Вопрос № 21 « Политическая система общества: понятие, структура и типы».

Понятие “политическая система” появилось в политологии в 50-х годах ХХ века, благодаря американскому политологу Д. Истэном (род. 1917), который создал теорию политической системы. Это понятие было призвано отразить два момента: целостность политики как самостоятельной сферы общества, представляющей совокупность взаимодействующих элементов (партий, государства, лидеров, права и т.д.); характер связей политики с внешней средой (экономической, социальной, культурной сферами, другими государствами). Введение понятия “политическая система” имело практическую направленность. Оно должно было помочь выявлению факторов, которые обеспечивают стабильность и развитие общества, раскрытию механизмов согласования интересов различных групп.

Обмен ресурсами и взаимодействие политической системы с внешней средой осуществляется по принципу “входа” и “выхода”.  Д. Истон различает два типа “входа”: требование и поддержка. Требование можно определить как обращенное к органам власти мнение по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей и ресурсов в обществе.  Поддержка является формой выражения политической лояльности, т.е. преданного, благожелательного отношения к режиму и означает усиление политической системы. Формами проявления поддержки могут считаться исправное выплачивание налогов, выполнение воинского долга, уважение властных институтов, преданность правящему руководству, проведение демонстраций в поддержку режима и т.д. В результате “входа” совершается процесс воздействия внешней среды на политическую систему. Следствием этого влияния служит реакция системы на требования или поддержку, т.е. “выход”. На “выходе” появляются авторитетные решения и политические действия власти по поводу распределения ценностей и ресурсов. Они могут выступать в форме новых законов, ассигнований на конкретные нужды, политических заявлений и т.д. Политика будучи относительно самостоятельной сферой представляет собой устойчивое взаимодействие составляющих ее элементов. Причем отношения между ними носят характер взаимозависимости. Это означает, что изменения в деятельности какого-либо элемента приводят к изменениям в функционировании всей системы. Сама политическая система состоит из подсистем, которые и образуют целостность.

Политическая система представляет собой совокупность государственных и общественных организаций, объединений, правовых и политических норм, принципов организации и осуществления политической власти в обществе.

Политическая система представляет собой многофункциональную структуру, включающую в себя компоненты различного профиля:

• Институциональный (институциональная подсистема) – это совокупность институтов (государственных, партийных, общественно-политических), выражающих и представляющих различные по значению интересы: от общезначимых до групповых и частных. Самым важным инструментом реализации общественных интересов является государство. Максимально концентрируя в своих руках власть и ресурсы, оно распределяет ценности и побуждает население к обязательному выполнению своих решений. Кроме государства в институциональную подсистему входят как политические организации - партии, группы давления, клиентелы (лат. clientela - группа лиц, находящихся под покровительством политического деятеля и поддерживающая его), так и неполитические организации, имеющие значительные возможности влияния на власть и общество: средства массовой информации, церковь. Зрелость институциональной подсистемы определяется степенью дифференциации и специализации ролей и функций ее структур. Благодаря специализации эта подсистема может быстро и эффективно реагировать на новые потребности и требования населения;

• Функциональный (функциональная подсистема), складывающийся из совокупности тех ролей и функций, которые осуществляются как отдельными социально-политическими институтами, так и их группами (формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти, средства воздействия на общественную жизнь и др.);

• Регулятивный (нормативная подсистема), выступающий как совокупность политико-правовых норм и других средств регулирования между субъектами политической системы (Конституция, законы, традиции, обычаи, политические принципы, взгляды и т.д.);

• Коммуникативный (коммуникативная подсистема), представляющий собой совокупность разнообразных отношений между субъектами политической системы по поводу власти, в связи с выработкой и осуществлением политики;

• Идеологический (культурная подсистема), включающий в себя совокупность политических идей, теорий, концепций (политическое сознание, политическая и правовая культура, политическая социализация).

Типы политических систем:

Платон в свое время поставил вопрос: кто должен господствовать? Этот вопрос можно поставить несколько иначе: кому следует править, почему, как, в чьих интересах? В зависимости от ответов на эти вопросы можно классифицировать и типологизировать политические системы. Истоки существования типологизаций обнаруживаются в античной общественно-политической мысли.

Платон разделил древнегреческие города-государства на следующие типы: 1) монархия – правление одного хорошего человека, ее искаженная форма – тирания; 2) аристократия – правление нескольких хороших людей, ее искаженная форма – олигархия; 3) демократия – правление многих или всего народа, искаженную форму он также называет демократией .

Аристотель выделял 2 основных критерия для различия государства и конституции: «Природа цели, ради которой государство существует», и «различные формы власти, которой люди и их ассоциации подчиняются». По первому критерию Аристотель различал системы, в которых правители управляют «в общих интересах» для достижения «хорошей жизни» для всех, а также системы, в которых преследуются собственные корыстные интересы правителя. Именно второй тип правления Аристотель считал неправильным, основанным на началах господства, а «государства есть общение свободных людей» В соответствии со вторым критерием Аристотель различал формы правления по количеству властвующих. Правление одного – монархия, правление немногих – аристократия, большинства – полития. Их противоположностями являются тирания (выгода одного правителя), олигархия – (выгоды граждан), демократия (выгоды неимущих).

В Новое время наиболее известны типологии систем правления Т. Гоббса и Ш. Л. Монтескье. Так Т. Гоббс различал 3 формы государства в зависимости от числа правителей: правление одного – монархия, части граждан – аристократия, большинства – демократия. Тирания и олигархии – это ни что иное, как различные названия монархии и аристократии. А те, «кому причинено огорчение при демократии, называют ее анархией». Сам Гоббс предпочитал монархию.

Ш. Л. Монтескье в своем труде « О духе законов (1747) разработал типологизацию, в которой различал 3 главных формы правления – республику, монархию, деспотизм. Республика – верховная власть находится в руках всего народа или его части; монархия – управляет один человек в соответствии с законами; деспотизм – произвол одного человека не признающего законов и правил. По Монтескье демократия и аристократия Аристотеля – две формы республиканского правления. Монтескье полагал, что каждый из выделенных им типов появляется в определенных общественно-исторических условиях и обладают определенными территориями. Так, республика характерна для античных полисов (небольшая территория); монархия – для Европы (территория средней величины); деспотизм – для азиатских империй (обширные территории).

Широко известна типологизация систем правления, предложенная М. Вебером. Он полагал, что правители могут претендовать на легитимность своего правления, а управляемые принять его законность на следующих трех основаниях. Во-первых, это господство в том виде, «как его осуществлял патриарх старого типа». Здесь легитимность основывается на общепринятом убеждении в святости традиций и необходимости подчинения правителям, осуществляющим власть согласно традициям. Вебер рассматривал это как самый универсальный и самый примитивный вариант власти. Однако легитимность современных систем в значительной мере базируется на традициях. Так, многие аспекты политической системы Великобритании, например монархия, принимаются ее гражданами в силу их традиционности. Во-вторых, исключительные личные качества правителей, например героизм, принципиальность, смелость, решительность и т. д., объединяемые понятием харизмы. В-третьих, власть базируется на правовых основах: конституционные правила, законы и власть официальных лиц принимаются в силу того, что они правомочны; то, что делается на законных основаниях, рассматривается как легитимное. Отсюда – традиционная власть, харизматическая власть и правовая власть.

Г. Алмонд различал следующие типы политической системы: англо-американский; континентально-европейский (исключая страны Скандинавии и Бенилюкса, для которых характерны признаки обоих названных типов); доиндустриальный, или полуиндустриальный, распространенный за пределами европейско-американского региона, и тоталитарный.

М. Дюверже выделил следующие типы: либерально-демократический, социалистический, консервативно-диктаторский, традиционная монархия и др. Д. Эптер писал о диктаторской, олигархической, косвенно-представительной и прямой представительной системах. Интерес представляет классификация С. Н. Айзенштадта, включая примитивные (или первобытные) системы, патримониальные империи, города-государства, феодальные системы, которые в свою очередь подразделяются на демократические, автократические, тоталитарные и слаборазвитые.

Особой популярностью пользуется классификация политических систем на основе анализа методов, способов и средств реализации политической власти, степени политической свободы в обществе, правового положения личности.

Различают по характеру распределения власти в обществе демократические, авторитарные и тоталитарные политические системы.

С точки зрения развития политические системы делят на традиционные и модернизированные.

Традиционные – неразвитое гражданское общество, слабая дифференцированность политических ролей, отсутствие партийности.

Модернизированные – демократическая политическая система с развитым гражданским обществом, существование правового/социального государства, оперативное реагирование на изменения, могут создавать новые структуры и новые виды институтов.

Политические системы подразделяются на открытые и закрытые:

открытые - имеющие динамичную структуру и широкие связи с другими системами и средой;

закрытые - имеющие жестко фиксированную структуру и минимальные связи со средой.

 

Вопрос № 22 «Основные тенденции в развитии политических систем».

Особенности политической системы советского типа

    С 1917 г. в России была установлена политическая система советского типа. Ее некоторые отличительные признаки:

   = она была закрытой с точки зрения характера взаимоотношений с внешней средой и функционировала на основе классового принципа: политическая система формально отражала интересы трудящихся, и прежде всего рабочих;

   = преобладали методы революционного насилия в осуществлении властных функций, что было обусловлено неблагоприятными внешними и внутренними условиями формирования политической системы, низким уровнем общей и политической культуры трудящихся;

   = политическая система советского типа основывалась на принципах совмещения и концентрации политических ролей и функций в руках правящей коммунистической партии, неприятия политического плюрализма и запрета деятельности оппозиции;

   = несущей конструкцией являлась монопольно властвующая партия, которая объединяла государственные органы, общественные движения и подчиняла их решению своих задач;

   = в основе механизма формирования и функционирования власти в политической системе советского типа лежал номенклатурный принцип.

    Политическая система этого типа способна функционировать при наличии чрезвычайных обстоятельств, изобилия людских, энергетических и других ресурсов.