714

внедрение чековой формы контроля, обеспечение взаиморасчетов подразделений через финансово-расчетный центр, заключение договоров с администрацией и между собой, повышение ответственности обеих сторон за выполнение обязательств.

Важным вопросом организации производства является возрождение кооперативных начал на предприятиях с коллективно–долевой ответственностью. История кооперативного движения показала, что членский пай является материальным выражением интереса участника к кооперативу. Участники кооперации вносят свои доли в развитие совместного производства, создание объектов социальной инфраструктуры.

Итак, при выборе формы хозяйствования в сельском хозяйстве следует руководствоваться следующими принципами:

-добровольность принятия работниками формы хозяйствования;

-социальная справедливость при разделении паев и социальная защита всех совладельцев средств производства;

-защита интересов работников, предоставление им возможных льгот;

-учет местных природно-экономических особенностей;

-создание условий для конкуренции производителей;

-установление долговременных деловых отношений между предприятиями;

-инициативная, самостоятельная деятельность предприятий;

-приоритет крупного производства, сочетание его со средним и мелким;

-более высокая эффективность новой формы хозяйствования по сравнению с прежней.

Главным является создание равных экономических

хозяйствования: СПК, фермерских хозяйств, ООО, ассоциаций, акционерных обществ и др. Они должны сосуществовать, конкурируя друг с другом в равных условиях. Оценку их жизнестойкости и эффективности дает рыночный механизм.

Приоритет в создании новых экономических отношений должен быть у производителя сельскохозяйственной продукции. Особое значение отводится антимонопольному регулированию со стороны государства. Необходимо стимулировать развитие альтернативных частных сельскохозяйственных предприятий по производству средств производства и сервисного обслуживания.

При обосновании формы хозяйствования необходимо предусмотреть рациональное использование техники, применение поточно-групповых методов работы, прогрессивных технологий, рациональных форм организации труда в сочетании с материальной ответственностью и заинтересованностью работников в конечных результатах труда.

Перспективной формой может стать ассоциация мелких свободных производителей при устранении монополистического диктата предприятий по материальнотехническому обеспечению и производственному обслуживанию.

Основными направлениями реформы в АПК должны стать кооперация по различным направлениям, горизонтальная интеграция предприятий различных видов, создание холдинговых компаний. Управление производством должно предусматривать децентрализацию, переход от вертикальных связей к горизонтальным, тогда принятие решений становится прерогативой собственника средств производства и результатов труда с ориентацией на минимальное число уровней управления зоны контроля.

332

При проведении реформ в сельскохозяйственном производстве особое место занимают вопросы совершенствования организационно–правовых форм заготовительных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий. Эти предприятия пока мало заинтересованы в экономическом развитии сельскохозяйственных производителей.

Так, многие молочные заводы и мясокомбинаты повышают свою рентабельность не за счет улучшения работы, а путем увеличения накладных ресурсов, в результате чего повышается цена реализации продукции и, соответственно, снижается спрос. При снижении спроса перерабатывающие предприятия принимают меры для уменьшения объемов закупа, что отрицательно сказывается на производстве сельскохозяйственной продукции.

Улучшение ситуации видится в изменении отношений собственности и организационно – правовых форм этих предприятий, в преобразовании последних в акционерные общества открытого типа с продажей сельскохозяйственным производителям контрольного пакета акций по номинальной стоимости с учетом объемов поставляемой продукции или получаемых услуг.

Важное значение в продовольственном обеспечении имеет развитие личных подсобных хозяйств (л.п.х), где производится до 50% валовой сельскохозяйственной продукции. Экономические преобразования в стране привели к появлению новых форм собственности и хозяйствования, перераспределению рабочего потенциала, безработице. Вместе с тем, новые реалии подтолкнули людей к поискам путей самосохранения: через самообеспечение, главным образом в виде вторичной занятости, к переходу в частный сектор, более интенсивному, чем прежде, ведению личного подсобного хозяйства. В условиях многоукладной экономики и рыночных отношений ЛПХ заняли свою нишу и оказывают

333

существенное влияние на состояние аграрного сектора. Место и роль ЛПХ в развитии аграрного сектора экономически определяется под воздействием конкретных исторических социально–экономических и политических условий.

Всвязи со значительным сокращением объема производства на сельхозпредприятиях численность штата работников, занятых на этих предприятиях, сократилась. Экономическая активность населения переместилась в подворные хозяйства. Подворья стали для большинства сельских семей основным источником доходов и реализации продукции (23).

Первой и наиболее важной функцией в советский период существования ЛПХ было более полное использование имеющихся трудовых ресурсов, в том числе труда детей и людей нетрудоспособного возраста, для удовлетворения потребности сельской семьи. Труд в общественном производстве был основным местом приложения рук для трудоспособного населения. ЛПХ существовало в дополнение к основному сельскохозяйственному производству и рассматривалось как подсобное в удовлетворении нужд населения в продуктах питания.

Сейчас, когда сельский житель в некоторых районах и хозяйствах в основном потерял возможность получать денежный доход на крупном производстве, он старается перевести определенную часть своего подворья в товарную форму, так как это единственный источник дохода. Выход на товарные рынки, соприкосновение с внешней средой, основанной на товарно-денежных отношениях, трансформируют основные целевые, функциональные и производственные характеристики ЛПХ (11).

Всоответствии с положением официальной

классификации все хозяйства населения признаются

334

потребительскими, кроме тех, которые прошли государственную регистрацию в качестве крестьянских (фермерских). В тоже время под ЛПХ, с юридической точки зрения, сейчас понимают форму непредпринимательской деятельности, осуществляемую личным трудом гражданина и членов его семьи в целях производства сельскохозяйственной продукции для удовлетворения своих потребностей в продовольствии и иных нужд. Вопрос о возможностях ведения товарного производства в рамках подворий при этом остается открытым. В некоторых субъектах России, например Якутии, уже существуют законы «О личном подсобном хозяйстве», и реализация продукции своего ЛПХ разрешается. Хотя при этом и оговаривается, что реализация продукции происходит в целях удовлетворения материальных и иных потребностей. Федеральный закон, регулирующий отношения, складывающиеся в процессе ведения личного подсобного хозяйства, не признает реализацию продукции, произведенной и переработанной в ЛПХ как предпринимательскую деятельность.

Таким образом, ныне действующая классификация семейных хозяйств, основу которой составляет их формальное, статусно-юридическое разделение на предпринимательские и потребительские без учета характера физически осуществляемой хозяйственной деятельности, утратила свое значение, так как в рыночных условиях она не отражает реально сложившиеся отношения обмена и распределения валового продукта, создаваемого в сельском хозяйстве.

Подворное хозяйство – особая форма не только собственности, но и сельскохозяйственного производства. Ее неправомерно отождествлять с домашним хозяйством. Если домашнее хозяйство является формой организации быта, способом организации потребления продуктов и услуг, то подворное хозяйство – это форма производства продуктов и

335

дохода, воспроизводства личной собственности. Их роднит общая личная собственность и функциональная связь производства и потребления. В то же время нужно отметить и то, что сейчас личные подворья населения, оставаясь одной из форм организации сельскохозяйственного производства в России, являются одновременно особым укладом сельской жизни и формой защиты сельских жителей от социальноэкономических потрясений.

На селе реально сложилась многоукладная экономика. В настоящее время в личном пользовании граждан Пермского края находится свыше 473 тыс. га сельскохозяйственных угодий, фермерским (крестьянским) хозяйствам выделено 113 тыс. га. Административные методы хозяйствования заменены экономическими, основанными на законах рынка.

Наблюдается устойчивая тенденция роста продукции сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах. В 2014 году она составила 48% от всех категорий хозяйств. Большую часть продукции, произведенной хозяйствами населения – 65,8%, составляет продукция растениеводства. На сегодняшний день личные подворья – это основные поставщики картофеля и овощей, на их долю приходится 95,1% краевых объемов производства картофеля и 92,4% овощных культур. Растет их удельный вес в производстве мясо–молочной продукции (11).

В настоящее время на селе сформирована принципиально новая организационно–экономическая основа, ориентированная на рынок и базирующаяся на различных формах собственности и хозяйствования. Однако процесс реформирования имеет трудности. Ошибки в реорганизации сельскохозяйственных предприятий подорвали крупное сельскохозяйственное производство. Несмотря на это, на селе за последние годы произошли необратимые изменения, поэтому мы выделяем как

336

отрицательные, так и положительные результаты проводимых реформ.

Следует отметить ряд факторов, характеризующих более высокую эффективность ЛПХ за счет неучитываемых ресурсов коллективного хозяйства (дополнительные угодья, корма, удобрения, семена, помощь техникой и т. п.), которые используются в процессе производства продукции на подворьях. Качество продукции ЛПХ и специализированных предприятий однозначно оценивается в пользу ЛПХ.

В среднем за шесть лет урожайность картофеля в ЛПХ, по сравнению с сельскохозяйственными предприятиями, выше в 1,5 раза, ни в одном хозяйстве не достигнут такой урожай картофеля, как в ЛПХ. На сельскохозяйственных предприятиях надой на 1 корову ниже на 10%, чем в ЛПХ.

Нередко утверждается, что личное подсобное хозяйство функционирует по законам простого воспроизводства. В Пермском крае по интенсивности развития можно выделить три типа местности. Первый тип – сельская зона индустриально–аграрного профиля. Для сельского населения этих территорий характерны урбанизированный образ жизни, средние размеры ЛПХ отличаются высокой доходностью. Объем продаж мяса, молока, картофеля значительно выше, чем в других типах сельской местности. Второй тип сельской местности – традиционно демографическая, активная деревня. Преобладающая часть владельцев ЛПХ работает в сельской местности. Количество всех видов скота из расчета на 100 сельских жителей здесь в два раза больше. Третий тип

– это местность обезлюдившей среднерусской деревни. Уровень товарности в этой зоне невысок, вместе с тем на территории данного типа благоприятные природные условия, свободные земли.

Социологическое обследование городского и сельского населения Пермского края позволило выявить основные проблемы, сдерживающие уровень развития ЛПХ (табл. 36).

337

Таблица 36 Мнение респондентов о проблемах в развитии ЛПХ

По данным опроса можно сделать вывод, что увеличение производства продукции тесно связано с условиями ее реализации. Сложность сбыта и закупок определяется тем, что значительная часть сельского населения области живет в мелких населенных пунктах, отделенных от города и железнодорожных станций.

На фоне кризисной ситуации в сельском хозяйстве страны личные подсобные хозяйства становятся своего рода «компенсаторами» обеспечения населения продовольствием. Сегодня они выступают экономически самостоятельной, равноправной формой хозяйствования аграрной экономики.

Жители села, ранее относившиеся к личным подсобным хозяйствам как к второстепенному занятию, воспринимают его сейчас в качестве одного из основных источников дохода, крайне необходимого для своей жизнедеятельности. Условия кризиса в аграрном секторе привели к ликвидации основных работодателей на селе как в коллективном производстве, так и в социально–бытовой сфере. Такое положение изменило систему формирования дохода сельской семьи. Произошло увеличение товарного производства продукции ЛПХ за счет увеличения использования труда членов семьи. Темпы роста валовой продукции в ЛПХ позволили нам сделать вывод, что

338

значительное количество владельцев ЛПХ в Пермском крае приняло решение расширять товарное хозяйство.

Для оценки сложившейся ситуации в отношении аграрной экономики и социальной сферы сельской местности Пермского края нами разработана методика, которая позволяет определить сравнительный уровень дестабилизации основных сфер жизнедеятельности, территориально дифференцировать количественные параметры этого уровня в пределах изучаемого региона и определить ее влияние на развитие ЛПХ. Методика основана на использовании балльной оценки основных сфер жизнедеятельности: производственного потенциала, занятости населения, уровня жизни, демографического положения и уровня развития ЛПХ. Для определения роли отдельных факторов, влияющих на уровень развития ЛПХ, мы применили метод весовых коэффициентов и считаем его наиболее приемлемым для таких целей.

Экономическая и социальная необходимость ведения ЛПХ остро проявилась за последние годы.

В условиях кризиса и спада производства развитие ЛПХ является не только средством самообеспечения семьи основными продуктами питания, но и значительным фактором в повышении устойчивости внутреннего продовольственного рынка, обеспечения продовольственной безопасности региона, стабилизации социальной сферы АПК, а также одним из направлений функционирования многоукладной экономики.

Основные направления развития ЛПХ, их миссию мы предлагаем в виде алгоритма (механизма); формирование и развитие системы ЛПХ мы понимаем как совокупность взаимосвязанных задач для достижения конечной цели - повышения продовольственной безопасности.

Миссией личных подсобных хозяйств являются: регулирование системы продовольственной безопасности;

339

повышение уровня жизни как сельского, так и городского населения.

Формирование этой системы может осуществляться по определенным приоритетам и типам хозяйств:

стабильно развивающиеся, преимущественно натуральные ЛПХ в течение многих десятилетий;

созданные в условиях социально–экономической необходимости и с целью самозащиты от экономического кризиса и безработицы;

появившиеся в ходе трансформации фермерских хозяйств;

как предпринимательский тип высокотоварных хозяйств – основа создания фермерских хозяйств;

участники кооперации и интеграции в АПК. Представленные нами типы ЛПХ могут выполнять

различные функции в зависимости от потребностей того или иного периода и фазы развития продовольственного рынка.

Первым вариантом решения этого вопроса является создание сельскохозяйственного территориального кооператива (СТК) на базе объединения коллективных хозяйств и ЛПХ по территориальному принципу. Основа такой модели появилась на базе совхоза «Пальниковский» Пермского района.

Сельскохозяйственно–территориальные кооперативы (СТК) отвечают запросам личных подсобных хозяйств и одновременно развивают эффективное, производительное коллективное сельское хозяйство, способное накормить людей своей территории и произвести излишек продукции для реализации, обеспечить начисленную заработную плату деньгами, услугами, продуктами и другими товарами народного потребления.

Преимуществом СТК является объединение рисков ЛПХ и коллективного предприятия. Коллективное предприятие может использовать объединенные ресурсы для предоставления своим членам кредита, при этом внешние

340