2. Доходы населения и тенденции их изменения.

Одной из ключевых проблем современного этапа формирования национальной модели экономики России, обеспечивающей социальную стабильность и устойчивость, является создание социально-справедливой системы доходов.

Роль доходов в жизнедеятельности человека определяется тем, что уровень и структура потребления непосредственно зависит от величины доходов. От уровня доходов зависит воспроизводство работников и членов их семей, всех граждан.

Доходы населения – это совокупность денежных и натуральных средств, полученных за определенный период населением и предназначенных для потребления и сбережения.

По вещественной форме доходы подразделяются на денежные и натуральные. Денежные доходы населения – все поступления денежных средств в виде оплата труда работающих лиц; пенсии, стипендии, различные пособия и др. социальные трансферты; доходы от собственности в виде процентов по вкладам, дивидендов, ренты, поступления денег от продажи акций, ценных бумаг, продукции личного подсобного хозяйства, различных изделий и др. товаров; оплата услуг, оказанных на сторону, а также страховые возмещения, ссуды, доходы от продажи иностранной валюты и др.

Натуральные доходы населения – все поступления продуктов сельского хозяйства: продуктов земледелия, скотоводства, птицеводства; различных изделий, услуг и другой продукции в натуральной форме, получаемых с приусадебных, садово-огородных участков, личного подворья, домашнего хозяйства; самозаготовка даров природы для личного потребления, а также все виды оплаты труда и социальных трансфертов в виде товаров.

Показателем материальной обеспеченности населения являются совокупные доходы, включающие денежные доходы, стоимость натуральных поступлений из личных подсобных хозяйств и стоимость бесплатных услуг, получаемых за счет средств федерального, местного бюджетов и социальных фондов предприятий.

Денежные доходы населения подразделяются на первичные и располагаемые. Первичные доходы населениявключают все поступления, полученные от собственности на факторы производства.Располагаемые доходы населенияпредставляют собой сумму первичных доходов и социальных трансфертов, уменьшенную на величину обязательных платежей и сборов.

В составе доходов населения необходимо учитывать и средства, взятые в долг. Это находит отражение в показателях конечных доходов населения. Конечные доходы населения– располагаемые доходы плюс чистые долги населения. Чистые долги отражают изменение задолженностей по ссудам, выданным гражданам на потребительские цели.Среднедушевой денежный доход– сумма конечных доходов, деленная на численность населения страны.

Доходы населения зависят от уровня потребительских цен, поэтому следует различать номинальные и реальные располагаемые доходы. Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов без учета изменения цен. Реальные располагаемые доходы рассчитываются с учетом индекса цен, тарифов.

В 90-х годах Россия перешла к рыночным принципам формирования доходов граждан. Это вызвало кардинальные изменения во всей системе доходов. Об этом свидетельствуют данные таблицы 1.1. (см. приложение 1). Изменения эти сочетались с падением объемов производства, разрушением традиционных хозяйственных связей и приватизацией государственной собственности.

Произошло значительное изменение источников доходов населения, что привело к снижению доли оплаты труда в исчислении денежных доходов в силу объективного увеличения доходов от собственности и предпринимательской деятельности. Особенно существенным было увеличение доходов от собственности. Последние возросли с 1% в 1992 г. до 6,6% в 2008 г. Доходы от предпринимательской деятельности значительно выросли на первом этапе реформ, с 2001 г. их рост относительно стабилизировался. Доля социальных трансфертов в последние годы несколько снизилась.

Сложился ряд неблагоприятных тенденций в доходах и уровне жизни населения на первом этапе экономических реформ в России.

Во-первых, возникла значительная доля скрытых денежных доходов. Сюда входит часть скрытых доходов в форме оплаты труда, а также частично доходы от предпринимательской деятельности. Наличие значительной доли скрытых денежных доходов не только ведет к потерям бюджета, но деструктивно влияет на систему социальной защиты.

Во-вторых, преобразования на первом этапе привели к формированию неблагоприятной тенденции устойчивого неравенства, существенной дифференциации доходов в обществе. Социально-экономическая дифференциация по доходам в рыночной экономике неизбежна в силу ряда причин: объективных различий в оплате труда, более высоких доходов в предпринимательской среде и т.д. Но эти процессы не должны выражаться в наиболее острой форме неравенства-поляризации доходов, как это случилось в экономике России.

В экономической науке широко используется показатель, который достаточно точно отражает неравномерность распределения доходов между группами населения. Этот показатель получил название кривой Лоренца, по имени американского статистика и экономиста Макса Лоренца (1876-1959 г.г.). На основе кривой М. Лоренца можно определить соотношение доходов 10% самых богатых семей и 10% самых бедных семей. Мировая практика показывает, что предельное критическое соотношение доходов этих групп населения не должно превышать отношения 10 : 1, а оптимальное отношение 4 : 1.

В российской статистике экономический смысл кривой Лоренца выражается в форме коэффициента фондовиликоэффициента дифференциации доходов, который характеризует степень социального расслоения общества. Изменение коэффициента фондов в России показывает таблица 1.2 (см. Приложение 1). Статистические данные свидетельствуют, что дифференциация доходов в России за период с 1990 г. по 2008 г. усилилась. За первые 10 лет реформ она увеличилась в 3 раза. Коэффициент фондов в России в этом периоде был выше критического мирового стандарта на 5 пунктов. Тенденция расслоения населения по доходам сохранилась и на современном этапе.

Итальянский статистик Коррадо Джини (1884-1965 г.г.) предложил показатель концентрации доходов в обществе. Этот показатель в экономической науке получил название коэффициента Джини. Чем ближе значение коэффициента к единице, тем выше уровень неравенства. Чем ближе к нулю, тем выше уровень равенства.

2. Данные коэффициента Джини как показателя концентрации доходов населения в России (см. таблицу 1.3. приложения 1) свидетельствуют о том, что концентрация доходов в России усиливается, богатые стали еще богаче, а бедные – еще беднее. Коэффициент Джини в первые годы реформ вырос с 0,289 до 0,394 – это одно из наиболее высоких значений коэффициента в современных странах.

Концентрация доходов в России достигла критических величин. Журнал «Форбс» приводит следующие факты: золотая сотня богачей России насчитывает 44 долларовых миллиардера (у них в руках четвертая часть ВВП страны)¹.

Итак, в результате преобразований на первом этапе сформировались существенно различающиеся, фактически полярные группы населения по уровню доходов. Такая модель распределения доходов противоречит социальной устойчивости общества и общемировым тенденциям развитых стран. На втором этапе преобразований национальная экономика России оказалась перед сложной задачей – внести изменения в характер распределения доходов в обществе при одновременном увеличении объемов доходов на душу населения.

О сложности данной задачи говорит тот факт, что, хотя 2000-2008 г.г. номинальные среднедушевые доходы значительно увеличились, этот рост не сопровождался серьезными изменениями структуры доходов населения в сторону более справедливого распределения благ. Об этом свидетельствует дальнейший, хотя и более медленный, рост коэффициента Джини, который достиг в 2008 г. 0,423, продолжающийся рост коэффициента фондов. Позитивным является то, что рост данных показателей замедлился, однако прежние тенденции поляризации доходов далеко еще не преодолены.

Предпринятые меры по легализации скрытых доходов через введение единой ставки подоходного налога с доходов физических лиц (13%) несколько снизило долю данных доходов (~ на 3-4%). Однако данный фактор не может сильно повлиять на изменение структуры доходов. Более действенные факторы улучшения структуры доходов - это рост минимальной заработной платы, более быстрое увеличение заработной платы. Эти факторы уже начали действовать. Они должны быть более эффективно задействованы на современном этапе преобразований.

1. Тенденции изменения уровня жизни. Прожиточный минимум.

Уровень жизни населения– это обеспеченность людей необходимыми для жизни материальными и духовными благами, степень удовлетворения их физиологических, социальных и духовных потребностей.

Тенденции в изменении уровня жизни во многом производны от динамики доходов населения. Именно последние определяют в конечном счете возможности удовлетворения потребностей людей в условиях рыночной экономики.

С точки зрения доходов населения оценка уровня жизни осуществляется через показатель прожиточного минимума.

Прожиточный минимум– это показатель минимального состава и структуры потребления материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и его жизнеспособности.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальный набор продуктов питания, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат бюджетам низкодоходных семей. Величина прожиточного минимума является показателем абсолютного изменения низких доходов с использованием нормативов потребления важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне.

В соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в РФ» разработаны и утверждены Методические рекомендации по определению потребительской корзины (постановление Правительства РФ от 12 августа 2005 г. № 511) для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ.

При формировании минимального набора продуктов питания используются нормы физиологических потребностей в пищевых веществах для трудоспособного населения, пенсионеров и детей, а также рекомендации Всемирной организации здравоохранения.

Минимальный набор непродовольственных товаров формируется из предметов индивидуального и общесемейного пользования с учетом срока их износа. К непродовольственным товарам индивидуального пользования относятся одежда и обувь, а также школьно-письменные товары; к товарам общесемейного пользования относятся постельное белье, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства.

Минимальный набор услуг включает жилищно-коммунальные, транспортные услуги, услуги культуры и другие виды услуг. Учитываются также льготы по оплате транспортных услуг для пенсионеров и детей.

В 2000 г. впервые за годы реформ изменилась методика расчета состава потребительской корзины и величины прожиточного минимума (с 1992 г. до 2000 г. применялись нормы, необходимые для элементарного выживания. В них не включали расходы на обувь, одежду для взрослых; расходы на бытовую технику и т.д.), в результате чего величина прожиточного минимума в 2000 г. возросла до 1210 руб., а численность населения с денежным доходом ниже величины прожиточного минимума составила 42,3 млн. человек (29%).

С принятием нового Федерального закона «О прожиточном минимуме», вступившем в силу с 1 апреля 2006 г., величина прожиточного минимума составила 2653 руб.

На конец 2008 г. величина прожиточного минимума составила 4630 руб. (IIIквартал), а численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума 19,0 млн. человек (13,5%)^*.

Значительная часть населения России имеет денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Особенно значительной была численность такого населения на первом этапе реформ. (см. таблицу 2.1., приложение 2). Именно в этот период сложилось положение, когда численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составляла ежегодно более 40 млн. человек. В этот же период сложились существенные различия в уровне жизни и в прожиточном минимуме по регионам.

О снижении жизненного уровня свидетельствует не только высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. Но и то, что минимальный размер зарплаты и ставка 1-го разряда тарифной сетки, действующей в бюджетной сфере, до сих пор ниже величины прожиточного минимума. Это значит, что низкий уровень жизни имеют не только нетрудоспособные лица (инвалиды, дети-сироты), безработные, но и работающие на низкооплачиваемой работе. Среднемесячная зарплата работников сельского хозяйства, легкой промышленности, образования, здравоохранения незначительно превышают величину прожиточного минимума. Это значит, что работники целых отраслей экономики находятся в зоне устойчивого низкого уровня жизни.

На втором этапе преобразований созданы определенные предпосылки для устранения деформации первого этапа, что нашло выражение в значительном сокращении численности и доли населения, которая живет ниже черты прожиточного минимума. Эта доля уменьшилась в 2005 г. до 17,7, а в 2007 г. до 13,5% от общей численности населения, но в целом проблема низкого уровня жизни в стране осталась.

Еще одним показателем изменения уровня и качества жизни является индекс человеческого развитияилииндекс развития человеческого потенциала(ИРЧП), который рассчитывается исходя из трех параметров – средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (базовый показатель долголетия), базового показателя образованности (доля грамотных в возрасте 15 лет и старше, а так же показатель полноты охвата обучением) и показателя реального валового внутреннего продукта на душу населения. Данный индекс, рассчитываемый ООН с 1990 г., дает сравнительную характеристику качества жизни в разных странах.

Российская статистика не публикует сведений по ИРЧП, приходится пользоваться материалами периодической печати. В 1994 г. Россия занимала 34-е место в мире среди стран, представивших в ООН необходимые данные; в 2003 г. – 62-е место^*. В 2005 г. Россия занимала 65-е место в рейтинге ИРЧП, первые пять мест заняли Норвегия, Исландия, Австралия, Ирландия и Швеция; шестое место заняла Канада, седьмое – Япония, восьмое – США. Последнее 177 место заняла Нигерия^**. Стремительно продвинулся Китай: за 15 лет он увеличил рейтинг на 20 ступеней и вошел в 3-ю десятку стран по уровню ИРЧП.

Одним из показателей уровня жизни является закон Энгеля (Эрнест Энгель – немецкий статистик жил 1821-1896 г.г.). Э.Энгель установил, что с ростом доходов семьи удельный вес расходов на питание понижается, доля расходов на одежду, жилище и коммунальные услуги меняется незначительно, а удельный вес расходов на удовлетворение культурных и др. нематериальных нужд заметно возрастает. Э. Энгель утверждал, что по доле расходов семьи на питание можно судить об уровне благосостояния разных групп населения одной страны и сравнивать благосостояние граждан разных стран. Так, в США и Японии доля расходов на питание варьирует в пределах 18-20%, доля расходов на образование, культуру и лечение – в пределах 30-40%.

В России структура потребительских расходов иная. Структура потребительских расходов домашних хозяйств в России дана в таблицах 2.2 (Приложение 2). Данные таблицы свидетельствуют о том, что в 2008 г. на питание домашние хозяйства тратили 33,6% доходов, на покупку непроизводственных товаров – 40,9%, на товары духовного, культурного характера, образование, медицинские услуги вместе взятые – около 7%. В структуре расходов на услуги значительную долю занимают расходы на жилищно-коммунальные и транспортные услуги и услуги связи.

Следовательно, с точки зрения закона Э. Энгеля Россия входит в число бедных стран мира.

На уровень жизни населения всякой страны громадное влияние оказывают цены. Мировая статистика широко использует два показателя, связанных с динамикой цен, -индекс стоимостижизни ииндекс уровня жизни.

Индекс стоимости жизни выясняет зависимость благосостояния только в связи с изменениями цен. Рассчитывается он как отношение потребительской корзины в текущих ценах данного года к той же корзине в ценах базового года.

Индекс стоимости жизни не следует путать с индексом жизни, который отражает динамику реальных доходов населения в зависимости от изменения уровня денежных доходов населения, а также в зависимости от изменения цен на потребительские товары.

3. Бедность и ее оценки. Предпосылки сокращения бедности в России.

Бедность как социально-экономическое явление в той или иной степени присуща любому обществу. В периоды экономических и политических кризисов проблема бедности чрезвычайно обостряется и способна принять масштабы социальной катастрофы.

В обычном смысле слова бедность – это неспособность семьи с помощью текущих доходов удовлетворить основные потребности в пище, одежде, жилище.

В основе официально принятого в РФ метода измерения бедности лежит концепция абсолютной бедности, когда определяются минимальные потребности и круг товаров и услуг, удовлетворяющих эти потребности. Концепция абсолютной бедности получила реализацию в определении прожиточных минимумов на душу по основным социально-демографическим группам населения. То есть, официальный уровень бедности в стране определяется путем сравнения доходов населения или домохозяйств с величиной прожиточного минимума: у кого доходы ниже этой величины, тот и признается бедным. По мировым стандартам доля населения, находящегося на уровне бедности, не должна превышать 10%. В России в годы экономических реформ численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума колебалась в пределах от 33,5% от общей численности населения в 1992 г. до 13,5% в 2008 г. Статистические данные свидетельствуют, что количество бедных в России уменьшилось по сравнению с 90-ми годами, но еще достаточно большое – 19 млн. чел.²

Среди бедных оказались около 65% трудоспособного населения. Следовало бы задуматься о социальной драме, которую переживает эта часть населения России. Из этой среды вырастают бездомные, попрошайки, бандиты, самоубийцы.

Какое количество денежных доходов необходимо для того, чтобы покончить с бедностью населения, доходы которого ниже величины прожиточного минимума? На этот вопрос отвечает дефицит денежного дохода– показатель, который определяется как сумма денежных средств, необходимая для доведения доходов населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума до величины прожиточного минимума. В 2008 г. – это сумма была равна 241,9 млн. рублей или 1,4% общего объема денежных доходов населения страны.

Следует также иметь в виду относительность понятий «бедное население» и «количество бедных». В России при расчете прожиточного минимума в стоимость потребительской корзины заложена величина 3 долл. в день на одного человека. По международным стандартам 3 долл. в день – критерий крайней бедности (нищеты), ибо доходы 70% населения России меньше, чем у самых бедных 10% в США^**.

Бедность и высокая дифференциация в доходах населения являются следствием ряда взаимосвязанных факторов, в том числе:

- экономических (низкая производительность труда, низкая зарплата и высокая ее дифференциация, безработица, неконкурентоспособность ряда отраслей, преобладание неквалифицированного или малоквалифицированного труда, сохранение высокой доли убыточных предприятий);

- социально-медицинских (инвалидность, старость, плохое здоровье, высокий уровень заболеваемости, детская безнадзорность и беспризорность);

- демографических (неполные семьи, семьи с большой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старики, неконкурентоспособные на рынке труда);

- социально-экономических (низкий уровень социальных гарантий, минимальные социальные выплаты, низкий прожиточный минимум);

- образовательно-квалификационных (низкий уровень образования, недостаточный уровень профессиональной подготовки, невостребованность на рынке труда данной профессии);

- политических (военные конфликты, вынужденная миграция);

- регионально-географических (неравномерное развитие производительных сил, различие экономических потенциаловальной подготовки, невостребох (низкий уровень образования, недостаточный уровень профессиональной подготовки, невостребованнрегионов).

Высокий уровень бедности в России ставит сложную задачуснижения ее уровня до общественно приемлемого и поддержки беднейших слоев населения.

Первая сложностьзаключается в самом содержании этого явления.

Во-первых, при принятом способе оценки бедности в России границы подвижны и зависят от многих факторов: колебаний уровня инфляции, безработицы, динамики валового национального продукта, реальных доходов населения.

Во-вторых, принятая методика расчета бедности (по доходам) не дает всестороннего учета реального положения граждан. Здесь возможно сокрытие доходов, существует проблема учета реального имущественного статуса домохозяйств. Бедные по доходам домохозяйства имеют дачи, автомобили, второе жилье.

В-третьих, выявлена связь бедности с экономическим циклом человека. По мере того как молодые специалисты набираются опыта, расширяются их возможности, растут денежные доходы, которые после ухода на пенсию снижаются.

Вторая сложностьпри решении проблемы бедности связана с ограниченными финансовыми возможностями общества.

Третья сложность, возникающая при борьбе с бедностью, связана с механизмом предоставления помощи. В условиях ограниченных финансовых ресурсов требуется оказание адресной помощи беднейшим семьям. Это предполагает введение процедур дополнительной проверки реального состояния доходов и имущества бедных домохозяйств.

Главными направлениями борьбы с бедностью являются:

- поддержание высоких темпов экономического роста;

- обеспечение макроэкономической стабильности;

- рост денежных доходов населения;

- совершенствование политики занятости;

- повышение эффективности программ социальной защиты.