!Учебный год 2024 / Прозум Л.М. Уголовное прав

Глава 16. Преступления против государственной власти

ления с материальным составом считаются оконченными с момента указанных в них общественно опасных последствий.

Некоторые составы преступлений, содержащиеся в Главе 30 УК РФ, являются формальными, например, отказ в предоставлении информации Федеральному собранию или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ). Преступления с формальным составом считаются оконченными с момента совершения указанного в составе общественно опасного действия (бездействия).

Субъект в большинстве преступлений анализируемой группы является специальным, тем не менее имеются и преступления с общим субъектом, например посредничество во взяточничестве

(ст. 2911 УК РФ).

В зависимости от особенностей субъекта все преступления, ответственность за которые предусмотрена в Главе 30 УК РФ, можно разделить на следующие группы:

–преступления, совершаемые должностными лицами (ст. 285– 287, 289, 290, 293 УК РФ);

–преступления, совершаемые как должностными лицами, так и государственными служащими или муниципальными служащими,

которыенеявляютсядолжностными лицами(ст. 292, 2921 УКРФ);

–государственными служащими или муниципальными служащими, которыенеявляютсядолжностными лицами (ст. 288 УКРФ);

–любыми лицами, обладающими признаками общего субъекта

(ст. 291, 2911, 2912 УК РФ).

Признаки должностного лица содержатся в примечании 1 к ст. 285 УК РФ: должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организацион- но-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Фе-

641

Уголовное право. Особенная часть

дерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Представителем власти в соответствии с примечанием к ст. 318 УК РФ признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Представитель власти имеет право принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Представителями власти являются Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, депутаты различных уровней законодательной власти, судьи, сотрудники правоохранительных органов, сотрудники санитарных, пожарных инспекций и т.п.

Содержание организационно-распорядительных функций

должностного лица раскрыто в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»: «под организационнораспорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.».

К организационно-распорядительным функциям относятся «полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной

642

Глава 16. Преступления против государственной власти

нетрудоспособности, установлению работником учреждения ме- дико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии)».

Административно-хозяйственные функции должностного лица в соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19, заключаются в его полномочиях по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием). Такими функциями, в частности, наделены главные бухгалтеры, начальники хозяйственных и финансовых отделов и служб.

Функции должностного лица могут осуществляться постоянно, временно или по специальному полномочию.

Постоянное осуществление функций предполагает занятие определенной должности (по выборам, по назначению), временное – замещение определенной должности по назначению и на определенный, обычно непродолжительный срок.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», «исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специ-

643

Уголовное право. Особенная часть

альному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой».

При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций.

В ряде составов должностных преступлений содержится квалифицирующий признак, характеризующий особое должностное положение субъекта преступления, – лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации или являющееся главой органа местного самоуправления.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 285 УК РФ под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. К числу таких лиц относятся, например, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации Федерального собрания, Председатель Государственной думы, Генеральный прокурор Российской Федерации, федеральный министр, губернатор.

Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в соответствии с примечанием 3 к ст. 285 УК РФ понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Лица, занимающие государственные должности субъектов Российской Федерации, устанавливаются специальными законами субъектов Российской Федерации (например, Закон Кемеровской области от 01.08.2005 № 103-ОЗ «О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области»).

644

Глава 16. Преступления против государственной власти

К числу специальных субъектов некоторых преступлений из Главы 30 УК РФ относятся государственные или муниципальные служащие, которые не являются должностными лицами (ст. 288, 292, 2921 УК РФ).

Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Не являются субъектами должностных преступлений лица, выполняющие организационно-распорядительные и административ- но-хозяйственные функции в государственных и муниципальных предприятиях, в партиях, общественных объединениях, коммерческих структурах независимо от их форм и видов. Эти лица несут уголовную ответственность по статьям Главы 23 УК РФ «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях».

Субъективная сторона подавляющего большинства преступлений против государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления характеризуется умышленной формой вины. Умысел, как правило, является прямым. Неосторожная вина в виде легкомыслия или небрежности наличествует лишь в составе халатности (ст. 293 УК РФ).

В некоторых составах преступления субъективная сторона содержит мотив преступления. Например, в составах ст. 285, 292 УК РФ предусмотрен такой мотив, как корыстная или иная личная заинтересованность.

645

Уголовное право. Особенная часть

§2. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы

ворганах местного самоуправления

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

В ч. 1 ст. 285 УК РФ установлено, что злоупотреблением должностными полномочиями является использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Основной непосредственный объект данного преступления – различные сферы деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов управления в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и иных воинских формированиях Российской Федерации. Дополнительным объектом являются права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

Объективная сторона данного преступления может выполняться путем как действия, так и бездействия, которые заключаются в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы. Должностное лицо действует в рамках своей служебной компетенции, но использует полномочия, которыми оно наделено по службе, не по назначению, а вопреки интересам службы.

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъяснено, что под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом

646

Глава 16. Преступления против государственной власти

своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями. В частности, как злоупотребление должностными полномочиями должны квалифицироваться действия должностного лица, которое из корыстной или иной личной заинтересованности совершает входящие в круг его должностных полномочий действия при отсутствии обязательных условий или оснований для их совершения (например, выдача водительского удостоверения лицам, не сдавшим обязательный экзамен; прием на работу лиц, которые фактически трудовые обязанности не исполняют; освобождение командирами (начальниками) подчиненных от исполнения возложенных на них должностных обязанностей с направлением для работы в коммерческие организации либо обустройства личного домовладения должностного лица).

Состав злоупотребления должностными полномочиями является материальным, поскольку его объективная сторона предусматривает наступление общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Признак «существенного нарушения...» является оценочным. Его содержание раскрыто в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19: под существенным нарушением прав граждан или организаций следует понимать «нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой

647

Уголовное право. Особенная часть

защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.). При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т.п.».

Между использованием лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы и наступившими общественно опасными последствиями должна быть причинная связь.

Субъект злоупотребления должностными полномочиями специальный – должностное лицо. Признаки должностного лица содержатся в примечании 1 к ст. 285 УК РФ и раскрыты в § 1 настоящей главы.

Субъективная сторона злоупотребления должностными полномочиями характеризуется умышленной формой вины. Должностное лицо осознает, что использует свои служебные полномочия вопреки интересам службы, предвидит возможность существенного нарушения своим действием (бездействием) прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и желает либо сознательно допускает наступление таких общественно опасных последствий (либо безразлично относится к наступлению вредных последствий). Таким образом, умысел при злоупотреблении должностными полномочиями может быть какпрямым, таки косвенным.

Обязательным признаком субъективной стороны анализируемого преступления является мотив: корыстная или иная личная заинтересованность.

Корыстная заинтересованность заключается в стремлении должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себяили другихлиц выгодуимущественногохарактера.

Иная личная заинтересованность проявляется в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, по-

648

Глава 16. Преступления против государственной власти

лучить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении како- го-либо вопроса и т.п.

Если у лица не было корыстной или иной личной заинтересованности при злоупотреблении должностными полномочиями, то в его деянии нет состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ.

В части 2 ст. 285 УК РФ отражен квалифицирующий признак – злоупотребление должностными полномочиями лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местногосамоуправления (см. § 1 настоящей главы).

В части 3 ст. 285 УК РФ отражен квалифицирующий признак – наступление тяжких последствий. Этот признак является оценочным. Под тяжкими последствиями в соответствии с разъяснениями, данными в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19, следует понимать последствия совершения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п. Эти последствия должны находиться в причинной связи с допущенным лицом злоупотреблением должностными полномочиями.

По отношению к наступившим тяжким последствиям вина лица может быть как умышленной, так и неосторожной.

Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 2851 УК РФ)

В части 1 ст. 2851 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств – за расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере.

649

Уголовное право. Особенная часть

Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетную систему государства образуют бюджеты разного уровня. В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов и др.

В результате нецелевогорасходования бюджетных средств подрываются основы бюджетной системы, создаются благоприятные условиядляразличныхформзлоупотреблений должностнымилицами.

Непосредственный объект данного преступления – общественные отношения, обеспечивающие расходование бюджетных средств по их целевому назначению.

Дополнительный объект – интересы государственной власти в сфере контроля за исполнением бюджета.

Предметданногопреступления– бюджетныесредства (деньги). Объективная сторона преступления состоит в действии – расходовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся

основанием для получения бюджетных средств.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетная роспись представляет собой документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с Бюджетным кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (ис-

650