книги из ГПНТБ / Степанов А.П. Экономические проблемы планирования народного хозяйства СССР
.pdfТаблица 14
Среднегодовой прирост производства основных видов продукции сельского хозяйства Союза ССР, млн. т *
|
|
Г о д ы |
|
|
Продукция |
1946-1955 |
1951—1960 |
1956—1965 |
1961—1970 |
|
||||
Зерно |
4,7 |
6,6 |
1,7 |
6,9 |
Хлопок-сырец |
0,3 |
0,3 |
0,06 |
0,2 |
Мясо в убойном весе |
0,4 |
0,4 |
0,3 |
0,4 |
Молоко |
1,1 |
3,8 |
1,3 |
5,3 |
* Подсчитано по данным: Народное хозяйство СССР |
в 1968 г., |
|||
стр. 314—515; «Плановое |
хозяйство», |
1960, № |
10, стр. 13—14. |
из сельскохозяйственного сырья, и отраслями сельского хозяйства, поставляющими это сырье, например, когда промышленность перерабатывает только сельскохозяй ственное сырье (сахарная промышленность, хлопкоперерабатывающая, мясная, маслодельно-сыроваренная, про изводство растительного масла). Характерно, что до 1966 г. многие отрасли пищевой промышленности не мог ли загрузить производственные мощности из-за недостат ка сельскохозяйственного сырья. Начиная с 1961 г., мяс ная, молочная и консервная отрасли не в состоянии пере работать сельскохозяйственное сырье, в результате чего в отдельные периоды в отдельных районах допускаются потери сельскохозяйственного сырья.
Второй вид материальных связей и пропорций между промышленностью и сельским хозяйством состоит в том, что промышленность перерабатывает частично сельско хозяйственное, а частично искусственное сырье. Напри мер, обувная промышленность перерабатывает кожи и кожзаменители, текстильная — хлопок, лен, коноплю и синтетическое волокно, спиртовая промышленность — сельхозсырье и синтетическое или промышленное сырье — нефть и т. д.
Существуют также пропорции между промышленно стью и сельским хозяйством, характеризуемые соотноше нием между продукцией промышленности и сельского хозяйства по удельному весу продукции одной и другой отрасли. Эта характеристика пропорций носит иллюстра тивный характер и показывает только, в каком направ-
лении меняется соотношение между двумя решающими отраслями народного хозяйства.
Опережающие темпы развития промышленности
СССР определили неуклонное повышение удельного веса
ее продукции. Среднегодовые темпы прироста |
последней |
|
за 1941 —1950 гг. составляли по промышленности |
10,0%, |
|
по сельскому хозяйству прироста не было и |
по |
обеим |
отраслям — 7,0; за 1951—1960 гг. — соответственно 2,6, 5,3 и 3,3; за 1961—1965 гг. — 8,6, 2,3, и 7,1 и за 1966— 1968 гг. —7,0, 4,5 и 5,9%.
Для обеспечения такого прироста государство направ ляло в эти отрасли огромные капитальные вложения. Их среднегодовая сумма за соответствующие периоды со
ставляла соответственно |
в |
промышленность |
СССР |
||||
2,3 млрд. руб., 8,3 млрд., |
15,3 |
млрд. и 19,9 млрд.; |
в сель |
||||
ское |
хозяйство — 0,7 |
млрд., |
3,4 |
млрд., |
6,9 млрд. и |
||
10,2 |
млрд..; в обе |
отрасли — 2,6 |
млрд., |
11,7 |
млрд., |
||
22,1 |
млрд. и 27,2 млрд. руб. |
|
|
|
|
||
На каждый среднегодовой процент прироста продук |
|||||||
ции за 1941—1950 гг. приходилось |
в промышленности |
СССР 231,7 млн. руб., в сельском хозяйстве прироста не было, хотя среднегодовые капитальные вложения соста
вили 0,7 млрд. руб., и по обеим отраслям — 426,3 |
млн. |
руб.; за 1951—1960 гг. — соответственно 318,5 |
млн., |
633 млн. и 352,6 млн. руб.; за 1961—1965 гг.— 1776 млн., 2972 млн. и 3115 млн. руб.; за 1966—1968 гг. — 2708 млн., 2266 млн. руб. и 4527 млн. руб . 7 6 .
Из приведенных данных вытекает, что с развитием промышленности и сельского хозяйства капитальные вложения на каждый процент прироста продукции как промышленности, так и сельского хозяйства увеличива ются. При этом сельское хозяйство требует больше капи тальных вложений, чем промышленность.
В восьмой пятилетке 1966—1970 гг. сельское хозяйство получило значительные дополнительные денежные ресур сы за счет изменения ставок подоходного налога, сниже ния цен на запасные части, проведенные в исполнение решений мартовского (1965 г.) Пленума Ц К КПСС. Эти выгоды только в 1966 г. составили 6,6 млрд. руб., из них 4 млрд. руб. получили колхозы. При данных пропорциях
7 6 Подсчитано по данным: Народное хозяйство СССР в 1968 г., стр. 522—523.
между промышленностью и'сельским хозяйством СССР
установился определенный уровень потребления отдель ных видов продукции на душу населения' (табл. 15).
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 15 |
|
Потребление основных продуктов питания в СССР |
|
|
||||||||
на душу |
населения, кг* |
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Г о Д ы |
|
|
|
|
Продукция |
|
|
1913 |
1960 |
1965 |
1970 |
||
|
|
|
|
|
|
|
||||
Мясо |
и |
сало |
(включая мя |
29 |
40 |
41 |
48 |
|||
со |
птицы |
и |
субпродукты) |
|||||||
Молоко и молочные |
продук |
|
|
|
|
|||||
ты |
(в |
пересчете на моло |
154 |
240 |
251 |
307 |
||||
ко) |
|
|
|
|
|
|
||||
Яйца, шт. |
|
|
|
|
48 |
118 |
124 |
158 |
||
Рыба и рыбопродукты |
|
6,7 |
9,9 |
12,6 |
15,4 |
|||||
Сахар |
|
|
|
|
|
8,1 |
28,0 |
34,2 |
38,8 |
|
Масло растительное |
|
|
— |
5,3 |
7,1 |
6,8 |
||||
Картофель |
|
|
|
|
114 |
143 |
142 |
130 |
||
Овощи и бахчевые |
|
|
40 |
70 |
72 |
89 |
||||
Хлебные |
продукты |
(хлеб |
в |
|
|
|
|
|||
пересчете |
на |
муку, крупу, |
|
|
|
|
||||
бобовые, |
макаронные |
из |
200 |
164 |
156 |
149 |
||||
делия) |
|
|
|
|
|
|||||
* Подсчитано по данным: Народное хозяйство СССР в 1970 г., |
||||||||||
стр. 561. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приведенные |
в табл. |
15 данные показывают, |
что при |
соотношении между отдельными отраслями внутри про мышленности и сельского хозяйства, а также между про мышленностью и сельским хозяйством установились за кономерности в изменении уровня потребления продуктов питания на душу населения. Потребление мяса и сала ежегодно увеличивалось от 0,23 до 2,3 кг в среднем в год, а за период с 1914 по 1970 г. — на 0,35, молока и молоч ных продуктов — соответственно от 1,83 до 11,30 и на 2,38 кг, яиц — от 1,20 до 1,66 и на 1,74 шт., рыбы и рыбо продуктов — от 0,07 до 0,66 и на 0,14 кг, сахара — от 0,42 до 1,10 и на 0,52 кг. Потребление масла растительного за 1961—1965 гг. возрастало в среднем в год на 0,36 кг, а за 1966—1970 гг. уменьшилось в среднем в год на 0,20 кг. Основной причиной этого было недостаточное производ-
ство данного вида продукции. Производство масла |
расти |
|||||||
тельного в |
1950 г. составило |
819 |
тыс. г, |
в 4960 |
г.— |
|||
1586 тыс., в |
1965 г. — 2770 тыс. и в |
1968 г. — 3145 |
тыс. г. |
|||||
Среднегодовое |
расширение |
производства |
за |
1951 — |
||||
1960 гг. составляло 76,7 тыс. т, за |
1961 —1965 гг.— |
|||||||
37,4 тыс. и за 1966—1970 гг. — 125,0 тыс . 7 7 . |
|
|
|
|||||
Потребление |
картофеля |
на душу |
населения |
за |
||||
1914—1970 гг. увеличивалось |
в среднем |
в год на 0,31 кг, |
однако за период с 1916 по 1965 г. уменьшилось в среднем в год на 0,20 и за 1966—1970 гг. — на 3,6 кг.
Одной из причин этого являются недостаточные темпы прироста производства картофеля в стране. Так, его сред- * негодовое производство в СССР за 1941 —1950 гг. увели чивалось в среднем в год на 1,25 млн. г, за 1951 — 1960 гг. — уменьшилось на 0,22 млн., за 1961 —1965 гг.— возросло в среднем в год на 0,73 млн. и за 1966 — 1970 гг. — на 1,6 млн. г 7 8 . Потребление овощей и бахче вых систематически увеличивалось от 0,40 до 3,0 кг в среднем в год и за весь период — на 0,71 кг, а хлеба и хлебопродуктов — уменьшается, что определяется изме нением структуры потребления продуктов питания.
При сложившихся пропорциях в развитии промыш ленности и сельского хозяйства установился соответству ющий уровень потребления важнейших непродовольствен ных товаров. Данные табл. 16 показывают, что рост по требления тканей на душу населения увеличивался в среднем в год от 0,08 до 1 м2 и за весь период с 1913 по 1970 г. составил 0,3 м2. Столь же незначительным было увеличение потребления трикотажных и чулочно-носоч ных изделий от 0,06 до 0,20 шт. на душу населения в год, а также кожаной обуви — от 0,03 до 0,10 пары в год.
Значительный интерес представляет сопоставление производства и потребления важнейших видов промыш ленных непродовольственных товаров на душу населения, так как часть их вывозится за границу, а часть импорти руется.
Приведенные в табл. 17 данные показывают, что в 1960 г. производство превышало потребление по хлопча-
7 7 |
Подсчитано по данным: Народное хозяйство СССР в 1970 г., |
стр. 273. |
|
7 8 |
Т а м ж е , стр. 314—315. |
|
|
|
|
|
|
|
Таблица |
16 |
Потребление непродовольственных |
товаров |
|
|
|
|
|||
на душу населения в СССР * |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
Годы |
|
|
|
|
Товары |
|
1913 |
I960 |
1965 |
1970 |
||
|
|
|
||||||
Ткани, |
мг |
|
13,4 |
26,1 |
26,5 |
30,4 |
||
в том |
числе: |
|
|
|
19,2 |
|
|
|
хлопчатобумажные |
|
11,6 |
19,1 |
21,2 |
||||
шерстяные |
|
|
0,9 |
2,2 |
2,5 |
2,7 |
||
шелковые |
|
|
0,2 |
3,4 |
3,6 |
4,7 |
||
Верхний трикотаж, шт. |
|
|
0,6 |
0,9 |
1,8 |
|||
Бельевой трикотаж, —»— |
|
|
2,3 |
3,3 |
3,5 |
|||
Чулочно-носочные |
изделия, |
|
0,4 |
1,9 |
2,4 |
3,0 |
||
пар |
|
|
|
|||||
* Подсчитано по данным: Народное хозяйство СССР в 1970 г., |
||||||||
стр. 561. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица |
17 |
Производство и потребление непродовольственных товаров |
|
|||||||
на душу населення в СССР * |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
1960 г. |
|
|
1970 г. |
|
|
Товары |
|
произ |
потреб |
разни |
произ |
потреб |
разни |
|
|
|
вод |
ление |
ца |
вод |
ление |
ца |
|
|
|
ство |
ство |
||||
|
|
|
|
|
|
|
||
Хлопчатобумажные |
ткани, |
24,3 |
19,2 |
+ 5 , 1 |
25,0 |
21,2 |
+ 4 , 8 |
|
|
|
|
||||||
Шерстяные ткани, пог. и |
1,6 |
2.2 |
—0,6 |
26,0 |
27 |
- 0 , 1 |
||
3,8 |
3,4 |
+ 0 , 4 |
4,7 |
4,7 |
|
|||
Шелковые ткани, пог. м |
2,0 |
1,9 |
+ 0 , 1 |
2,8 |
3,0 |
—0,2 |
||
Обувь кожаная, пар |
|
|||||||
* Подсчитано по данным: Народное |
хозяйство СССР в 1970 г., |
|||||||
стр. 100, 561. |
|
|
|
|
|
|
|
тобумажным и шелковым тканям и обуви, в 1970 г.— только по хлопчатобумажным тканям.
Одним из видов пропорций и задач их планирования в соответствии с принципом оптимальных пропорций явля ется совершенствование территориальных пропорций в направлении приближения производства к источникам сырья, топлива, электроэнергии и других материальных ресурсов к районам потребления, рассредоточения про-
изводства по территории страны в соответствии с место нахождением полезных ископаемых, других природных и трудовых ресурсов, .продвижения его на восток и север, где его развитие находится еще на недостаточном уровне и не соответствует имеющимся возможностям и экономи ческой эффективности.
За истекшие годы довоенных и послевоенных пятиле ток произошло значительное усиление развития промыш ленности СССР в восточных районах 7 Э . Так, быстрыми темпами здесь развивается топливно-энергетическая про мышленность. Удельный вес в добыче угля восточных
районов составлял в |
1940 г. 35,9%, в 1970 г. — 50,6, неф |
ти — соответственно |
6,9 и 24,9, природного газа — 0,96 и |
30,9, в мощностях электростанций — 22,9 и 40,7%. Осно вой развития топливно-энергетической промышленности в данных районах являются огромные, недостаточно ис пользуемые запасы угля, нефти, природного газа и гид роэнергетических ресурсов. Так, удельный вес восточных районов СССР составляет в запасах угля 91%, нефти — 36, природного газа-—57 и гидроэнергии — 81%.
Богатые запасы железной руды в восточных районах послужили материальной основой для развития здесь черной металлургии. Удельный вес восточных районов в добыче железной руды повысился с 28,3% в 1940 г. до 29,3 в 1970 г., в производстве чугуна — соответственно с 28,1 до 17,3, стали — с 31,4 до 41,5, проката — с 31,5 до 41,6%. Таким образом, на востоке страны создана мощ ная черная металлургия, находящаяся на высоком тех ническом уровне. Все самое передовое в развитии тех ники в черной металлургии нашло свое воплощение в по строенных здесь металлургических заводах. Тем не менее техника в черной металлургии восточных районов по стоянно совершенствуется.
На основе развития топливно-энергетической промыш ленности и черной металлургии в восточных районах
СССР созданы разнообразные, находящиеся на высоком уровне развития машиностроение и металлообработка. Удельный вес этих районов по производству металлоре жущих станков повысился с 7,1% в 1940 г. до 12,2 в 1970 г., тракторов — снизился с 27,1 до 19,6, тракторных
7 9 |
К восточным районам отнесены: Уральский, Западно-Сибир |
ский, |
Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Среднеазиатский, Ка |
захский и Башкирская АССР.
плугов — повысился с 48,5 до 43,5, тракторных |
сеялок — |
|
с 2,4 до 31,9, |
зерноуборочных комбайнов — от |
нуля до |
18,5%. |
|
|
Наличие в |
восточных районах богатейших |
запасов |
сырья способствовало быстрому развитию разнообразных отраслей химической промышленности. Удельный вес этих районов в производстве минеральных удобрений уве личился с 31,5% в 1940 г. до 29,5 в 1970 г., серной кисло т ы — соответственно с 17,7 до 37,0, соды кальцинирован ной— с 19,0 до 23,0, соды каустической — с 21,1 до 17,8, искусственного и синтетического волокна — от нуля до 16,3%.
Огромные запасы древесины на востоке страны послу жили основой для развития заготовки и вывозки древе сины, производства пиломатериалов и бумаги. Удельный вес восточных районов в вывозке древесины возрос с 38,0% в 1940 г. до 48,9 в 1970 г., в изготовлении пилома териалов—с 36,0 до 40,0, бумаги — с 19,4 до 27,9%. Большой размах строительства здесь, наличие высоко качественного сырья благоприятствовали быстрому раз витию производства цемента, удельный вес которого в союзном производстве повысился с 19,5 до 14,5%.
Наличие на востоке страны предприятий тяжелой про мышленности, в которых заняты преимущественно муж чины, необходимость занятия женского труда, а также значительные потребности в продукции легкой промыш ленности способствовали ускоренному росту п этих отрас лей в восточных районах страны. Так, удельный вес по производству хлопчатобумажных тканей последних за 1940—1970 гг. повысился: с 3,8% до 9,1, шерстяных — с 2,3 до 5,7, шелковых тканей — с 8,2 до 15,9 и кожаной обуви — с 10,3 до 21,6% 8 0 .
Современный уровень развития техники позволяет развивать производство в районах, отдаленных от энер гетических баз, благодаря возможности транспортировки нефти и газа по трубопроводам и передаче электроэнер гии на значительное расстояние. Так, в Молдавии, Бело руссии, Прибалтике и других районах развивается про мышленность на использовании нефти и газа, передавае мых из Поволжья. В Белоруссии и Прибалтике сооруже ны крупные нефтеперерабатывающие заводы на базе
транспортируемых сюда нефти и газа. На этой основе здесь расширяется производство химических волокон, пластмасс, благодаря чему углубляется комплексное раз витие машиностроения и текстильной промышленности.
Таким образом, данные о методах составления пла нов и их выполнения показывают, что важнейшим мето дологическим принципом не только формирования, но и повседневного планового руководства является принцип пропорционального развития всего народного хозяйства, который достигается путем проверки сбалансированного, непрерывного развития всех его отраслей во взаимной увязке и согласованности. Последовательное применение принципа пропорциональности позволяет повысить про изводительность труда за счет устранения потерь труда и произведенной продукции, которая не нужна обществу в известной степени или полностью, является ли она сред ствами производства или предметами потребления.
В Программе Коммунистической партии Советского Союза перед экономической наукой поставлена задача обобщать новые явления в экономической жизни общест ва, разрабатывать народнохозяйственные проблемы, ре шение которых будет опособствовать успешному строи тельству коммунизма. Внимание экономистов должно быть направлено на изыскание путей наиболее эффективного использования в народном хозяйстве материальных и тру довых ресурсов, наилучших методов планирования всех отраслей народного хозяйства, рационального размеще ния производительных сил и решения технико-экономи ческих проблем развития экономики Советского Союза по пути создания материально-технической базы комму низма.
Одной из важных составных частей экономической науки является планирование народного хозяйства, кото рое изучает действие экономических законов социализма и их практическое использование в плановом руковод стве народным хозяйством.
Следует отметить, что содержание некоторых эконо мических законов недостаточно раскрыто и характеризу ется односторонне. Это касается законов планомерного и пропорционального развития. К рассмотрению этих воп росов мы стремились привлечь внимание экономистов и
направить их усилия |
на их правильное разрешение. |
В нашей работе |
подробно раскрывается сущность |
принципа наибольшей' экономической эффективности, подчеркивается, что этот принцип использовался и будет использоваться на всех этапах социалистического строи тельства в противовес утверждениям некоторых экономи стов о том, что якобы «теперь, когда принцип «максимум продукции высокого качества, минимум издержек произ водства» стал главным критерием хозяйственной деятель ности, необходимо подумать о совершенствовании мето дологической основы народнохозяйственного плана, при дав ему роль самонаправляющегося механизма, регули рующего экономические процессы развития производи тельных сил» 8 1 . На наш взгляд, экономические законы в социалистическом обществе действуют не автоматически, а сознательно используются обществом, которое направ ляет развитие экономики. Задача теории планирования состоит в том, чтобы показать пути их использования, а не придать плану роль самонастраивающегося механиз ма, который помимо действия людей будет регулировать развитие производительных сил. Задачи науки планиро вания народного хозяйства состоят в глубоком всесторон нем анализе закономерностей в изменении темпов и про порции общественного производства, материального и культурного уровня жизни народа, в изучении и исполь зовании эффективных закономерностей и тенденции внутреннего и международного разделения труда, изы скании путей и методов наиболее эффективного исполь зования материальных, трудовых и природных ресурсов.
Много внимания уделяется вопросам усиления науч ной обоснованности планов. Однако мы не разделяем точ ки зрения о том, что «принципиальным моментом теории оптимального планирования является признание возмож ности определить и соизмерить общественную значимость (полезность) продуктов и ресурсов» 8 2 . Мы считаем, что это отвлекает экономическую науку и науку планирова ния в частности от задачи совершенствования сопостави мости полезности однородных потребительских стоимо стей и использования для этого цены как отражения об щественно-необходимых затрат на их производство.
Важной проблемой совершенствования планирования является проблема обоснования различного рода про-
8 1 |
Э. П. Г о р б у н о в , |
Темпы, |
уровень и структура промышлен |
|
ного производства СССР, М., |
1967, стр. 7. |
|||
8 2 |
«Коммунист», 1966, |
№ |
8, стр. |
86. |
порций и в первую очередь между первым и вторым под разделениями. Мы считаем, что в этом вопросе надо исходить из принятого в марксистско-ленинской экономи ческой науке деления общественного производства на два подразделения. Важной задачей статистических органов является последовательное осуществление этого деления всего общественного продукта и всех отраслей народного хозяйства. Без этого экономическая наука не может подтвердить свои выводы достоверными данными.
При планировании развития народного хозяйства важно установить в каждом конкретном отрезке времени соотношения между I и I I подразделениями, опираясь на учет действия объективного экономического закона о пре имущественном росте первого подразделения, и при со циализме с известным своеобразным его проявлением на отдельных этапах. На всех этапах развития социалисти ческой экономики I и I I подразделения развиваются во взаимной связи и зависимости, хотя эта связь количествен но изменяется. В нашей экономической литературе имеют ся ошибочные трактовки этих вопросов. Так, в отдельных работах отмечается, что в довоенный период в СССР
«производство средств производства развивалось само стоятельно, без учета тенденции развития I I подразделе ния» 8 3 . Здесь неправильно говорится о разрыве и отсут ствий увязки в развитии I и I I подразделений.
Таким же неправильным является и утверждение о том, что в СССР «ранее межотраслевые связи и народ нохозяйственные пропорции рассчитывались исходя из тех зависимостей, которые складывались в сфере произ водства общественного продукта. На его же структуру оказывала решающее воздействие необходимость перво очередного решения тех или иных хозяйственно-политиче ских задач. Вполне понятно, что это приводило к извест ному отрыву производства от потребления в планирова нии» 8 4 . Известное отставание в удовлетворении потреб ности народа не может трактоваться как отрыв производ ства от потребления. Можно говорить о более или менее оптимальном их соотношении, на которое идет общество в интересах решения коренных политических задач. В со ответствии с основами марксистско-ленинской науки
8 3 М. |
Л е м е ш е в , Межотраслевые связи сельского хозяйства |
(Вопросы |
анализа и планирования), М., 1968, стр. 196. |
" Т а м ж е .