книги из ГПНТБ / Степанов А.П. Экономические проблемы планирования народного хозяйства СССР
.pdfПринцип ведущего звена и его применение в плановом руководстве развитием народного хозяйства СССР
Обоснование народнохозяйственных планов на протя жении всей истории планового руководства развитием народного хозяйства в СССР базируется на одном из важных методологических принципов — принципе веду щего (основного) звена, выдвинутого В. 1-І. Лениным. Ха рактеризуя политическую жизнь, В. I I . Ленин писал: «По литические события всегда очень запутаны и сложны. Их можно сравнить с цепью. Чтобы удержать всю цепь, надо уцепиться за основное звено. Нельзя искусственно вы брать себе то звено, за которое хочешь зацепиться» 2 1 . Это же относится и к экономике, которая представляет собой сложный процесс. Плановое распределение материаль ных, трудовых и финансовых ресурсов между отраслями народного хозяйства требует умения выбрать основное звено, вокруг которого надо развивать связанные отрасли.
Характеризуя состояние экономики после окончания гражданской войны и в начале перехода к новой экономи ческой политике, В. П. Ленин писал: «Торговля — вот то «звено» в исторической цепи событий, в переходных фор мах нашего социалистического строительства 1921 — 1922 годов, «за которое надо всеми силами ухватиться» 28.
Это объяснялось тем, что необходимо было установить экономические связи между миллионами мелких кресть янских дворов, представлявших тогда сельское хозяйство страны, и социалистической промышленностью п немед ленно начать развивать производительные силы страны. Развитие товарооборота между промышленностью и сель ским хозяйством открыло перспективы быстрого роста производительных сил в обеих жизненно важных отрас лях народного хозяйства, и в первую очередь в сельском хозяйстве, призванном обеспечить население продоволь ствием, а промышленность •— сырьем.
Применение принципа ведущего звена в планирова нии было продемонстрировано В. И. Лениным также в период перехода к новой экономической политике и при решении вопроса о том, как можно лучше, быстрее вос-
2 7
2 8
В.И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 45, стр. 109.
В.И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 44, стр. 225.
становить и дальше развивать промышленность. «Вос становить крупную промышленность целиком,— писал В. И. Ленин,— мы не можем; значит, надо из нее выде лить то, что лучше оборудовано, что обещает большую производительность, и только это надо содержать»2 9 . В соответствии с этим указанием Политбюро ЦК РКП (б) поручило ЦК.Союза металлистов и ВЦСПС обратить сугубое внимание на более быстрое закрытие возможно большего количества не справляющихся с работой заве дений для концентрации производства в незначительном числе наилучше поставленных предприятий. Осуществле ние этого принципа в тот период диктовалось недостаточ
ностью сырья, |
топлива, продовольствия и опасностью |
||
распыления их по большому |
количеству |
предприятий. |
|
Для наиболее |
эффективного |
использования ресурсов |
|
их следует концентрировать, а производство |
организовы |
||
вать на необходимом для этого количестве |
объектов. |
||
Принцип ведущего звена должен находить и находит наиболее полное и последовательное применение в про цессе составления планов. Этого требовал В. И. Ленин от Госплана: «Единого государственного плана хозяйства у нас пока почти еще не чувствуется. Преобладает стрем ление «поднять» все и вся, все отрасли хозяйства, даже все предприятия, оставшиеся по наследству от капита лизма» 3 0 .
Госплан СССР на протяжении всей более чем полуве ковой истории планирования стремился последовательно претворять в жизнь принцип ведущего звена. На наш взгляд, этот принцип наиболее последовательно приме няется при осуществлении капитальных вложений и на этой основе обеспечении роста основных производствен ных и непроизводственных фондов, распределении чис ленности рабочих и служащих между сферами народно го хозяйства, а внутри них между отдельными отраслями народного хозяйства, а также путем определения темпов развития соответствующих отраслей народного хозяйства. Принцип ведущего звена означает выбор не одного, а ря да звеньев в качестве основных.
По своему характеру ведущие звенья подразделяются на постоянные и временные. К постоянным относятся: производственная сфера, производство средств производ-
29
30
В.И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 43, стр. 358.
Та м ж е, стр. 260.
ства в народном хозяйстве, промышленность как важней шая отрасль производственной сферы, тяжелая индустрия как решающая отрасль промышленности, машинострое ние, приборостроение внутри тяжелой промышленности и др. Временные ведущие звенья составляют такие отрас ли или виды деятельности, которые связаны с ведущими отраслями, обеспечивают их рост или отстают в своем развитии и начали тормозить развитие народного хозяй ства, или недостаточные темпы развития которых снижа ют эффективность общественного производства.
В соответствии с марксистско-ленинской экономиче ской наукой к производственной сфере (материальному производству) относятся отрасли народного хозяйства, в которых создаются материально-вещественные блага или потребительные стоимости,— промышленность, сель ское и лесное хозяйство, рыболовство, охота, сбор грибов, диких ягод и фруктов, а также отрасли по транспортиров ке продуктов от места добычи к пунктам производства или от последних к местам потребления, то есть грузовой транспорт всех видов. Производственную сферу составля ют: пассажирский транспорт в части, обслуживающей производство, торговля и материально-техническое снаб жение, а также все виды деятельности, создающие мате риальные блага в форме продуктов, энергии и в форме перемещения грузов, хранения продуктов, сортировки, упаковки и других функций, являющихся продолжением процесса производства в сфере обращения. Производ ственная сфера имеет определяющее значение для разви тия общества.
Учитывая решающую роль производственной сферы, плановые органы всегда определяли ее преимуществен ное развитие, выделяя на ее развитие значительную часть капитальных вложений. Так, за период с 1918 по 1970 г. в производственную сферу СССР было направле но 64,9% всех капитальных вложений, за 1918—1928 гг.—
соответственно 31,4, в |
первой |
пятилетке — 72,0, во вто |
рой — 70,0, за три года |
третьей |
пятилетки — 64,5, за пе |
риод Великой Отечественной войны — 69,9, в четвертой
пятилетке — 65,7, пятой — 67,5, |
шестой — 62,0, в седь |
м о й — 64,7, в восьмой пятилетке |
65,2% 3 1 - Следователь- |
3 1 Подсчитано по данным: Народное хозяйство СССР в 1970 г., стр. 482—483.
но, капитальные вложения в производственную сферу за 1918—1928 гг., в шестой и восьмой пятилетках были мень ше средних за весь период с 1918 по 1970 г. Их удельный вес был наиболее высоким в первой пятилетке (1929—• 1932 гг.) —72,0%. Это — период ускоренных темпов раз вития всей, особенно тяжелой, промышленности, социали стического преобразования сельского хозяйства путем его коллективизации, создания МТС и совхозов и оснащения их новой техникой.
В восьмой пятилетке |
(1966—1970 гг.) |
на основе успе |
||
хов в развитии производственной сферы |
как |
ведущего |
||
звена в развитии |
народного хозяйства партия |
и прави |
||
тельство усилили |
внимание к непроизводственной сфе |
|||
ре — просвещению, где |
осуществляется |
обязательное |
||
обучение подростающего поколения в объеме десятилет ки, развитию здравоохранения, жилищного и коммуналь ного строительства, товарооборота. Вследствие этого удельный вес капитальных вложений в производственную сферу несколько снизился. Только за период с 1962 по 1970 г. основные производственные фонды народного хо зяйства СССР увеличились с 209 млрд. руб. до 461 млрд.,
или |
в среднем на 17,0 млрд. руб. в год.3 2 , |
а за |
весь пе |
риод |
социалистической экономики по |
сравнению с |
|
1913 г.— с 23,0 млрд. до 461 млрд. руб. Таким |
образом, |
||
Советское государство, исходя из принципа ведущего зве на, развивало производственную сферу и ее решающий
элемент — основные производственные |
фонды. |
Их бы |
|
стрый рост явился основой |
увеличения |
общественного |
|
продукта за 1941—1970 гг. в среднем на |
10,0%, |
за 1966— |
|
1970 гг.— на 7,3%. Национальный доход возрастал соот |
|||
ветственно в среднем на 10,3 |
и 7,8 % 3 3 . |
|
|
В производственной сфере народного хозяйства заня та основная часть населения, удельный вес которой со
ставлял |
в 1940 г. 88,3, в 1960 |
г. — 83,0, в 1965 г.— 79,9 |
и-в 1970 |
г. — 77,4% 3 4 - Такое |
снижение объясняется не |
обходимостью более быстрого развития непроизводствен ной сферы, особенно таких ее отраслей, как здравоохра
нение, просвещение, наука, культура, искусство |
и др. |
||
3 2 Подсчитано по данным: Народное хозяйство |
СССР |
в |
1961 г., |
стр. 69; Народное хозяйство СССР в 1970 г., стр. 61. |
|
|
|
3 3 Подсчитано по данным: Народное хозяйство |
СССР |
в |
1970 г., |
стр. 56, 58. |
|
|
|
3 4 Народное хозяйство СССР в 1970 г., стр. 508. |
|
|
|
Однако это не только не отменяет, но и не нарушает принцип ведущего звена и производственной сферы как основы народного хозяйства.
Ведущей отраслью материального производства, или производственной сферы, является социалистическая промышленность, которая обеспечивает все отрасли на родного хозяйства средствами производства и в которой на более высоком уровне находится техника, технология и организация производства. Здесь занята наиболее ква лифицированная и организованная часть трудящихся, по этому эта отрасль была и есть источником новых, более совершенных и передовых методов организации производ ства и труда. Она ведет за собой все другие отрасли на родного хозяйства.
Руководствуясь принципом ведущего звена, Советское государство наиболее быстрыми темпами развивало и развивает социалистическую промышленность, являющу юся основой экономики и оборонной мощи страны. Так, за период с 1918 по 1970 г. сюда было направлено 36,2% всех капитальных вложений в народное хозяйство СССР,
причем за 1918—1928 г г . — 17,2, в |
первой |
пятилетке — |
38,3, во второй — 37,6, за три года |
третьей |
пятилетки — |
34,7, в годы Великой Отечественной войны — 43,4, в чет вертой пятилетке — 39,0, в пятой — 41,4, в шестой — 36,2, в годы седьмой пятилетки — 36,9, в годы восьмой пяти летки—35,7% 3 5 .
Наиболее высокий удельный вес капитальных вложе ний в промышленность СССР наблюдался в период Ве ликой Отечественной войны, когда эта отрасль несла основную тяжесть обороны страны от немецких фашис тов, а сельское хозяйство находилось на самом низком уровне. В годы восьмой пятилетки капитальные вложения в промышленность находились на несколько низшем уровне, чем в среднем за 1918—1970 гг., когда они со ставляли 36,2%, а ныне 35,7%. Это объясняется тем, что промышленность за истекшее время достигла высокого уровня развития и возникла необходимость ускорить темпы развития сельского хозяйства, которое отстало от промышленности и .потребностей страны и начинает тор мозить развитие промышленности и других отраслей на родного хозяйства.
3 5 Народное хозяйство СССР в 197Q г., стр. 482—483.
В промышленность СССР за 1918—1970 гг. было нап равлено 363,5 млрд. руб., или в среднем в год — 7,0 млрд. руб. Благодаря этому основные производственные фонды промышленности возросли с 3,1 млрд. руб. в 1913 г. до 227 млрд. в 1970 г. или в среднем на 4,3 млрд. руб. в год. Это послужило основой создания в промышленности
СССР достаточного количества рабочих мест, в резуль тате чего численность занятых в этой отрасли от за нятых в народном хозяйстве составляла в 1940 г.— 23%, в 1960 г. — 32, в 1965 г. — 35 и в 1970 г. — 37,0%.
Промышленность занимает ведущее место и в произ водстве валового общественного продукта. Так, ее удель ный вес достигал в 1960 г. 62,0%, в 1965 г. — 63,0 и в 1970 г. — 64,0% 3 6 . Это свидетельствует о том, что в дан ной отрасли производительность труда выше, чем в сель ском хозяйстве и транспорте и в среднем по производст венной сфере в целом.
Быстрые темпы роста капитальных вложений, основ ных производственных фондов, численности занятых в промышленности, производительности труда послужили основой высоких темпов увеличения валовой продукции промышленности СССР. Так, среднегодовые темпы ее прироста в первой пятилетке составляли 19,2%, во вто рой— 17,1, за три года третьей—13,2, в четвертой — 13,6, пятой — 13,2, за три года шестой — 7,0, за годы седь мой пятилетки — 8,6, в восьмой пятилетке — 8,6% 3 7 . На один процент прироста продукции промышленности при ходилась с каждым годом все большая сумма продукции. Так, в пятой пятилетке по сравнению с первой ее было в 11 раз больше. Поэтому несколько меньшие проценты прироста продукции не являются показателем снижения темпов ее роста.
Основными факторами развития промышленности яв ляются трудовые — рост численности работающих и по вышение производительности труда. Руководствуясь принципом ведущего звена, выбирая то звено, благодаря которому можно удержать и вытянуть всю цепь (в дан ном случае увеличение продукции), В. И. Ленин пришел
3 6 |
Народное хозяйство СССР в 1968 г., |
стр. 60, 61, 482, |
507. |
3 7 |
Промышленность СССР, стр. 34; Народное хозяйство |
СССР |
|
в 1965 г., стр. 122; Народное хозяйство СССР |
в 1968 г., стр. 183; На |
||
родное хозяйство СССР в 1970 г., стр. 57. |
|
|
|
к выводу о том, что таким звеном является рост произ водительности труда. Отсюда его знаменитая формула: «Производительность труда, это, в последнем счете, са мое важное, самое главное для победы нового обществен ного строя. Капитализм создал производительность тру да, невиданную при крепостничестве. Капитализм может быть окончательно побежден и будет окончательно по бежден тем, что социализм создает новую, гораздо более высокую производительность труда» З Б .
Решающее значение производительности труда объяс няется тем, что возможности роста продукции за счет увеличения численности, при его пропорциональном рас пределении равны повышению численности населения, а последнее ограничено, тогда как подъем производитель ности труда не имеет таких границ, как рост численности. Кроме того, увеличение продукции за счет роста числен ности при той же производительности не благоприятству ет увеличению потребления и созданию источников на копления. Повышение же производительности труда соз дает такие возможности.
Так как производительность труда по сравнению с численностью работающих в промышленности увеличива ется более быстрыми темпами, она является решающим фактором прироста продукции. Поэтому плановые орга ны при обосновании пятилетнего плана развития народ ного хозяйства СССР, союзных республик и отдельных министерств и ведомств на 1971 —1975 гг. должны внима тельно изучать принципы обоснования плановых заданий и квалифицированно использовать их при решении тех или иных вопросов, в частности при выявлении резервов роста производительности труда.
Производительность труда в промышленности СССР
за все истекшие годы росла быстрыми темпами. Так, за первую пятилетку она увеличивалась в среднем на 8,9% в год. Несмотря на то, что к началу этого периода она превысила уровень 1913 г., она еще не была решающим фактором прироста продукции. Прирост продукции за счет производительности труда составил за годы первой пятилетки 40%. Таким образом, основная часть продук ции была получена благодаря увеличению численности работающих. В годы первой .пятилетки строились и вво-
дились в действие крупные предприятия, базирующиеся на новой технике. Их эксплуатация требовала значитель ного количества трудящихся, которые приходили из де ревень, возводили корпуса предприятий, приобретали ра бочие специальности и осваивали производство продук ции.
За годы второй пятилетки производительность труда в промышленности СССР в среднем в год увеличивалась более быстрыми темпами, чем в первой пятилетке. Ее среднегодовой прирост составлял 12,8%. Основой такого роста был технический прогресс и борьба за' освоение новой техники. Партия выдвинула в этот период лозунг «техника в период реконструкции решает все». В 1937 г. новые и полностью реконструированные предприятия за годы двух пятилеток дали стране свыше 80% всей про дукции промышленности. Произведенные за вторую пяти летку по последнему слову техники станки в наличном парке промышленности на начало 1938 г. составляли 50%. Электровооруженность труда в промышленности на одно го рабочего увеличилась в среднем в год на 15,7%- Та ким образом, на каждый процент прироста производи тельности труда ее приходилось 1,2%. В промышленности произошло некоторое снижение потребления электроэнер гии на двигательную силу — с 78,7% в 1932 г. до 69,1 % в 1937 г. В то же время повысился ее удельный вес на тех нологические нужды соответственно с 7,3%) до 17%, что свидетельствует о совершенствовании технологии на ос нове электрической энергии.
Рост производительности труда во второй пятилетке стал решающим фактором прироста продукции, который составил за этот период 82%. За три довоенных года тре тьей пятилетки производительность труда увеличивалась
в среднем в год на 10,0%, причем |
в 1938 г.— на 11,0, |
а в 1939 г. — на 16,8%- Численность |
рабочих в промыш |
ленности за тот же период возросла |
на 400 тыс. чел., или |
на 133 тыс. чел. в год. Происходило |
дальнейшее экстен |
сивное расширение производства. В промышленности про должался процесс электрификации технологии. Удельный вес потребляемой электроэнергии для двигательной силы снизился с 69,1 в 1937 г. до 68,6% в 1940 г., а для техно логических нужд соответственно повысился с 17,0 до 18,1%. Страна наращивала мощности, использовала имеющиеся резервы.
Период Великой Отечественной войны не мог не за медлить рост производительности труда. По окончании ее начался процесс восстановления промышленности на ос нове увеличения данного показателя. За период с 1941 по 1950 г. (по сравнению с 1940 г.) производительность тру да повышалась в среднем в год на 3,2%. В промышлен ность СССР за это время было вовлечено дополнительно
3 млн. чел., или в среднем 600 тыс. чел. в год. Техниче |
|
ский прогресс происходил на основе электрификации тех |
|
нологии. Удельный вес электроэнергии, используемой на |
|
двигательные |
нужды, снизился с 68,6 в 1940 г. до 65,4% |
в 1950 г., а |
для технологии производства повысился с |
18,1 до 23% 3 9 . Производительность труда в этот период являлась основным фактором прироста продукции, за счет чего было получено 69% всего прироста промыш ленной продукции.
За период пятой пятилетки производительность труда на базе технического прогресса увеличивалась ежегодно на 7,6%. Основным его фактором есть повышение элек тровооруженности труда, среднегодовой темп прироста которой составлял 7,8%. Таким образом, на каждый процент прироста производительности труда приходилось 1,02% электровооруженности труда.
Происходил рост электрификации силовых процессов, коэффициент которой в 1950 г. составлял 86,7%. а в 1955 г., — 89,0%, хотя потребление электроэнергии на двигательные нужды снизилось соответственно с 65,4 до 62,4%, а на технологические — повысилось с 23,2 до 26,4%. Одновременно увеличивались производительность труда и "численность рабочих. Прирост продукции за счет производительности труда составлял в среднем в год 58,0%.
За период шестой пятилетки промышленность три го да (1956—1958) развивалась в условиях существования отраслевых министерств и два года — при совнархозах. За время с 1956 по 1960 г. производительность труда уве личилась в среднем на 6,3%- В этот период сдерживаю щим фактором ее роста было уменьшение количества фактически отработанных дней на взрослого рабочего с 273,3 в 1955 г. до 266,9 в 1960 г., или на 2,4%. Это про изошло за счет увеличения очередных отпусков на 1,4
дня, праздничных и |
выходных дней — на 3,8 |
и |
неявок |
в связи с болезнями |
и родами — на 2,9 дня 4 0 . |
На |
произ |
водительность труда влияло также сокращение продол жительности рабочего дня взрослых рабочих на 0,97 часа,
пли на 0,9% 4 1 • Однако она и в этот период |
оставалась |
основным фактором прироста продукции, |
обеспечивая |
66% данного прироста. Рабочее время всегда будет ре шающим фактором роста производства. «Действитель но,— писал К. Маркс,— никакая форма общества не мо жет помешать тому, чтобы рабочее время, имеющееся з распоряжении общества, тем или иным путем регулиро вало производство» 4 2 . Общество должно распределять имеющееся в его распоряжении рабочее время пропорци онально потребностям в продукции, планомерно, с учетом имеющихся возможностей добиваться наиболее полного его использования.
В период седьмой пятилетки промышленность разви валась в условиях руководства ею через совнархозы, ко торые на протяжении ряда лет подвергались систематиче ской реорганизации. Техническое организационное руко водство было рассредоточено среди большого количества совнархозов. Кадры инженерно-технических работников, экономистов распределены по многочисленным звеньям совнархозов, а внутри их — среди большого количества управлений, отделов и подотделов. Это отрицательно ска залось на всех показателях работы промышленности.
Несмотря на эти неблагоприятные условия, производи
тельность |
труда в промышленности |
СССР |
за |
1961 — |
|
1965 гг. увеличивалась в среднем в год на 4,6%, |
достигая |
||||
максимального увеличения в 1962 г. 6 и снижаясь до |
4% |
||||
в 1961 и 1964 гг. За годы седьмой пятилетки |
численность |
||||
рабочих |
в промышленности СССР |
увеличилась |
на |
||
3,7 млн. чел., или в среднем на 740 тыс. чел.4 3 . Совнархо зы пытались увеличивать объем производства за счет ро ста не только производительности труда, но в значитель ной части и численности рабочих. Прирост продукции благодаря повышению производительности труда состав лял в среднем за пятилетку 59,0%. Централизованное ру ководство промышленностью было ослаблено. Появились
4 0
4 1
4 2
4 3
і
Промышленность СССР, стр. 85.
Та м ж е, стр. 87, 88.
К.М а р к с и Ф. Э н г е л ь с , Соч., т. 32, стр. 9. Народное хозяйство СССР в 1968 г., стр. 205.