Вопрос № 55 «Международная политика: понятие, содержание, современные концепции»

Международная политика является ядром международных отношений. Она представляет собой политическую деятельность субъектов международного права (государств и т. д.), связанную с решением вопросов войны и мира, обеспечения всеобщей безопасности, охраны окружающей среды, преодоления отсталости и нищеты, голода и болезней. Таким образом, международная политика направлена на решение вопросов выживания и прогресса человеческого общества, выработку механизмов согласования интересов субъектов мировой политики, предотвращение и разрешение глобальных и региональных конфликтов, создание справедливого мирового порядка. Она является важным фактором стабильности и мира, развития равноправия международных отношений.

Сущность международной политики

Международная политика — наиболее важная часть международных отношений, способная обеспечивать прогресс и развитие. Но тогда почему человечество большую часть своего существования провело в войнах, а не в мире? Для ответа на этот вопрос необходимо выявить сущность международной политики, что, в свою очередь, требует прежде уяснить связь внешней и внутренней политики.

По крайней мере, можно отметить три точки зрения на проблему соотношения внутренней и внешней политики. Первая точка зрения отождествляет внутреннюю и внешнюю политику. Профессор Чикагского университета Г. Моргентау полагает, что «сущность международной политики идентична политике внутренней. И внутренняя и внешняя политика есть борьба за силу, которая модифицируется лишь различными условиями, складывающимися во внутренней и международной сферах».

Вторая точка зрения представлена работами австрийского социолога Людвига Гумпловича (1838— 1909), который считал, что внешняя политика определяет внутреннюю. Исходя из того, что борьба за существование является главным фактором социальной жизни, Л. Гумплович сформулировал систему законов международной политики. Главный закон: соседние государства постоянно борются друг с другом из-за приграничной линии. Из основного закона вытекают вторичные. Один из них таков: любое государство должно препятствовать усилению могущества соседа и заботиться о политическом равновесии; кроме того, любое государство стремится к выгодным приобретениям, например, получить выход к морю как средству приобретения морского могущества. Наконец, третий закон: внутренняя политика должна быть подчинена целям наращивания военной силы, с помощью которой обеспечиваются ресурсы для выживания государства. Таковы, согласно Л. Гумпловичу, основные законы международной политики.

Третья точка зрения представлена марксизмом, который считает, что внешняя политика определяется внутренней и является продолжением внутриобщест-венных отношений. Содержание последних обусловлено господствующими в обществе экономическими от­ношениями и интересами правящих классов.

Очевидно, что в каждой из точек зрения существует рациональное зерно. Однако заметим, что доминирование внешней или внутренней политики зависит в каждом случае от конкретно-исторических обстоятельств.

Сущность международной политики также по-разному понимается в науке.

Сторонники «силовой» концепции сводят политику к борьбе за силу. «Международная политика, — считает американский ученый Г. Моргентау, автор книги «Политика среди наций» (1949), — как и всякая другая есть борьба за силу. Каковы бы ни были абсолютные цели международной политики, сила всегда является непосредственной целью». «Силовое» начало политики, по мнению автора, органично вытекает из внутренне присущего человеку стремления доминировать, господствовать. Это начало определяет и поведение государств. Силу Г. Моргентау рассматривал как психологическое явление: «Политическая сила — это психологическое отношение» между теми, кто ею обладает, и теми, кто испытывает ее воздействие.

Представляется, что важное значение психологического фактора в международной политике сторонниками данного подхода явно преувеличено.

Другим, весьма распространенным является утверждение о биологической природе международной политики. «Неизбежность» политической агрессивности государств сторонники подобного утверждения обосновывают якобы «врожденной агрессивностью» человека, «естественный инстинкт» которого — «убивать при помощи оружия». По замечанию современного французского исследователя Г. Буту ля, «международный авторитет государства измеряется его способностью нанести ущерб».

Психологическим и биологическим трактовкам сущности международной политики противостоит понимание ее как общественного явле­ния, которое обусловлено влиянием на нее экономических, социальных, культурных и иных факторов. Признавая в целом правильным такое понимание, не следует отрицать и значения психологических, личностных начал в международной политике.

Цели международной политики всякий раз определялись конкретно-исторической ситуацией, в которой оказывалось мировое сообщество, характером отношений, складывавшихся в нем между государствами. В той мере, в какой внешние факторы влияли на условия жизни конкретного государства, они определяли и содержащие международной политики.

В современных условиях на внутриобщественные отношения все большее влияние оказывают энергетическая и сырьевая проблемы, усиливающийся разрыв в уровне жизни населения промышленно развитых и отсталых стран, распространение ядерного оружия на новые страны, обострение глобальных проблем, рост международного терроризма и т. д.

Содержание и принципы международной политики

Содержание международной политики невозможно раскрыть без анализа национального интереса. В самом деле, что движет деятельностью государства на международной арене, во имя чего оно вступает в разносторонние отношения с другими странами? В политике всегда выражаются общезначимые или групповые интересы, а в международной политике — национальные интересы. Национальный интерес представляет собой осознание коренных потребностей государства и отражение их в деятельности его лидеров. Эти потребности выражаются в обеспечении национальной безопасности и условий для самосохранения и развития общества.

Концепция «национального интереса» была разработана Г. Моргентау. Он определил понятие «интереса» в категориях власти. Понятие национального интереса состоит из трех элементов: 1) природы интереса, который должен быть защищен; 2) политического окружения, в котором действует интерес; 3) национальной необходимости, ограничивающей выбор целей и средств для всех субъектов международной политики.

Внешняя политика независимого государства, по мнению Г. Моргентау, должна опираться на некую физическую, политическую и культурную «реальность», способную осознать природу и сущность собственного национального интереса. Такой «реальностью» выступает нация. Все нации мира на международной арене стремятся к удовлетворению своей первоочередной потребности, а именно потребности физического выживания. В разделенном на блоки, союзы мире, где не прекращается борьба за власть и ресурсы, все нации стремятся к защите своей физической, политической и культурной самобытности (идентичности) перед лицом вторжения извне.

Вероятно, данная позиция Г. Моргентау была актуальной для времен «холодной войны», когда мировое сообщество было разделено на два противостоящих друг другу лагеря: социалистический и капиталистический. В современном мире, когда страны в силу различных причин взаимозависимы и взаимосвязаны друг с другом, их выживание и развитие может быть обеспечено только на пути их сотрудничества и взаимодействия. В этих условиях любое государство, осуществляя собственный национальный интерес, должно уважать и учитывать интересы других государств.