27. Статус субъектов федерации и иных носителей госуд. Автономии

Государствоподобный или государственный характер территори¬альных единиц, составляющих федеративное государство (субъектов федерации), выражается в наличии у них своей конституции (как правило), своего парламента, правительства, иногда особой судеб¬ной системы и военизированных формирований (например, в США), часто своего гражданства, государственных символов — герба, фла¬га, гимна. Территориальные единицы унитарных государств, пользу¬ющиеся государственной автономией, также имеют иногда консти¬туции (Занзибар), гражданство (Аланды) и иные атрибуты государ¬ственности. Субъекты федераций обычно имеют паритетное или пропорциональное представительство в федеральных парламентах. В некоторых странах конституции содержат нормы, направленные на недопущение преобладания какого-либо субъекта федерации в иных федеральных органах.  Конституции некоторых федеративных государств содержат пред¬писания, регулирующие основы государственной организации субъек¬тов федерации.  В интересах единообразного по возможности правового регулирования общественных отношений в некоторых федеративных государствах целенаправленно осуществляются меры по унификации законодательства субъектов федераций. Проекты унифицированных законодательных актов в США разрабатываются созданной еще и 1892 году Национальной конференцией уполномоченных по унификации законов штатов, в Германии, Канаде, Австралии — на конфе¬ренциях глав или представителей исполнительной власти. Конституция США по существу запре¬щает штатам осуществление внешних сношений. В более поздних фе¬деративных конституциях, особенно последнего времени, можно встретить несколько иной подход. Так, согласно ч. 3 ст. 32 Основного закона для Германии земли в сфере своей законодательной компе¬тенции могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами. Конституция Швейцарии и ст. 56 устанавливает, что в сфере своей компетенции кантоны могут заключать договоры с заграницей, информируя об этом Союз. Эти договоры не могут противоречить праву и интересам Союза, а также правам других кантонов. С нижестоящими иностранными властями кантоны могут иметь дело непосредственно, а в остальных случаях отношения кантонов с заграницей осуществляются через посредство Союза. Впрочем, практика заключения кантонами международных договоров прекратилась еще в 40-х годах прошлого века.  В заключение следует отметить специфическую особенность трех кантонов Швейцарии (это Аппенцелль, Базель и Унтервальден), которая заключается в том, что каждый из них состоит из двух полукантонов, а общекантональной власти там не существует. Каждый из полукантонов имеет свою систему органов власти, а представитель¬ство их в Совете кантонов, — половинное по сравнению с представительством кантонов.

28. Основные модели организации публичной власти на местах в зарубежных странах

Концепция местного самоуправления возникла во второй половине XIX века в Европе, когда города отстояли право решать свои ме-стные дела самостоятельно. В настоящее время в мире сложились три основных модели организации управления на местах (некоторые авторы могут предложить иную классификацию):  англосаксонская модель - на местах нет должностных лиц, назначаемых центральной властью, а также ее представителей, опекающих муниципальные органы, но последние (советы, мэры, шерифы и др.), избираемые населением, могут делать только то, что им прямо пред-писано законом;  континентальная модель  - на местах есть специальные уполномоченные центральной власти (комиссары, префекты), осуществляющие контроль над муници-пальными органами, но последние, избираемые населением, могут делать все, что прямо не запрещено законом и не отнесено к компетен-ции других органов; наряду с континентальной (французской) моделью выделяется местное (коммунальное) самоуправление Германии, которое осуществляется по поручению государства;  иберийская модель - в каждой административно-территориальной единице избирается совет и должностное лицо (алькад, регидор), который утверждается центральной властью как ее представитель в административно-территориальной единице.  Некоторые авторы выделяют еще и четвертую модель - советскую .Однако следует иметь в виду, что в СССР все местные советы формировались фактически по рекомендациям соответствующих парткомов. Они входили в единую систему органов государственной власти (советов всех уровней) и подчинялись вышестоящим советам. Впрочем, формально все местные советы избирались населением.  Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, под местным самоуправлением под-разумевает право и действенную способность местных органов самоуправления регулировать и управлять в рамках закона, под собствен-ную ответственность и в интересах населения значительной частью общественных дел.  Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) ре-шения вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов населения, его исторических, нацио-нально-этнических и иных особенностей на основе конституции и законов данного государства.  В конституциях современных государств закреплено и гарантировано местное самоуправление как одна из основ демократической системы управления. Оно наиболее полно позволяет реализовать конституционное положение о том, что единственным источником власти является народ.  Местное самоуправление может осуществляться в самых разных организационных формах , однако обязательным условием являет-ся наличие представительного органа (общинный совет, земство, ландрат и др.), или выборного должностного лица (бургомистр, мэр).  Основной смысл формирования и деятельности местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления должны гораздо лучше решать задачи повышения уровня жизни жителей, нежели государственные органы и чиновники при централизо-ванном управлении.  Главные признаки:  выборность;  самостоятельность в руководстве делами местного значения (наличие собственного исполнительного аппарата, материальной базы в виде муниципальной собственности, права устанавливать и взимать местные налоги, издавать нормативные акты).  Полномочия органов местного самоуправления  Полномочия органов местного самоуправления обычно закрепляются специальными законами. В самом общем виде они могут уста-навливаться в конституциях. В федеративных государствах полномочия местных органов чаще всего регулируются актами субъектов Фе-дерации. В англосаксонских странах - судебными прецедентами.  Порядок предоставления полномочий:  по принципу "позитивного регулирования" деятельности местных органов (США, Великобритания) - объем полномочий устанавлива-ется путем подробного перечисления их прав и обязанностей.  по принципу "негативного регулирования" (в странах континентального права) - местные органы вправе осуществлять все действия прямо не запрещенные законом.  Классификация полномочий органов местного самоуправления:  в сфере финансово-экономических отношений:  принятие местного бюджета,  местное планирование,  установление местных налогов и сборов,  регулирование деятельности в сфере муниципального хозяйства.  в сфере коммунального обслуживания населения:  развитие транспорта,  регулирование дорожного движения,  санитария,  канализация,  очистка улиц и т.д.  в социальной сфере:  строительство дешевого жилья для бедных, школ, больниц,  организация торговли, общественного питания,  охрана общественного порядка.  В самом общем виде в законодательстве стран современного мира полномочия местных представительных органов обычно подразде-ляют на обязательные и факультативные.  Обязательные (те, которым придается общегосударственное значение и которые должны исполняться в обязательном порядке): водо-снабжение, транспорт, общественная безопасность, здравоохранение, содержание и уборка улиц.  Факультативные (по своему усмотрению, в зависимости от конкретных финансовых полномочий. Как правило связаны с социальной и культурной сферой): содержание общественных парков, библиотек, посадка деревьев, строительство домов для бедных и инвалидов.  Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, реализация которых под-контрольна государству.  Общая тенденция - сокращение собственно коммунальных дел и расширение обязательных полномочий, т.е. интеграция местных ор-ганов в государственный механизм, их приспособление к решению прежде всего задач, имеющих общегосударственное значение.