!Учебный год 2024 / Прозум Л.М. Уголовное прав

Глава 15. Преступления против основ конституционного строя

(или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям; е) железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров и (или) грузов повышенной опасности; ж) транспортные средства городскогоназемногоэлектрического транспорта.

Средства связи в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» представляют собой технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Под объектами жизнеобеспечения населения понимаются объекты коммунальной сферы, которые обеспечивают нормальную жизнедеятельность населенных пунктов, системы водоснабжения

икоммунальной канализации, системы газоснабжения и др.

Собъективной стороны диверсия выражается в совершении альтернативных действий, состоящих в совершении взрыва, поджога или иных действий, направленных на уничтожение или по-

вреждение обозначенных выше объектов.

Под взрывом понимается освобождение большого количества энергии в ограниченном объеме за короткий промежуток времени. В результате взрыва вещество, заполняющее объем, в котором происходит освобождение энергии, превращается в сильно нагретый газ с очень высоким давлением. Этот газ с большой силой воздействует на окружающую среду, вызывая ее движение. В твердой среде взрыв сопровождается ее разрушением и дроблением.

Поджог – это умышленные действия виновного, приводящие к уничтожению или повреждению материальных объектов с использованием реакции горения.

Иные действия, направленные на уничтожение или повреждение предметов диверсии, могут состоять в любом воздействии (механическом, физическом, химическом и других способах) на предметы материального мира, в результате чего прекращается

631

Уголовное право. Особенная часть

само их существование в прежнем виде или они приводятся в не пригодное для целевого использования состояние. Действия, направленные на уничтожение или повреждение предметов диверсии, могут выражаться в организации крушений на железнодорожном транспорте, в затоплении шахт, в обрыве проводов и устройстве короткого замыкания и т.д.

Состав преступления, предусмотренного ст. 281 УК РФ, сформулирован по типу формального, преступление считается оконченным с момента совершения указанных в диспозиции действий.

Субъектом диверсии является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 281 УК РФ, выражена в форме прямого умысла. Обязательным признаком диверсии является цель – подрыв экономической безопасности и обороноспособности РФ. Цель диверсии позволяет произвести отграничение от других преступлений, совершаемых путем взрыва или поджога и направленных на причинение вреда другим основным объектам уголовно-правовой охраны. Мотивы диверсии не влияют на квалификацию и учитываются при назначении наказания (корысть, враждебное отношение и т.п.).

§ 5. Преступления против основ информационной безопасности государства

Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну (ст. 283.1 УК РФ)

Уголовная ответственность за получение сведений, составляющих государственную тайну, путем похищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы применения насилия либо иным незаконным способом (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ст. 275 и 276 УК РФ), введена Федеральным законом от

12.11.2012 № 190-ФЗ.

Непосредственный объект и предмет преступления, предусмотренного ст. 283.1 УК РФ, совпадает с непосредственным объектом и предметом преступления, предусмотренногост. 283 УК РФ.

632

Глава 15. Преступления против основ конституционного строя

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 283.1 УК РФ, заключается в получении сведений, составляющих государственную тайну, любым незаконным способом, в том числе путем похищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы применения насилия.

Похищение – противоправное, безвозмездное изъятие сведений, составляющих государственную тайну. Обман – это получение сведений, составляющих государственную тайну, у лица, имеющего доступ к этим сведениям, путем сообщения ему заведомо ложных, не соответствующих действительности сведений, либо умолчания об истинных фактах, либо умышленных действий. Шантаж – угроза лицу, имеющему доступ к указанным сведениям, распространить о нем либо о его близких позорящие сведения, а равно иные сведения, распространение которых способно причинить значительный вред законным интересам и правам лица или его близких. Сведения могут при этом быть как действительными, так и ложными. Принуждение – применение физического или психического насилия к лицу, имеющему доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, либо угроза применения такого насилия с целью добиться от него выдачи указанных сведений.

Перечень незаконных способов получения сведений не является исчерпывающим. К инымнезаконнымспособамполучениясведений, составляющих государственную тайну, можно отнести подкуп, отдачуприказа или распоряжения, обязательныхкисполнению.

Отграничение рассматриваемого деяния от государственной измены (ст. 275 УК) или шпионажа (ст. 276 УК РФ) должно осуществляться по непосредственному объекту и признакам субъективной стороны преступления.

Состав рассматриваемого преступления сформулирован по типу формального и считается оконченным с момента получения виновным лицом сведений, составляющих государственную тайну.

Субъект преступления, предусмотренного ст. 283.1 УК РФ, – физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 283.1 УК РФ, характеризуется прямым умыслом.

633

Уголовное право. Особенная часть

Квалифицированным видом рассматриваемого преступления является совершение деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 283.1 УК РФ, если оно: а) совершено группой лиц; б) совершено с применением насилия; в) повлекло наступление тяжких последствий; г) совершено с использованием специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; д) сопряжено с распространением сведений, составляющих государственную тайну, либо с перемещением носителей таких сведений за пределы Российской Федерации.

Утрата документов, содержащих государственную тайну

(ст. 284 УК РФ)

Непосредственный объект преступления, предусмотренного ст. 284 УК РФ, совпадает с непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 283 УК РФ.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 284 УК РФ, выступают документы, содержащие государственную тайну, или предметы, сведения окоторых составляютгосударственную тайну.

Под документами понимаются письменные (в том числе в электронной форме) акты, содержащие сведения, являющиеся государственной тайной, имеющие необходимые реквизиты (дата, номер, подпись, печать, гриф секретности и т.д.) и зарегистрированные в соответствующих учреждениях и организациях. Предметом преступления могут также выступать материальные носители секретов в виде образцов вооружения, оборудования, технических устройств, сведения окоторых составляютгосударственную тайну.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 284 УК РФ, выражается в общественно опасном деянии (действии или бездействии), выразившемся в нарушении установленных правил обращения с документами, содержащими государственную тайну (порядка их получения в пользование и их сдачи, правил их хранения и т.д.), или спредметами, сведения окоторых составляют государственнуютайну(порядокиххранения, демонстрации, пользованияит.д.).

Обязательным признаком объективной стороны преступления являютсяобщественноопасныепоследствияв видеутраты документов и

634

Глава 15. Преступления против основ конституционного строя

наступление тяжких последствий. Между нарушением установленных правил обращения с документами и утратой, повлекшей наступление тяжкихпоследствий, должна бытьустановленапричиннаясвязь.

Под утратой следует понимать выход документа или предмета из владения данного лица помимо воли этого лица именно в результате нарушения им установленных правил обращения с документами или предметами.

Состав преступления сформулирован по типу материального, т.е. преступление считается оконченным с момента утраты документа и наступления тяжких последствий. Понятие «тяжкие последствия» по содержанию совпадают с последствиями, указанными в ч. 2 ст. 283 УК РФ. Отсутствие тяжких последствий исключает квалификацию содеянного по ст. 284 УК РФ.

Субъект преступления, предусмотренного ст. 284 УК РФ, является специальным. Это лицо, имеющее надлежащим образом оформленный допуск к государственной тайне, на которое в силу его служебного положения возложена обязанность обеспечить соблюдение установленных правил обращения с документами, содержащими государственную тайну, либо с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины. В случае умышленной передачи документа или предмета третьему лицу содеянное может образовывать (при установлении иных обязательныхпризнаков) разглашениегосударственной тайны.

Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности (ст. 2841 УК РФ)

Статья 2841 УК России введена Федеральным законом от 23.05.2015 № 129-ФЗ и предусматривает ответственность за «руководство деятельностью на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в

635

Уголовное право. Особенная часть

соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участие в такой деятельности, совершенные лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года».

В соответствии с Федеральным законом Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, может бытьпризнана нежелательной на территории Российской Федерации.

Решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации принимается Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Перечень таких организаций является открытым и общедоступным.

Признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой последствия, указанные в ст. 3.1 Закона № 272-ФЗ.

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 2841 УК РФ, выступает установленный порядок деятельности на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, не представляющей угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны или безопасности государства.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 2841 УК РФ, выражена альтернативно и состоит: а) в руководстве деятельностью на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято

636

Глава 15. Преступления против основ конституционного строя

решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности в соответствии с законодательством РФ, б) либо в участии в такой деятельности. Указанные действия должны быть совершены лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одногогода.

Руководство деятельностью признанной нежелательной на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации – это осуществление управленческих функций в отношении указанной организации, ее части или структурных подразделений, а также отдельных ее участников. Руководство может выражаться, в частности, в разработке планов деятельности организации, в координации деятельности ее участников или входящими в нее структурными подразделениями, направленных на достижение целей, поставленных иностранной или международной неправительственной организацией при их создании.

Участие в деятельности организации – это совершение лицом умышленных действий, направленных на достижение целей иностранной или международной неправительственной организации. Участие может выражаться в реализации проектов (программ) этих организаций на территории России; в непосредственном участии в проводимых ими мероприятиях; в производстве, хранении и распространении информационных материалов организации через СМИ; в проведении финансово-хозяйственных операций с организациями, включенными в перечень нежелательных иностранных и международных неправительственных организаций, и т.п. Состав рассматриваемого преступления сформулирован по типу формального; преступлениесчитается оконченным с момента совершения лицом любогоизуказанныхв диспозиции действий (руководстволибоучастие).

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое руководило либо участвовало в организации, признанной нежелательной на территории Российской Федерации, а также которое ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одногогода.

Административная ответственность за осуществление деятельности на территории РФ иностранной или международной неправи-

637

Уголовное право. Особенная часть

тельственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности, участие в такой деятельности либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28.12.2012 № 272-ФЗ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ст. 20.33 КоАПРоссии.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется прямым умыслом.

Виновное лицо должно быть осведомленным о наличии решения компетентного органа опризнании нежелательной на территории РФ деятельности иностранной или международной неправительственной организации и, несмотря на это, продолжать руководство либо участие в деятельности указанной организации после привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года. Примечание к ст. 2841 УК РФ содержит норму, стимулирующую позитивное посткриминальное поведение лица, и предусматривает, что лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действияхнесодержитсяиногосостава преступления.

Спорной представляется позиция законодателя относительно категории тяжести рассматриваемого преступления. Действительно, совершение административного правонарушения лицом в течение одного года свидетельствует о повышении степени его общественной опасности. Вместе с тем даже использование в качестве квалифицирующего признака такого вида повторности, как «совершение преступления лицом, осужденным за совершение тождественно преступления», не влечет за собой повышение общественной опасности деяния на несколько степеней. Так, в других статьях УК РФ наличие административной преюдиции в качестве условия привлечения к уголовной ответственности в преступлениях, предусмотренных ст. 1511, 157, 1581 УК РФ, «переводит» содеянное преступление лишь в категорию небольшой тяжести.

638

Глава 16. Преступления против государственной власти

Глава 16. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы органов местного самоуправления

Глава 30 УК РФ содержит семнадцать статей, в которых отражены основные и квалифицированные составы преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы органов местного самоуправления. Видовым объектом этих преступлений является нормальная, основанная на законе и иных правовых актах деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов управления в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и иных воинских формированиях Российской Федерации.

Преступления, ответственность за которые предусмотрена в Главе 30 УК РФ, в большинстве своем являются полиобъектными. Ос-

новные непосредственные объекты рассматриваемых преступле-

ний – различные сферы деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов управления в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и иных воинских формированиях Российской Федерации. Дополнительными объектами являются права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемыезакономинтересы общества или государства.

В ряде составов преступлений в качестве обязательного признака предусмотрен предмет преступления. В частности, предмет преступ-

639

Уголовное право. Особенная часть

ления отражен в составах взяточничества (ст. 290, 291, 2911 УК РФ): деньги, ценные бумаги, иное имущество или услуги имущественного характера; предметом состава, предусмотренного в ст. 2921 УК РФ, являетсяпаспортгражданина Российской Федерации.

Объективная сторона преступлений, составы которых содержатся в Главе 30 УК РФ, может выполняться как путем действия, так и бездействия. Однако большинство преступлений совершаются посредством действия. Лишь некоторые виды должностных преступлений могут совершаться путем бездействия, например, отказ в предоставлении информации Федеральному собранию или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК РФ), неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 2861 УК РФ).

Большинство составов Главы 30 УК РФ по законодательной конструкции объективной стороны являются материальными. Их объективная сторона включает в себя общественно опасные последствия – вред, который причиняется в результате совершения общественно опасного деяния. Так, составы злоупотребление должностными полномочиями (ч. 1 ст. 285 УК РФ) и превышения должностных полномочий (ч. 1 ст. 286 УК РФ) содержат такие общественно опасные последствия, как существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, квалифицированные составы указанных преступлений предусматривают тяжкие последствия; состав халатности (ч. 1 ст. 293 УК РФ) включает последствия в виде крупного ущерба либо существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Квалифицированные составы халатности содержат общественно опасные последствия в виде особо крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью человека, смерти человека или смерти двух или более лиц.

Обязательным признаком преступлений с материальным составом является наличие причинной связи между совершенным лицом общественно опасным деянием (действием или бездействием) и наступившими общественно опасными последствиями. Преступ-

640