21.Правительство в зарубежных странах.

Правительство – школлегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в государстве

В зарубежных странах чаще всего носит название совета министров или кабинета министров. В Китае – Гос. совет, КНДР – административный совет. Некоторые различия могут сохраняться в названиях и в зависимости от состава правительства.

В зависимости от председательствующего на заседаниях правительство под председательством главе гос-ва, как правило, называется советом министром, а если на заседаниях председательствует премьер-министр, то это совет кабинета.

Правительство состоит из главы правительства и министров. Нередко в состав правительства включаются парламентские секретари, основной задачей к-рых я-ся налаживание и поддержание связей с парламентом и его органом.

По партийному составу – однопартийные (если одна полит партия заняла большинство мест в парламенте), коалиционным (если ни одна партия не получила необходимого для формирования однопартийного правительства большинства), правительство меньшинства (партии, образующие правительство, не имеют парламентского большинства), беспартийное (служебное, техническое) правительство (партийная принадлежность членов правительства не имеет значения; цель такого правительства, н-р, осуществлять исполнительную власть до формирования партийного правительства или вывести страну из кризиса)

В парламентарных республиках и монархиях, правительство нуждается в доверии парламентского большинства либо большинства нижней палаты и несет перед ним ответственность. Формирование нового правительства связано с парламентскими выборами в стране. В соответствии с конституциями правительство назначается главой гос-ва, однако его выбор предопределен раскладом полит сил в законодательном органе (н-р, Соединенное Королевство). Кандидатура главы правительства (в отдельных случаях и всех членов правительства) должна получить одобрение парламента.

Для республик, имеющих смешанную форму правления, также х-на необходимость поддержки парламента (нижней палаты) при назначении главы правительства.

В президентских республиках глава гос-ва одновременно я-ся главой исполнительной власти, назначает и смещает министров свободно или с согласия парламента (в США с согласия сената) и не несет полит ответственности перед парламентом.

В странах англосаксонской правовой сеьми обычно глава правительства называется премьер-министром. Федеральный канцлер в Германии.

Не все конституции определяют подробно статус члена правительства. Н-р, согласно основному закону ФРГ, федеральный канцлер и министры не могу состоять в другой оплачиваемой должности, иметь занятие, работать по профессии и входить в руководство либо без согласия бундестага в наблюдательный совет предприятия, ориентированного на получение дохода.

Некоторые конституции фиксируют принцип несовместимости членства в правительстве с осуществлением определенных функций и занятий.

Постоянная компетенция правительства присуща лишь гос-вам, в к-рых правительство я-ся самостоятельным органом испол. власти.

Правительство осуществляет текущее управление страной, и в его ведении находится очень широкий круг вопросов – орган общей компетенции.

Практически все конституции закрепляют полномочия правительства по разработке и исполнению бюджета, осуществлению внутренней и внешней политики, координации и контролю за деятельностью подведомственных правительству органов испол. власти, а также полномочия по исполнению законов и изданию актов правительства.

Другим вариантов регламентации компетенции правительства я-ся включение в компетенцию правительства всех вопросов , к-рые не отнесены к ведению других гос органов (Франция).

Правительство в процессе своей деятельности издает различные, в том числе нормативные, правовые акты. Возможность издания собственного акта я-ся отличительной чертой статуса гос органа.

Деятельность правительства продолжается в течение срока полномочий парламента или президента в зависимости от формы правления гос-ва. Однако возможно и досрочное прекращение полномочий.

В Германии полномочия федерального канцлера или федерального министра в любом случае прекращаются, как только соберется новый бундестаг, а полномочия федерального министра – еще и при любом другом прекращении полномочий федерального канцлера.

Во Франции, когда Национальное собрание принимает резолюцию порицания или когда оно отклоняет программу или декларацию об общей политике правительства, премьер-министр должен передать президенту Республики заявление об отставке правительства.

В парламентарных и смешанных республиках и в парламентарных монархиях правительство нуждается в доверии парламента или его нижней палаты. Для осуществления контроля за правительством в этих странах конституции закрепляют возможность выражения правительству вотума недоверия или резолюции порицания.

Деструктивный вотум недоверия – следствием к-го я-ся отставка правительства или роспуск по его предложению одной или обеих палат парламента.

Конструктивный вотум недоверия – считается осуществленным только при определении парламентом или палатой нового главы правительства. Конструктивность такого голосования заключается в возможности избежать в этом случае правительственного кризиса, связанного с долгой процедурой формирования нового правительства. (Германский бундестаг может выразить федеральному канцлеру недоверие только тем, что большинством голосов своих членов изберет преемника и обратится к федеральному президенту с просьбой уволить федерального канцлера.

Отказ в доверии может иметь место в случае постановки правительством вопроса о доверии к нему парламента или палаты (обычно в случае необходимости преодолеть нежелание парламента или палаты принять правительственный проект). Если парламент или палата не соберет необходимое для отказа в доверии большинство, считается, что доверие получено, а правительственный проект принят.

Полит ответственность члены правительства несут индивидуально либо коллективно.

В состав исполнительной власти на всех уровнях входит публичная администрация.

1 – это подчиняющиеся исполнительной власти органы, имеющие публично-властные полномочия; это их деятельность

2 – конституционное право – система органов, имеющих централизованный (через них центральная власть исполняет свои функции – министерства) или децентрализованный х-р (корпорации, агенства, пользующиеся административной и финансовой автономией)