольку содержит указание на последствие в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов общества или государства.

Субъект данного преступления специальный – должностное лицо. Признаки должностного лица содержатся в примечании 1 к ст. 285 УК РФ и раскрыты в § 1 настоящей главы.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины. Должностное лицо осознает, что использует свои служебные полномочия вопреки интересам службы, предвидит возможность существенного нарушения своим действием (бездействием) охраняемых законом интересов общества или государства и желает либо сознательно допускает наступление таких общественно опасных последствий (либо безразлично относится к наступлению вредных последствий). Таким образом, умысел при злоупотреблении должностными полномочиями может быть как прямым, так и косвенным.

Обязательным признаком субъективной стороны анализируемого преступления является мотив: корыстная или иная личная заинтересованность.

Корыстная заинтересованность заключается в стремлении должностного лица путем совершения неправомерных действий получить длясебяили другихлиц выгодуимущественногохарактера.

Иная личная заинтересованность проявляется в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу и т.п.

Квалифицирующие признаки. В части 2 ст. 2854 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за наиболее опасные

660