2. Местный бюджет

Консолидирующий бюджет – это сумма бюджета муниципального района и всех поселений на его территории.

Для населенных пунктов на межселен. территориях создается специальная смета доходов- расходов, которые являются частью бюджета муниципального района.

Задача: сбалансирование бюджетов, соблюдение требований, связанных с бюджетным процессом.

Доходы в местный бюджет:

1. Средства самообложения граждан (разовые платежи целевого назначения). Решение о направлении этих средств в бюджет принимается на референдуме. Это обязанность граждан. Размер средств устанавливается в абсолютном выражении (в руб.). Но МО может установить категорию льготников (не больше 1/3 от жителей МО). Но эти средства противоречат налоговому законодательству. (очень зыбко)

2) Налоговые доходы:

а) Местные налоги и сборы:

- земельный налог

- налог на имущество физических лиц

Они полностью зачисляются в бюджет поселения. Налоги с межселенческих территорий зачисляются в бюджет муниципального района.

б) Региональные налоги и сборы

Обязанность субъектов федерации за счёт своих бюджетов зачислить часть в местный бюджет. Это решается на уровне субъекта федерации.

в) Федеральные налоги и сборы

Законодатель чётко регулирует вопрос в Бюджетном кодексе РФ. Целью этого было установление некой стабильности. (гос. пошлина за нотариальные действия)

3) Неналоговые доходы:

а) Безвозмездное поступление из других бюджетов бюджетной системы:

- дотации

- субсидии

- субвенции

Дотация перечисляется в местные бюджеты с целью выравнивания бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов. Для выплаты дотаций образуется региональный фонд финансовой поддержки населения. Размер дотаций определяется исходя из численности населения с расчётом на одного жителя для каждого поселения. Ст. 137 Бюджетного кодекса РФ, ст. 50 ФЗ № 131.

Для муниципального района: в составе бюджета субъекта федерации содержится фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов. Расчёт из минимального уровня бюджетной обеспеченности.

Субвенции перечисляются, если было принято решение о делегировании отдельных государственных полномочий. Она перечисляется в местный бюджет в составе регионального фонда компенсации (или федерального фонда).

Субсидии:

- долевое финансовое инвестирование программ и проектов. Региональный фонд муниципального развития – из него выделяются деньги. Порядок отбора программ устанавливается субъектом.

- приоритетные, социально значимые расходы бюджеты МО. В бюджете субъекта федерации может быть фонд софинансирования социальных расходов. Субъект решает, на какие социальные расходы направятся субсидии. Методика отбора МО определяется на уровне субъекта РФ.

Практически все доходы от муниципальной собственности направляются в местный бюджет. МО оказывают платные услуги пользователям услуг.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется в местный бюджет в размере 4% от всех местных поступлений.

Орган местного самоуправления выдаёт лицензию на продажу алкогольной продукции.

Некоторые налоги поступают в связи с муниципальной собственностью на землю (ст. 62 БК)

Добровольные пожертвования. Их обычно делают юридические лица. Система уступок: юридическое лицо жертвует, а ему за это льготы.

Органы местного самоуправления устанавливают штрафы.

Муниципальное заимствование.

1) Мун ?ц.б.?

2) Бюджетные кредиты, получаемые из других уровней бюджетной системы.

3) Муниципальные гарантии

4) Кредиты из банка

Выделяются краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (1-5 ле т), долгосрочные (5-10 лет) заимствования. Более 10 лет заимствования не разрешаются.

Доходы, полученные от арендной платы:

Муниципальное образование несёт субсидиарную ответственность за обязательства унитарных предприятий.

Унитарные предприятия создаются для:

1) Необходимость имущества, приватизация которого запрещена.

2) Необходимость осуществления деятельности, когда нужно решить социальные задачи.

3) Оказание услуги, выполнение работы в качестве вопросов местного значения.

МО утверждает цели, программы и устав унитарного предприятия. Решает вопрос о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия.

Бюджетные ассигнования

1) Оказание муниципальных услуг (заключение муниципальных контрактов на оказание услуг, выполнение работ)

2) Предоставление бюджетных инвестиций

3) Предоставление субсидий

4) Обслуживание мун. Дома

5) Создание бюджетных ассигнований для исполнения судебных решений.

Предоставление субсидий некоммерческим организациям. Осуществление бюджетных инвестиций.

Муниципальное задание – комплекс документов, которые определяют, какие средства нужны для выполнения задания, для кого выполняется услуга, качество, объём.

ФЗ «О размещении заказов...»

Муниципальные нужды – потребности муниципальных образований в услугах, работах, товарах.

Размещение заказов – заключение муниципального контракта в связи с муниципальным заказом.

Это происходит путём торгов и без проведения торгов (запрос котировок)

Бюджетные инвестиции возможны в объекты капитального строительства.

Принятие МО пр. акта. Принятие МО отдельных положений для МО.

Заключение договора бюджетным учреждением.

Распределение расходных обязательств

Каждый ОМС ведёт перечень расходов, финансируемых местным бюджетом.

Устав МО: в нём должны быть наименование, формы участия населения в выборах, структура ОМС.

Сначала устав проходит этап публичных слушаний.

Предмет ведения МСУ

Цель муниципальной реформы относительно предметов ведения МСУ – раньше предметы ведения МСУ определяли субъекты РФ. Это привело к неразберихе и злоупотреблениям. По ФЗ №131 есть чёткое указание на предметы ведения МСУ.

Элементы предметов:

1) Вопросы местного значения

2) Отдельные государственные полномочия

3) Иные полномочия

Ключевое значение имеют вопросы местного значения.

Вопросы местного значения

Они все чётко названы в ФЗ №131. Причём перечень вопросов для каждого вида МО разный.

Списки вопросов:

1) Для поселений

2) Для муниципальных районов

3) Для городских округов

Для 1) и 2) – это вопросы, которые можно решить в пределах поселения. Муниципальные районы занимаются межселенческими территориями.

Для 3) – это все вопросы 1) и 2).

Но в списках нет содержания этих полномочий. Оно находится в отраслевом законодательстве.

Полномочия:

1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением. Относится ко всем МО.

Для составления и рассмотрения проекта нужны нормы.

- установление порядка составления и ра ссмотрения проекта, т.е. создание бюджетного процесса

- проект местного бюджета утверждается представительным органом и исполняется компетентным органом

- установление расходных обязательств

В бюджетных полномочиях поселений и муниципальных районов есть разница.

Муниципальные районы устанавливают отчисления в бюджеты поселений для осуществления финансовой помощи поселениям.

Порядок предоставления межбюджетных трансфертов устанавливается муниципальным районом.

Муниципальный район составляет отчёт о консолидированном бюджете района.

Поселения могут регулировать порядок составления смет доходов/расходов для отдельных поселений или территория поселения.

Отдельные полномочия поселений могут быть переданы муниципальному району по договору, т.к. некоторые полномочия они не могут осуществлять самостоятельно.

2. Местные налоги и сборы. Относятся ко всем видам МО.

МО их устанавливают, изменяют и отменяют.

Местные налоги - это налоги, которые установлены НК РФ. Это земельный налог и на имущество физических лиц.

3. Имущество, находящееся в муниципальной собственности. Относится ко всем видам МО.

От имени МО приобретают и осуществляют права ОМС. МО несёт бремя собственника, а так же риски (см. ГК).

Имущество:

1) Закреплённое за муниципальными предприятиями и учреждениями.

2) Казна

4. Электро- и газоснабжение. Относится ко всем видам МО.

У ОМС здесь мало полномочий. Это часть коммунальных услуг (относительно электроэнергии)

ФЗ «О газоснабжении». Здесь полномочия МСУ:

- создать газораспределительную систему от регионального трубопровода.

5. Тепло- и водоснабжение и водоотведение. Это только для поселений и городских округов.

6. Дороги. Для всех видов МО. ФЗ «об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ»

Дороги:

- федерального значения

- регионального значения

- межмуниципального значения

- местного значения

- частные автодороги

В границах населённых пунктов дороги относятся к ведению поселения. Между поселениями – к ведению муниципального района.

Функции ОМС:

- контроль за обеспечением сохранности дорог

- инвестиционная политика в области развития дорог местного значения

- принятие решения об использовании дороги на платной основе или об отмене этого решения

- расчёт размера платы за проезд ТС по платным дорогам.

7) Обеспечение малоимущих граждан помещениями. Только поселения.

ЖК РФ ст.14 – полномочия о.м.с. МО решает, какой размер дохода каждого члена семьи и объем имущества нужен для уст-я малоимущего гражданина. Ведение учета таких граждан – функция о.м.с.

Перепланировка – контроль о.м.с., согласование перепланировки.

8) Транспортные услуги населению. О.м.с. должен создавать условия для предоставления транспортных услуг. Для всех МО. Правила устанавливаются о.м.с.

9) Профилактика терроризма и ликвидация их последствий. Для всех МО.

ФЗ «О противодействии терроризму».

Профилактика терроризма – это устранение условий, способствующих возникновению терроризма.

ФЗ «о противодействии экстремистской деятельности ».

10) Участие в предупреждении и ликвидации ЧС. Для всех МО.

ФЗ «о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

Статья 1. Основные понятия

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций- это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций- это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации- это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей- это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Принцип гласности в этой области. Информация должна быть открытой, если иное не предусмотрено ФЗ РФ.

Функции о.м.с.:

• Подготовка и содержание в готовности сил и средств для этих целей

• Обучение населения действиям в подобных ситуациях

• Эвакуационные мероприятия

• Резервы материальных ресурсов

• Аварийно – спасательные неотложные работы и др.

11) Обеспечение первичных мер пожарной безопасности. Для поселений.

ФЗ «О пожарной безопасности»

12) Охрана окружающей среды.

Поселения собирают и выбрасывают??? бытовые отходы и мусор, а в мун. Районах их утилизируют и обрабатывают.

ФЗ 2002 г. «об охране окружающей среды»

13) Организация библиотечного обслуживания. Для поселений и регионов.

ФЗ «о библиотечном деле».

Функции:

• Сохранности фондов

• Реализация прав граждан на библиотечное обслуживание и др.

14) Образование. Для муниципальных районов.

В ФЗ №131 есть перечень видов образования в ведении о.м.с.:

ШКОЛА:

• Начальное общее

• Основное

• Среднее

• Дошкольное образование(бесплатное)

• Доп.образование (муз. школы и др.)

Ф-и МО:

• Учредитель образовательного учреждения

• Обеспечение материальной основы для образовательной деятельности

О.м.с. осуществляет учет детей, которые должны получить начальное общее образование.

15) Создание условий для организации досуга и обеспечение населения услугами организаций культуры. Для поселений и районов.

Организация досуга – это комплекс мероприятий по организации свободного времени населения.

16) Охрана здоровья граждан. Для районов.

Виды мед. помощи:

1. первичная медико-санитарная помощь в амбулаторно-поликлинических учреждениях и больницах. (Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан)

2. скорая мед. помощь. Фин.обеспечение – расходное обязательство МО.

3. мед. помощь женщинам в период беременности, во время и после родов.

В МО создается орган, который:

• управляет муниципальной системой здравоохранения,

• создание системы учреждений,

• организация

• обеспечение средствами для деятельности

• информирование населения

17) Сохранение, использование, понумерация?? Объектов культурного наследия.

Для поселений и городских округов.

ФЗ «об объектах культурного наследия»

Виды объектов:

• фед.значения

• регионального значения

• местного значения

Функции МО:

• сохранение, использование, понумерация

• охрана объектов

• определение порядка организации историко-культурного заповедника местного значения (мой комментарий: непереводимая игра слов XD).

18) Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества. Для поселений.

ФЗ «О народных художественных промыслах».

19) Обеспечение условий для развития фед. культуры и массового спорта. Для всех МО.

Разработка целевых программ итд.

Направление деятельности:

- формирование у населения понимания необходимости физической культуры

- и др.

20) Градостроительная деятельность. Для всех МО.

Схема территориального планирования и Ген.план устанавливаются МО.

Территориальное планирование – это планирование развития территории.

Схема территориального планирования – документ, который принимается в муниципальном районе, утверждается представительным органов муниципального района

Проект подлежит согласованию с органом исполнит. власти субъекта.

Ген.план – это документ, относящийся к поселению. Это схема планируемого размещения объектов капитального строительства. Утверждается представительным органом после согласования и опубликования.

21) Реклама.

Муниципальные районы выдают разрешение на установку рекламных конструкций.

ФЗ «О рекламе»

22) Архивные фонды. Для всех МО,

ФЗ «Об архивном деле в РФ» хранение, комплектование, учет.

23) Организация ритуальных услуг и содержание местных захоронений.

ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Места захоронения:

- кладбища

- системы скорби???

- крематории

О.м.с. определяют тарификацию ритуальных услуг.

24) Благоустройство и озеленение территорий. Для поселений.

25) Освещение улиц, установка указателей с указанием названий улиц и номеров домов.

26) Гражданская оборона. Для поселений.

ФЗ «О гражданской обороне»

Обязанность содержать аварийно-спасательные службы.

27) Безопасность на водных объектах. Для поселений и районов.

28) Развитие лечебно – оздоровительных местностей и курортов.

29) Содействие в развитии с/х производств малого и среднего предпринимательства.

30) Поддержка молодежи. Для поселений и районов. Необходимо смотреть мун.пр.акты.

31) Реализация полномочий собственника водных объектов. Для районов и поселений.

Водный кодекс РФ:

Статья 27. Полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений

1. К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

3. К полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.

Муниципальные районы и городские округа дополнительно устанавливают правила использования водных объектов общего пользования.

32) Осуществление лестного контроля и надзора (ЛК РФ) В собственности МО м.б. лесные участки.

Статья 98. Муниципальный лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов

 

На территории муниципального образования лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (муниципальный лесной контроль и надзор) осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 84. Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений

 

1. К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

3) установление ставок платы за единицу объема древесины;

4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

33) Общественная безопасность:

• муниципальная милиция для районов

• добровольные формирования населения для поддержания общественного порядка в поселениях (ДНД – добровольная народная дружина).

34) Мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений. Для районов.

О.м.с. разрабатывают план мобилизации.

ФЗ О мобилизации :

Статья 8. Полномочия и функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации:

1) организуют и обеспечивают через соответствующие органы мобилизационную подготовку и мобилизацию;

2) руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

3) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

4) обеспечивают исполнение настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

5) разрабатывают мобилизационные планы;

6) проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований;

7) проводят во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов;

8) заключают договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

9) при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени;

10) в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), принимают меры по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

11) оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая:

организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации;

организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

12) - 13) утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

14) вносят в органы государственной власти предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации;

15) исключен. - Федеральный закон от 21.03.2002 N 31-ФЗ.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации координируют и контролируют проведение органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществляют методическое обеспечение этих мероприятий.

3. В краях, областях, в состав которых входят автономные округа, полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются органами исполнительной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа, если иное не установлено федеральным законом

Муниципальные районы могут заключать соглашения с поселениями, по которым последние передают свои полномочия посредством ????местнобюжетных трансфертов????. Это срочные соглашения (опред.срок).

Ст.17 ФЗ №131 – полномочия МО для решения вопросов местного значения:

- принятие уставов МО

- создание мун.предприятий и учреждений

- установка тарифов на услуги

- организация и проведение местных выборов и референдумов

- учреждение печатных СМИ

- привлечение граждан к выполнению социально – значимых работ (субботники и т.п.)

Законы субъектов федерации не могут дополнять или изменять перечень вопросов из ФЗ.

Оценка эффективности деятельности о.м.с. – контроль. Ст.18.1 ФЗ №131 – Президент РФ утверждает порядок определения эффективности деятельности МСУ. Указ Президента от 28.04.08 г. (30 показателей). Правительство утверждало методику и типовую форму докладов. Отменено до 01.05. предоставляется в ведение органа исполнительной власти в субъекте РФ. Субъект составляет доклад по результатам мониторинга. Он должен быть размещен на официальном сайте субъекта РФ до 01.10.