Приложение 1.

Таблица 1.1.

Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников предприятий и организаций по отраслям экономики к среднероссийскому уровню*(в % к итогу).

	1980	1990	1995	1998	2000	2002	2004
Всего в экономике	100	100	100	100	100	100	100
Промышленность	110	103	112	115	123	118	117
Сельское хозяйство	82	95	50	44	40	40	41
Строительство	121	124	126	127	126	120	118
Транспорт	124	115	156	144	150	136	141
Связь	89	85	124	140	129	130	133
Торговля	84	85	76	80	71	70	72
Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание	80	74	102	105	88	85	85
Здравоохранение, физ. культура и социальное обеспечение	77	67	74	69	62	74	70
Образование	80	67	65	63	56	67	62
Культура и искусство	71	62	61	62	55	66	64
Наука и научное обслуживание	102	113	77	98	122	126	129
Финансы, кредит, страхование	99	135	163	199	244	285	247
Управление	97	120	107	129	120	118	118

Таблица 1.2.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций в ценах 1991 г. И долларах сша.**

Годы	Среднемесячная начисленная зарплата в ценах соответствующего года		Среднемесячная зарплата в ценах 1991 г., руб.	Отношение среднемесячной зарплаты и выплат соц. характера к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, %
	руб.	долл. США
1991	548	…	548	335
1992	5995	22	369	299
2000	2223	79	238	172
2004	6740	234	407	264
2008	17226	694	677	344

Раздел 5. Социально-экономическое развитие России.

Т-5=003=СЭРР

Тема 15. Формирование системы социальной защиты граждан России.

1. Роль и функции социальной защиты населения.

2. Основные направления реформирования социальной защиты.

3. Национальные проекты.

4. Социальная политика государства.

1. Роль и функции социальной защиты населения.

Социальная защищенность – это система мер по защите любого гражданина страны от экономической бедности и социальной деградации в результате потери или резкого сокращения доходов, безработицы, болезни, инвалидности, старости и т.д.

Социальная защита населения – это проблема макроэкономическая, поэтому она должна опираться на правовую основу в рамках всей страны. Исходные принципы социальной защиты надлежит разрабатывать высшим законодательным и исполнительным органам власти. Однако конкретные программы реализации социальной помощи могут иметь и общенациональный и региональный характер.

Решая вопрос о содержании, направлениях и роли системы социальной защиты, надо исходить из ее места в единой системе поддержаниясоциальной устойчивостив обществе. Очевидно, что социально-трудовые отношенияопределяют социальную устойчивость на уровне субъектов экономики(отношения работодателей и работников); доходы и уровень жизнихарактеризуют источники, структуру и возможности поддержания стабильности. Роль мер собственно социальной защиты иная.

Социальная защита, ее институты и меры призваны обеспечить социальную устойчивость положения граждан независимо от их статуса и положения в обществе.

Социальная защита в системе социальной устойчивости выполняет следующие функции: во-первых, она обеспечивает минимальные гарантии для всех граждан страны по доступу к основным социальным благам; во-вторых, она обеспечивает страхование граждан страны от рисков; в-третьих, она обеспечивает помощь и поддержку гражданам страны, которые в силу тех или иных причин поставлены в трудное положение.

Система социальной защиты, присущая российской национальной модели экономики, находится в стадии формирования. Важность этого процесса определяется тем, что Конституция РФ провозгласила задачу создания социального государства, а это требует реальных преобразований, в том числе создания институтов, гарантирующих социальную устойчивость общества на новых принципах, соответствующих рыночной экономике. Исходя из роли и основных функций социальной защиты, можно выделить следующие ее направления:

- социальное страхование;

- социальная помощь;

- обеспечение минимальных социальных гарантий.

Социальное страхование– направление социальной защиты, предназначенное для обеспечения населения в случае наступления социальных рисков.Социальные риски– это временная нетрудоспособность, несчастные случаи на производстве, утрата работы и кормильца в семье, утрата трудоспособности по старости и т.д., они сопровождают жизнь каждого человека и касаются всех членов семьи.

Социальное страхование включает как обязательное страхование для работников и работодателей, так и добровольное (частное) страхование граждан. В совокупности благодаря страховым платежам (особенно обязательным) достигается достаточно высокий уровень гарантий в случае наступления рисков.

В России управление финансовыми средствами на социальное страхование призваны обеспечивать государственные внебюджетные социальные фонды(ВСФ): Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ); Фонд социального страхования (ФСС); Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФМС).

Внебюджетные социальные фондыявляются финансовыми учреждениями при Правительстве РФ и формируются в основном за счет средств работодателей, а также бюджета и в незначительной части индивидуальных платежей. Основной объем средств, направляемых на социальное страхование, расходуется по линии пенсионного обеспечения, выплат пособий по временной нетрудоспособности и родам, санаторно-курортного лечения и на реабилитацию граждан.

Социальная помощь– оказание поддержки гражданам, нуждающимся в материальном содействии в связи с ухудшением их положения и недостаточным уровнем личного дохода, семейным положением, возрастом, состоянием здоровья и другими причинами. Социальная помощь предоставляется в виде льгот и выплат, которые могут осуществляться в денежной и натуральной форме, в виде услуг и товаров. В отличие от социального страхования, которое ориентировано на всех граждан, социальная помощь должна, по сути, носитьконкретный – адресный или категориальный- характер. Этим она принципиально отличается от системы страхования или предоставления базовых социальных гарантий населению.

В Российской Федерации государственная социальная помощь предоставляется гражданам в виде набора социальных услуг, а также социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Государственная социальная помощьпредоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноким гражданам, другим категориям граждан в виде социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальная помощь тесно связана с системой льгот, то есть предоставлением кому-либо преимуществ, частичным освобождением от выполнения установленных правил, норм или условий их выполнения.

Обеспечение минимальныхсоциальных гарантий– важное направление социальной защиты – оно качественно отличается от других тем, что оно призвано обеспечить независимо от материального положения и социальных рисков равный доступ граждан страны к основным социальным благам и государственную гарантию удовлетворения минимальных потребностей населения.

Выделение данного направления социальной защиты является исключительно важным в условиях трансформации, так как общество в этот период переживает кардинальные изменения своей социальной структуры, происходит нарастание социальных проблем. Возникает необходимость в удовлетворении базовых (основных) услуг, обеспечение доступа граждан страны к образованию и медицинскому обслуживанию. Кроме того, в условиях кризисного положения предприятий, изменений в уровне доходов граждан, возникает необходимость установления минимальных размеров оплаты труда, пенсий, пособий по безработице, стипендий и др. выплат.

Обеспечение доступа к социальным благам достигается через механизм государственного финансирования социальных отраслей, использования внебюджетных фондов, а так же индивидуального участия в оплате части услуг данных сфер самими гражданами. Обеспечение минимальных нормативовосуществляется непосредственно государством путем законодательного их установления. В настоящее время в России действует развитая система социальных гарантий, которая распространяется фактически на все основные области жизнедеятельности. В сфере трудовых отношений – это гарантия в сфере оплаты труда; гарантии, связанные с заключением и расторжением трудовых договоров; гарантии в сфере охрана труда и связанные с трудовой деятельностью.

В рамках обязательного социального страхования действуют гарантии в области пенсионного обеспечения, выплат пособий разного рода, пособий по беременности и родам и т.д., а так же при обеспечении прав граждан в сфере предоставления медицинской помощи, обеспечения занятости и т.д.