39. Политико-территориальное устройство, организация региональной и местной власти во Франции.

Базовой административно-территориальной единицей является департамент . Территория континентальной Франции (метрополии) делится на 96 департаментов.  В свою очередь департаменты делятся на более мелкие территориальные единицы - коммуны . В целом по стране насчитывается около 37 тыс. коммун, причем численность их населения сильно различается - от 50 человек до нескольких тысяч в отдельной коммуне.  В 1982 г. в целях совершенствования управления был создан еще один, высший административно-территориальный уровень - регионы. Каждый регион включает в себя 4-5 департаментов. В настоящее время во Франции насчитывается 22 региона. Таким образом, в стране имеется трехуровневое административно-территориальное деление, каждое из которых имеет свои органы управления.  Помимо административно-территориальных единиц метрополии во Франции имеются заморские коллективы (бывшие колонии, которые стали частью Франции):  - заморские департаменты;  - заморские территории;  - территории с особым статусом.  Ими являются, главным образом, принадлежащие Франции острова, разбросанные по всему миру.  Заморские департаменты (4) - территории, имеющие близкую политико-правовую связь с Францией, но со специфическим расовым составом и территориально отдаленные от Франции океаном. Это: Гваделупа, Мартиника (крупные острова в Карибском море); Гвиана (небольшая территория на Южноамериканском континенте, севернее Бразилии) и Реюньон (остров в южной части Индийского океана вблизи Мадагаскара).  Заморские территории (4) в отличие от заморские департаментов не являются частью метрополии за океаном. Это земли, имеющие гораздо меньшую политико-правовую связь с Францией, очень большую автономию и значительное отдаление от Франции. Это: Французская Полинезия (большое количество мелких островов в южной части Тихого океана); Новая Каледония (большой остров в Тихом океане, населенный канаками-индейцами); острова Уоллис и Футуна и Арктические земли.  Территории с особым статусом - это острова, отделенные от метрополии океаном, которые медленно эволюционизируют в сторону превращения в будущем в независимые государства. Их две: остров Майотта (в южной части Индийского океана) и острова Сен-Пьер и Микелон (в северной Атлантике, вблизи Канады).  Статус автономии имеет Корсика - единственная автономия в составе континентальной Франции, неотъемлемая часть метрополии, которая не является заморской территорией или заморским департаментом. Корсика избирает свой парламент - Собрание. Оно формирует исполнительный комитет, имеет больше прав, чем обычный континентальный департамент, но меньше, чем заморская территория в Тихом океане.  Особым департаментом является столица - Париж.  Организация публичной власти на местах Территориальное деление Франции включает территориальные коллективы, т.е. самоуправляющиеся единицы, и территориальные образования, в которых местное самоуправление отсутствует. К чис¬лу первых относятся коммуны, департаменты и регионы, а не имеют самоуправления кантоны и округа. Коммуны, которых в стране насчитывается около 36 тысяч, состав¬ляют основу территориальной организации Франции. Статус коммун имеют не только сельские поселения, но и города. Основным органом са¬моуправления в коммуне является совет, избираемый населением ком¬муны сроком на шесть лет. Он, в свою очередь, тайным голосованием избирает мэра и его заместителей - тоже на шесть лет. Мэр является исполнительным органом местного самоуправления и одновременно представителем государственной власти в коммуне. К компетенции коммун относятся водоснабжение, рынки, местные библиотеки и музеи, дороги, местные налоги и т.п. Кантоны - это исторические территориальные единицы, не имею¬щие каких бы то ни было собственных органов, как управления, так и самоуправления. Они используются как избирательного округа при проведении выборов в советы департаментов и судебные округа. Департаменты - это основные единицы местного деления. В стра¬не насчитывается 96 департаментов в самой Франции и четыре за¬морских департамента. В каждом департаменте действует избирае¬мый на шесть лет совет (генеральный совет). Он обновляется по 1/2 каждые три года. Исполнительным органом является председатель совета, избираемый советом. Но в департаменте имеются не только органы самоуправления, но и орган государственного управления -назначаемый правительством префект, осуществляющий административный надзор за деятельностью органов самоуправления департа¬мента и контролирующий местные службы министерств. Округ объединяет несколько департаментов и не имеет собствен¬ных органов самоуправления. Управление округом осуществляет на¬значаемый правительством супрефект, отвечающий за социальные вопросы, санитарию, благоустройство и тл. Регион, объединяющий от трех до пяти департаментов, так же, как и департамент, имеет органы самоуправлениям государственного уп¬равления. Органами самоуправления являются региональный совет, избираемый прямыми выборами на шесть лет, его председатель и бю¬ро, избираемые советом, а также формируемые советом комитеты. Государственное управление в регионе осуществляет региональный префект, функции которого выполняет Префект самого крупного в ре¬гионе департамента. Всего во Франции существует 22 региона в самой стране и 4 заморских региона (статус регионов в 1982 г. получили все заморские департаменты, т.е. соответствующие территориальные единицы имеют статус департаментов и регионов одновременно). Помимо перечисленных территориальных единиц, в состав терри¬тории Франции входят три заморские территории, а также два обра¬зования, имеющие совершенно особый статус. Это Корсика и Но¬вая Каледония. Корсика - остров в Средиземном море, обладающий политической автономией. Здесь имеется собственный парламент с ограниченной компетенцией, избирающий председателя, единолично осуществляющего исполнительную власть. Новая Каледония, являв¬шаяся ранее колонией Франции, имеет ныне статус ассоциированно¬го с Францией государства. В Новой Каледонии действует выборный парламент и формируемое им правительство, но вопросы экономиче¬ской помощи данной территории, обороны, внешней политики решает французский парламент.