15.Избирательный процесс в зарубежных странах, его стадии.

Выборы – это способ формирования персонального состава органа публичной власти или наделения полномочиями должностного лица посредством голосования управомоченных лиц по выдвинутым кандидатурам при условии, что каждый подлежащий замещению мандат претендует более одного кандидата.

В конституциях большинства го-в комплексное регулирование института выборов отсутствует. Регламентации подвергаются наиболее важные – президент, парламент.

Социальные функции: обеспечение легитимности власти (ее признание населением).

ВИДЫ:

• По территории проведения – наднациональные (выборы в европарламент), национальные(парламентские выборы), региональные (выборы органов субъектов федерации) и местные (выборы органов местного самоуправления).

• По времени проведения – очередные (проводятся по окончании срока полномочий соответствующего органа) и внеочередными (проводятся после досрочного прекращения их полномочий).

• По максимально возможному кол-ву туров голосования – однотуровые, двухтуровые и многотуровые. Второй и последующий туры (повторное голосование, перебаллотировка) проводятся в том случае, если первое голосование не дало результатов, т.е. нужное кол-во выборных лиц не было избрано.

• По кол-ву мандатов, замещаемых в избирательных округах – униноминальные ( от каждого округа избирается одно лицо) и полиноминальные (от круга избирается несколько лиц)

• В зависимости от х-ра влияния населения на результаты – прямые (непосредственное голосование избирателей по кандидатурам на выборные должности) и непрямые (вопрос об избрании окончательно решает не сам избирательный корпус, а избранные им лица( выборщики, депутаты).

• Иногда непрямые выборы подразделяются на косвенные(население выбирает коллегию, единственным предназначением к-рой я-ся избрание того или иного должностного лица, н-р, президент США) и многостепенные (те или иные органы публичной власти, избранием населением непосредственно, выбирают другие органы или должностных лиц, т.е. избрание каких-либо органов,)

Выборы представляют собой сложную категорию, включающую 3 основных элемента – избирательное право, избирательный процесс, избирательная система.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС:

Это урегулированная нормами избирательного права последовательная совокупность действий по проведению выборов.

Стадии:

1)Назначение выборов – установление даты голосования. Парламентские выборы назначаются президентом, выборы президента – одной из палат парламента. В некоторых странах закон устанавливает точную дату, н-р, в США выборы президента проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября каждого високосного года.

2)Образование избирательных округов – территориальных единиц, от к-рых избирается один или несколько депутатов либо должностных лиц.

3)Образование избирательных участков – территориальных единиц, избиратели к-рых голосуют в одном помещении для голосования и в рамках к-рых начинается подсчет голосов.

4)Создание избирательных округов (комиссий, президиумов), на к-рые возлагаются задачи по организации избирательного процесса. Среди них различаются территориальные, включая центральные; окружные и участковые органы.

5)Регистрация избирателей – включение лиц, обладающих активным избирательным правом, и проживающих на территории данного избирательного участка, в список избирателей. Именно на основании включения избирателя в список он может получить избирательный бюллетень или доступ к машине для голосования.

6)Выдвижение кандидатов – отбор лиц, из числа к-рых будут избраны обладатели выборных мандатов. Существует множество способов выдвижения кандидатов: самовыдвижение (Франция); петиционное выдвижение, осуществляемое путем сбора подписей избирателей (Бельгия: кандидат в депутаты нижней палаты парламента должен собрать подписи 200-500 избирателей в зависимости от размера избирательного округа либо 3 парламентариев, а в верхнюю – 100 избирателей либо 3 парламентариев); выдвижение политическими партиями (ФРГ); праймериз или первичные выборы, осуществляемые в таком же порядке, что и основное голосование (США).

Эти способы выдвижения часто сочетаются и сопровождаются внесением избирательного залога – денежной суммы, перечисление к-рой на специальный счет необходимо для регистрации кандидата или списка кандидатов. Залог возвращается, если кандидат получит на выборах определенную часть голосов избирателей данного округа. Значение залога: частичное покрытие расходов гос-ва на проведение избирательной кампании; средство отсева «безответственных» - малоизвестных кандидатов, заведомо не имеющих шансов быть избранными.

7)Предвыборная агитация – деятельность, имеющая целью склонить избирателей к участию в выборах или отказу от такого участия, к голосованию за того или иного кандидата или список кандидатов (партию). Агитация регулируется законодательством с целью обеспечить честные и равные выборы. (Н-р, в Германии бесплатное время выступлений по телевидению в ходе проведения общенациональных избирательных кампаний распределяется между партиями пропорционально их представительству в парламенте.

8)Голосование – решающая стадия избирательного процесса, представляющая собой волеизъявление избирателей по вопросу об избрании выдвинутых кандидатур. Чаще всего голосование осуществляется посредством письменного заполнения избирательного бюллетеня. Специальные машины (США), в течение одного дня проводится, по почте (ФРГ).

9)Подсчет голосов и установление результатов выборов осуществляются избирательными органами. Результаты выборов окончательно устанавливаются и объявляются окружными или территориальными избирательными округами. Они должны быть обязательно опубликованы.

10)Если выборы оказались нерезультативными, то приводятся либо повторное голосование между кандидатами, получившими наибольшее число голосов, либо повторные выборы (н-р, в случаях признания выборов несостоявшимися или недействительными).