3. Тенденции изменения занятости и безработицы в современной России.

Опыт мирового развития показывает, что одним из ключевых факторов социальной устойчивости является обеспечение эффективной занятости населения и недопущение высокой безработицы. Рыночная экономика обычно сопровождается безработицей. Ее уровень изменяется в зависимости от экономической ситуации в стране, стадии экономического цикла и ряда других факторов. Увеличение безработицы является одним из наиболее дестабилизирующих факторов экономической и социальной жизни. Поэтому обязательным элементом государственного регулирования экономики является система мер, направленная на поддержание эффективной занятости и смягчение последствий безработицы.

В современной России безработица имеет свою национально-историческую и социальную специфику. В России под трудовыми ресурсами понимается население в трудоспособном возрасте(мужчины от 16 до 60 лет, женщины от 16 до 55 лет), за исключением неработающих инвалидов труда и войныIиIIгруппы и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях, а такжелица в нетрудоспособном возрасте(подростки до 16 лет и пенсионеры по возрасту), занятые в экономике.

Экономически активное население(рабочая сила) – это та его часть, которая обеспечивает предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Экономически активное население включает всех занятых и всех безработных.

Занятымив России считаются лица, которые:

- в тот или иной период выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени;

- выполняли работу не по найму, но приносящую доход;

- выполняли работу на семейном предприятии без оплаты;

- временно отсутствовали на работе из-за болезни, отпуска, забастовки и др. подобных причин.

Безработнымив России считаются лица в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

- не имели работы или доходного занятия;

- занимались поиском работы. То есть обращались в службу занятости, помещали объявления в печати, непосредственно обращались к работодателю, а также предпринимали шаги к организации собственного дела.

- были готовы приступить к работе.

Указанные выше критерии безработицы в России целиком соответствуют законодательству, принятому такими международными организациями как Международное бюро труда (МБТ), а также Международная конференция статистиков труда (МКСТ).

В соответствии с международными нормами безработные– это часть трудовых ресурсов и соответственно часть экономически активного населения, которые на основе решений МКСТ 1982 г. включают всех лиц определенного возраста, имеющих три критерия в течение данного периода: а) были без работы, б) готовы были к работе, в) искали работу.

Уровень безработицыв России определяется как удельный вес общего количества безработных к численности экономически активного населения. При этом в составе безработных учитываются как зарегистрированные в органах государственной службы занятости, так и не зарегистрированные в этой службе.

Продолжительность безработицы в России определяется как промежуток времени, в течение которого человек ищет работу, используя при этом любые способы, с момента начала поиска работы и до периода начала новой работы.

Экономически неактивное население– население, которое не входит в состав рабочей силы, включая лиц младшего возраста установленного для измерения экономически активного населения. Величина экономически неактивного населения включает следующие категории:

- учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные учебные заведения (включая дневные аспирантуры и докторантуры);

- лица, получающие пенсии по старости и на льготных условиях, а так же получающие пенсии по потере кормильца, при достижении ими пенсионного возраста;

- лица, получающие пенсии по инвалидности;

- лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками и т.п.;

- отчаявшиеся найти работу, то есть лица, которые прекратили поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать;

- другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника их дохода.

Экономически активное население делится на группы:

- наемные работники;

- лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой. Они включают следующие четыре категории: лиц, работающих на индивидуальной основе; работодателей; неоплачиваемых работников семейных предприятий; членов коллективных предприятий.

Наемные работники распределяются по длительности найма на работу:

- постоянные работники;

- временные работники;

- сезонные работники;

-работники, нанятые на случайные работы.

Основной является та работа, в подразделении которой находится трудовая книжка. В случае ее отсутствия - та работа, которую лицо само считает основной и на которой отработано наибольшее количество часов.

Неполная видимая занятостьопределяется количеством лиц наемного труда, вынужденных работать меньше установленной законом нормальной продолжительности рабочего времени. Это лица, вынужденно работающие «с неполной рабочей неделей» или «с неполным рабочим днем».

Безработица имеет несколько причин: во-первых, постоянная тенденция к возрастанию капитала, которая требует введения трудосберегающих технологий и в конечном итоге уменьшает число занятых при данном уровне зарплаты. Во-вторых, свойственное любому рынку несоответствие спроса и предложение. Снижение или увеличение спроса на рабочую силу непременно сказывается на увеличении или уменьшении числа безработных. Структурные изменения в производстве, периодическое ухудшение положения предприятий, их банкротства неизбежны в условиях рынка, что не может не вести к колебаниям уровня безработицы. Меняется и приток работников на рынке труда.

Значительное падение производства в России на первом этапе преобразований в экономике привели к возникновению безработицы как устойчивого явления. При этом не произошло резкого увеличения официально зарегистрированных безработных: в 1992г. статус безработных имели 0,9% от экономически активного населения, в 1999 г. – 1,8%. Данные показатели не отражают реального состояния с занятостью и охватывают только часть от общей численности безработных, так как не учитывают всех лиц, не имеющих работы, ищущих работу и готовых приступить к работе. По методике МОТ в России в 1999 г. общая численность безработных составляла 12,9%.

На первом этапе преобразований решающую роль среди факторов, воздействующих на рост безработицы, играли падение производства и резкое изменение структуры национального хозяйства. Наибольший пик уровня безработицы в первые годы реформ в России пришелся на периоды финансово-экономических потрясений 1992, 1995 и 1999 г.г.

Различные формы безработицы по-разному реагировали на эти изменения. Наибольшее влияние на динамику безработицы и занятости в этот период оказала циклическая безработица, связанная с циклическим снижением деловой активности, с падением производства и снижением спроса на рабочую силу. Существенное влияние на безработицу и занятость оказаластруктурная безработица. Она тесно связана со структурными изменениями производства, что отражается на изменении соответствия структуры спроса и структуры предлагаемой рабочей силы. Высвобождающаяся рабочая сила могла бы быть использована в других, растущих отраслях, но для этого необходимо время и затраты.

В рамках структурной безработицы большое значение имеет региональныйфактор. Высокий уровень безработицы характерен для территорий, где преобладали предприятия военно-промышленного комплекса, тех отраслей промышленности, которые подверглись наибольшему спаду: легкой, текстильной, машиностроения, а также для регионов с традиционно высокой трудоизбыточностью (Северный Кавказ).

В российских условиях особое значение имеет дифференциация региональных рынков труда, обусловленная демографическими, экономическими, социальными, политическими особенностями развития.

Формирование социально устойчивой экономической системы невозможно при наличии большой безработицы. В этой связи следуют отметить, что на новом этапепреобразований наметились позитивные тенденции в изменении уровней безработицы и занятости.

Среднегодовая численность занятых в 2008 г. по сравнению с 2000 г. увеличилась на 3,86 млн. человек. Численность безработных сократилась за этот период на 1,77 млн. чел, или с 9,8% до 7,0% экономически активного населения^*.

Главная причина такой тенденции – наметившийся устойчивый рост в 2000-2007 г.г. Существенное влияние на эту тенденцию оказали и другие факторы. Увеличение спроса на труд во многом было обусловлено адаптацией предприятий к новым рыночным условиям, с ускорением развития отраслей сферы обслуживания населения (торговли, кредита, финансов и страхования), ряда отраслей промышленности (некапиталоемких, производящих продовольственные и потребительские товары).

Изменения в занятости отражают общие процессы в экономике, закономерности изменения рынка труда. В ходе экономических реформ наметился ряд тенденций изменения занятости и безработицы.

Во-первых, опережающее развитие форм занятости, связанных с предпринимательской деятельностью. Такое структурное преобразование занятости в сторону частного сектора и предпринимательской деятельности (особенно сильно выражалось в 90-е годы) продиктовано изменением форм собственности, появлением новых институтов рынка, новых организационных форм предпринимательской деятельности. На современном этапе тенденция сохранилась, хотя и в менее выраженной форме.

Во-вторых, изменение отраслевой структуры занятости. Из-за резкого падения производства в 90-е годы отраслевая структура занятости изменилась в пользу торговли, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, финансов и страхования, органов управления и некоторых других отраслей, связанных с обслуживанием рыночной экономики. В то же время в обрабатывающей промышленности доля занятых уменьшилась.

На втором этапе данная тенденция изменилась. К сожалению устойчивой оказалась тенденция к снижению занятости на предприятиях, определяющих технический прогресс, сокращению числа лиц, занятых в высокотехнологичном производстве, в сфере науки, ощущается нехватка квалифицированных кадров для сферы материального производства, прогрессивных отраслей. Ныне самыми востребованными профессиями являются инженеры, токари, сварщики, пекари. Спрос на квалифицированных рабочих превышает предложение в 4-5 раз.

Весьма неравномерно распределена безработица по регионам страны. В Москве она не превышает 1%, в Тамбовской области – уже 2,8%, в Псковской области – 3,0%, в Мурманской области – уже 4,3%, в Республике Ингушетия -21%, в Чеченской Республике – 70%. Тысячи безработных переезжают из региона в регион в поисках работы. В основном мигрируют из Сибири и Дальнего Востока на Запад. Есть и обратные примеры. Например, в Сибири произошло увеличение занятых в традиционно нефтяных городах. В то же время произошло резкое уменьшение трудоспособного населения на Чукотке, в Магадане, Воркуте, Норильске. Есть очаги застойной безработицы - это сельская местность, моногорода, в которых один завод, да и тот в тяжелом финансовом положении.

Особенностью российского рынка труда на протяжении всего периода преобразований было то, что несмотря на глубокий спад экономики в России сохранился относительно высокий уровень занятости по сравнению с глубиной спада.

Приспособление российского рынка труда к условиям трансформации происходило по ряду направлений, которые позволили сгладить социальную неустойчивость на первом этапе. Эти механизмы действуют в определенной мере и на современном этапе.

Во-первых, широкое распространение неполной занятости, которая предполагает использование рабочей силы неполное рабочее время. Если на первом этапе реформ неполная занятость выступала альтернативой открытой безработицы, механизмом адаптации предприятий к экономическим сложностям для сохранения трудового потенциала, то на современном этапе это явление – дестабилизирующий фактор.

Во-вторых, широкое распространение получила вторичная занятость, она проявляется либо в занятости на двух или более рабочих местах, либо в совместительстве по основному месту работы. Вторичная занятость частично призвана компенсировать недостаточность доходов для обеспечения воспроизводства рабочей силы.

В-третьих, широкое распространение неформальной занятости, то есть занятостью с юридически не оформленными трудовыми отношениями. Этот вид занятости наиболее распространен среди таких видов деятельности как услуги населению по строительству, ремонту, пошиву, уличная торговля. Неформальная занятость имеет распространение среди безработных, среди учащихся, домохозяек. Ее цель - сдерживание падения уровня жизни, адаптация к новым условиям жизни. С другой стороны неформальная занятость ведет к сокрытию доходов, недополучению государством бюджетных средств.

В-четвертых, формирование рынка труда происходит в условиях недостаточной мобильности рабочей силы. Трудовая мобильность – это способность работников приспосабливаться к меняющимся условиям производства, к смене мест приложения труда, готовность к повышению квалификации, освоению новых профессий, а также возможность перемещения трудовых ресурсов в экономическом и географическом пространстве.

Внешне мобильность проявляется в смене места труда и изменении условий жизни. В России многообразие видов трудовой мобильности проявляется в движении между предприятиями разных форм собственности, между сферой наемного труда, предпринимательской деятельностью и самозанятостью, между легальной и неформальной занятостью.

Российский рынок труда состоит из множества сегментов (по регионам, профессиям, уровню квалификации, стажу работы и т.д.), движение между которыми крайне затруднено. Ограниченность мобильности связано с отсутствием доступного жилья, высокими транспортными издержками, большим количеством поселений с градообразующими предприятиями, неравномерным распределением трудовых ресурсов и т.д.

Важнейшим аспектом проблемы безработицы является вопрос о влиянии ее на социально-экономическую жизнь общества, вопрос о последствиях безработицы. Как и во всякой стране, в России действует закон Оукена, в соответствии с котором в конечном итоге понижение темпов роста ВНП (ВВП) на 2% сопровождается повышением уровнем безработицы на 1%. Это правило 2:1 применительно к России означает, что реальный ВНП (ВВП) в нашей стране отстает от потенциального. Одна из причин этого явления – безработица, превышающая ее естественный уровень. (Для каждой страны естественный уровень безработицы различен. Для нашей страны он варьирует по годам в пределах 2-3%.)

Падение ВВП – не единственное последствие безработицы. Существует также причинно-следственная связь между безработицей, с одной стороны, и зарплатой и ценами на потребительские товары – с другой. В условиях роста безработицы спрос на рабочую силу отстает от ее предложения. Возникает тенденция зарплаты к падению. Однако господство крупных корпораций (монополий) на российском рынке ведет к росту цен при сокращении производства. Таким образом, в России сложилось состояние экономики, при котором рост безработицы сочетается с ростом инфляции. Это положение получило название – стагфляции.

Российская специфика стагфляции в России состояла в том, что рубль длительное время был привязан к доллару. Курс рубля искусственно занижался, в этом были заинтересованы экспортеры нефти. Эта завышенная цена доллара в рублях определяла уровень цен в России. В конечном счете инфляция и безработица обесценивали реальные доходы населения страны в течение многих лет экономической реформы в России. (Только в 2006 г. по инициативе Президента страны стали предприниматься шаги по укреплению рубля). Укрепление рубля может вывести страну из стагфляции.

Безработица усиливает бедность населения страны еще и тем, что государство вынуждено содержать армию безработных, их семьи, службу занятости и т.п. за счет тех, кто занят в сфере производства или непроизводственной сфере.

Как и в других странах, безработица породила в России тяжелейшие социальные последствия: бандитизм, рост числа самоубийств и т.п. Безработный теряет уверенность в себе, теряет самоуважение, у него рождается чувство страха перед будущим, отчаяние, он боится за положение своей семьи, детей.

Безработица и связанные с ней экономические и психологические явления порождают в обществе социальную напряженность. Формой выражения этой напряженности являются демонстрации, забастовки, голодовки и другие формы социального протеста.

Предотвращение роста безработицы и ее сокращение является важнейшей задачей социальной политики Правительства России.

Проблема безработицы в России нашла отражение в целом комплексе законов, указов и постановлений высших законодательных и исполнительных органов власти. Первый закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР» был принят 19 апреля 1991 г. Существенные изменения и дополнения в решение проблемы были внесены Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

В настоящее время проблемы занятости рабочей силы и безработицы в России нашли отражение в Трудовом Кодексе РФ и Федеральном законе от 30 июня 2006 г. «О внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ…».

В указанных законодательных документах нашли отражение вопросы трудовых отношений между работодателями и наемными работниками, социального партнерства в сфере труда, коллективных договоров и соглашений, ответственности сторон трудового договора, рабочего времени, времени отдыха, оплаты и нормировании труда, гарантий и компенсаций, трудового распорядка и дисциплины труда, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, охраны труда, материальной ответственности сторон трудового договора, учтены особенности регулирования труда отдельных категорий работников.

На основании указанных выше законов государство гарантировало безработным:

- выплаты пособия;

- возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

- выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

- зачет в общий трудовой стаж времени получения пособия по безработице.

Пособия по безработице выплачиваются в течение 12 месяцев. Размер пособия: первые три месяца – 75% среднего заработка, с четвертого по шестой месяц – 60% заработка; с седьмого месяца - 45 % заработка.

В любом случае его размер не должен превышать среднего заработка, сложившегося в данном регионе. По истечении указанного срока безработному может быть оказана материальная помощь в форме дотаций при оплате жилья, коммунальных услуг, общественного питания на основании заявления безработного.

Минимальная величина пособия по безработице устанавливается в размере 720 руб. в месяц и максимальная величина – 2880 руб. (на 2006 год).

В настоящее время финансирование затрат на социальные мероприятия, связанные с безработицей, ведется за счет государственного бюджета Российской Федерации (до 2001 г. – Государственный фонд занятости, который был составной частью внебюджетных фондов). Вся ответственность за решение проблемы занятости населения на практике ложится сегодня на местные органы власти в регионах. Получателями бюджетных средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержки безработных граждан являются государственные учреждения службы занятости(центры занятости населения). Финансирование осуществляется по целевой статье «Выплаты пособий по безработице, стипендий и прочие выплаты безработным гражданам».

Пути и способы сокращения безработицы многообразны, однако основной и самый радикальный путь борьбы с безработицей – это интенсивное развитие экономики, требующее притока дополнительной рабочей силы.

Возможные меры воздействия на занятость:

- государство может напрямую стимулировать прием новых работников, если возместит часть издержек работодателя на зарплату за счет субсидийна заработную плату. Либо предоставляя налоговые льготы, стимулирующие занятость;

- в России, как и в других странах с рыночной экономикой, функционируют государственные службы занятости, оказывающие консультационную и информационную помощь при поиске работы, осуществляющие обучение безработных, выплачивающие им пособия и т.д. В России эту роль выполняла до 1995 г. Федеральная служба занятости. В настоящее время значительная часть вопросов передана на уровень субъектов РФ;

- политика в области занятости в России ориентирована на открытую форму безработицы. Государство не возлагает на себя обязанности поддержки всех категорий безработных, включая «скрытых безработных». При этом безработным гарантирована социальная поддержка, психологическая поддержка, бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации, профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации по направлению органов службы занятости, выплата пособий по безработицы и .д.;

- формирование гибкого рынка труда по следующим направлениям:

во-первых, обеспечить совершенствование трудового законодательства. Совершенствование трудового законодательства включает следующие основные направления: повышение гибкости рабочей силы, а также развитие системы социального партнерства на федеральном уровне, уровне регионов и отдельных предприятий;

во-вторых, развивать территориальную мобильность рабочей силы. Для повышения мобильности рабочей силы необходимо снять административные ограничения для перемещения рабочей силы внутри страны; информировать население о возможностях трудоустройства в разных регионах РФ; формировать экономические условия для перемещения рабочей силы.

Заметное влияние на занятость оказывает антидискриминационное и миграционное законодательство.

Вопрос о дискриминации существует по отношению к иммиграции. В российской экономике на современном этапе ключевой проблемой является легализация миграции, предание ей открытой формы.

Последствия эмиграции – «утечка мозгов»: отъезд за рубеж медиков, конструкторов и т.д., то есть квалифицированных кадров – это одна из важных проблем для России.

Дальнейшее развитие рынка труда в нашей стране должно завершиться формированием основных субъектов, механизма и всех других необходимых институтов рынка труда. Совершенствование трудовых отношений должно стать основой поддержания социальной устойчивости.