4. Социальная политика государства.

Подытоживая анализ проблем, связанных с социально-экономическим развитием России в пореформенный период (с 1991 г. по настоящее время), надо отметить ведущую роль государства в решении социальных проблем.

Социальная политика государства как система мер, направленная на смягчение социальных проблем и улучшения социального положения граждан, на разных этапах новейшей истории России имела свои особенности.

Социальная политика на этапе 2000-х гг. (в отличие от кризисных 1990-х гг.) осуществлялась в благоприятных условиях, связанных с ростом ВВП, увеличением финансовых возможностей государства. В этих условиях социальная политика получила возможность стать более долгосрочной и масштабной. В проекте Концепции развития России до 2020 г. поставлены задачи перелома демографической ситуации, серьезного снижения бедности, увеличения доли среднего класса, кардинального изменения ситуации с жильем и т.п. Инвестиции в «человеческий капитал» рассматриваются как важнейшее условие перехода России на инновационный путь развития.

Вместе с тем экономический кризис высветил давно существующую опасность, проистекающую из чрезмерной связи социального финансирования с конъюнктурными факторами экономического роста в России. Социальный блок экономики должен опираться на более устойчивые источники и механизмы.

Важными направлениями социальной политики являются:

- в области доходов: разработка системы социальных стандартов уровня и качества жизни в контексте реализации стратегической задачи роста благосостояния российских граждан, отслеживание взаимосвязи динамики доходов с инфляцией и производительностью труда, снижение дифференциации доходов (по слоям, отраслям, регионам), сокращение теневых доходов, реформирование оплаты труда в бюджетной сфере и др.;

- в области занятости: увеличение числа рабочих мест, изменение структуры предложения рабочей силы на основе перестройки системы подготовки кадров и создания системы непрерывного профессионального образования, оптимизация миграционной политики и др.;

- в области социального обеспечения: реформирование пенсионной системы путем расширения накопительной части трудовых пенсий и поддержки государством формирования добровольных пенсионных накоплений через их софинансирование, переход на страховой принцип формирования социальных фондов путем введения вместо единого социального налога страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование, укрепление роли «материнского капитала», повышение среднего размера пенсий до прожиточного минимума и др.;

- в социальной сфере: оптимизация соотношения рыночных и нерыночных форм функционирования социальных учреждений, платных и бесплатных социальных услуг; развитие новых организационных форм в данной сфере (в частности, автономные учреждения, фонды целевого капитала некоммерческих организаций);

- в сфере трудовых отношений: совершенствование и соблюдение трудового законодательства, развитие социального партнерства.

В условиях экономического кризиса роль социальной политики возрастает в силу обострения социальных проблем. Решая стратегические задачи, она одновременно должна быть увязана с общим пакетом антикризисных мер. Особый акцент должен быть сделан на усиление социальной защиты населения, обеспечения и гарантий социальной медицинской помощи, государственной поддержке сферы занятости.

1Российская газета-2006 г., 21 апреля.

*См. Россия в цифрах. 2009 г.

*См. Доклад ООН о развитии человека. 2005: - М.: Весь мир, 2005.

*^*См. Ефременко Т. Норвежский рай/Российская газета 2006, 13.11.

2См.: Россия в цифрах. 2009 г.

*^*См.: Болотин В. Разрыв в доходах населения… // МЭиМО – 2005 г. №7

3Россия в цифрах. 2009г.

4Россия в цифрах. 2009 г.

*Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками и органами исполнительной власти по гармонизации их интересов, регулированию трудовых отношений.

*См. приложение 1, таблица 1.2

*См.: Россия в цифрах. 2009г.

*Российский статистический ежегодник. 2005г.

*^*Россия в цифрах. 2008 г.

114