Муниципальное право Характеристика мп как отрасли права

1. МП – комплексная отрасль права (по Алексееву). Появилась в 90-х годах ХХ века.

2. Как отрасль права не существует, это отрасль законодательства

3. Муниципальное строительство – территория, структура органов и др., т.е. по сути предмет МП.

Предмет– система и организация м.с. Термин «муниципальный» (лат.Municipim) – в советское время не употреблялся.

Нормы МП:

Нормы-принципы

Нормы-определения

Нормы конкретного содержания

Императивные

Диспозитивные

Альтернативные

Охранительные

Регулятивные

Мун. правоотношения – это отношения урегулированные МП.

Субъекты МП:

1 Граждане

2 Органы м.с. и должностные лица

3 Общественные объединения

4 Государство

5 Ин. граждане – имеют право участвовать в местных выборах (в идее)

6 Население мун образования (из ФЗ «Об общих принципах организации м.с.»)

Источники МП

- Конституция

гл. 1 и 8

- Международные договоры

Европейская Хартия м.с. 1985 г (в России с 1998 г.) –набор принципов м.с.

- Законы

ФЗ «Об общих принципов организации м.с.» 2003 г

ФЗ «О муниципальной службе в РФ» 2008 г (вместо ФЗ «Об основах мун службы»)

ФЗ «О гос. регистрации уставов муг образований»

ФЗ «О гос и мун унитарных предприятиях»

ГК РФ (МУП, мун. образования, торги и т.д.)

БК РФ (местные налоги и сборы и т.д)

- Подзаконные акты

Указы Президента РФ

Постановления Правительства РФ

- Акты министерств и ведомств

- Акты субъектов РФ – если в ФЗ есть ссылка на Закон субъекта

- Муниципальные правовые акты

Устав м.о.

- Договорные источники

- Постановление КС РФ

Теоретические основы м.с.

1. Теория свободной общины

Местное сообщество осущ. М.с. до появления государства. С появлением гос-ва нужно было признать м.с. Должны быть компетенции гос-ва и м.с.

Недостатки: м.с. в городах, кот. ….(неразборчиво)

2. Общественно-хозяйственная теория м.с.

Гос-во занимается политическими вопросами, а м.с. – местными хозяйственными.

3. Теория государственная.

Полномочия гос-ва делегируются на низовой уровень, т.е. м.с. Принцип субсидиарности – каждая задача решается на том уровне, на котором её решение будет максимально эффективно.

4. Теория по юр (чего-то там, неразборчиво)

Самоуправляющаяся единица –это особый субъект права, который вступает с гос-вом в договорные отношения.

5. Дуалистическая теория.

В м.с. есть общественное и государственное начала, т.к. омс решает и хозяйственные и публичные вопросы.

6) Теория соц обслуживания

7) Социально-реформистская теория

Видит в м.с. переход к новому социальному порядку.

Есть мнение, что м.с. – институт гражданского общества.

Модели м.С. В мировой практике. Зарубежные модели м.С.

I.

1. Англо-саксонская модель а) высшая степень автономии м.с. –т.е. действие в рамках предоставленных полномочий. Государство воздействует в основном путём контроля (судебного). Существуют обязательные задачи и раходы и факультативные задачи.б) отсутствие государственного местного управления

2. Континентальная модель а) На территории мун образования есть как омс, так и органы гос управления. б) существует иерархия уровней м.с. в) компетенция м.с. определяется по остаточному принципу

В современных европейских государствах 2 модели начинают пересекаться.

3. Смешанная модель(Германия)

II

1. Северная модель– гос-ва, которые ориентируются на общественное управление. Характерно законодательное закрепление м.с. и предоставление большой самостоятельности

2. Южная модель– институты м.с. не развиты и молодые

III

Локальная организациям.с. (Африка, Океания) – остатки родо-племенного строя, в м.с. входят вожди племён.

• фильм «Кажется, боги сошли с ума» (2ч)

Кибутс– еврейский колхоз, в котором высший орган – собрание его членов.

Общее:

1. Первичная ячейка м.с. – городское или сельское поселение, городские кварталы или районы в крупных городах. В зарубежной практике - … мун образования.

2. На низовом уровне омс являются главы м.о. Обязательно присутствуют представительные органы. Избираются на срок от 2 до 5 лет и собираются, как правило, по сессиям. Обычно между сессиями работают комиссии. Есть, как правило, коллегиальный исполнительный орган. Формируется или избранием или назначением. В некоторых гос-вах омс совпадают с органами гос власти (Япония, Испания, Франция).