книги из ГПНТБ / Степанов А.П. Экономические проблемы планирования народного хозяйства СССР

союзные организации, однако они относятся к сфере их деятельности и направлены на обеспечение выполнения директив партийных и государственных органов.

Демократизм или массовость — также одна из сущест­ венных черт народнохозяйственных планов. В. И. Ленин указывал, что в условиях социалистического общества централизм носит демократический характер. «Центра­ лизм, понятый в действительно демократическом смыс­ ле,— писал он,— предполагает в первый раз историей созданную возможность полного и беспрепятственного развития не только местных особенностей, но и местного почина, местной инициативы, разнообразия путей, прие­ мов и средств движения к общей цели» 7 1 .

На основе директив центральных партийных, государ­ ственных и хозяйственных органов Коммунистическая партия всегда искала пути расширения инициативы рес­ публиканских, областных, городских и районных совет­ ских и хозяйственных органов и отдельных групп трудя­ щихся. Значение демократизма или массовости в плановом руководстве составлением и выполнением на­ роднохозяйственных планов особенно возрастает на современном этапе, когда ограничена сфера централизо­ ванного планового руководства, осуществлен переход к отраслевому принципу управления, повышена роль эко­ номических рычагов и требуется большая гибкость и опе­ ративность в управлении и планировании народным хозяйством. В этих условиях учет изменений в хозяйст­ венной обстановке, умелая увязка производства (сверху и снизу) с возросшими потребностями и со спросом насе­ ления, быстрое внедрение достижений науки и техники и выбор наиболее оптимальных решений отдельных задач хозяйственного строительства возможны только на основе правильного сочетания централизованного планового ру­ ководства с местной инициативой, административных методов с экономическим стимулированием и регулиро­ ванием, осуществлением демократизма или массовости планирования как важнейшей стороны демократического централизма.

Демократизм или массовость планирования опирается

7 1 В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 36, стр. 152.

теорий замечательным соединением полной научной трез­ вости в анализе объективного положения вещей и объек­ тивного хода эволюции с самым решительным признанием значения революционной энергии, -революционного твор­ чества, революционной инициативы масс,— а также, ко­ нечно, отдельных личностей, групп, организаций, партий, умеющих нащупать и реализовать связь с теми или ины­ ми классами п . Применительно к условиям планирования это означает, что нельзя пускать выполнение планов на самотек. С этой целью необходимо поднять массы на преодоление трудностей, мобилизацию имеющихся ре­ зервов и возможностей. В этом огромная организующая роль принадлежит партии, Советскому государству, хо­ зяйственным и плановым органам. Их объединенные усилия, воля к победе обеспечивают использование мате­ риальных, трудовых и финансовых ресурсов. Важной чертой планирования всегда было и останется демокра­ тизм или массовость. «Центральным вопросом перестрой­ ки плановой работы,— подчеркивал В. В. Куйбышев,— является несомненно проблема включения широких масс в дело планирования. Участие миллионов рабочих в деле создания плана является важнейшей гарантией от вреди­ тельства, важнейшей гарантией от создания плана, не соответствующего генеральной линии партии, важнейшей гарантией создания классового четкого плана и, что осо­ бенно важно, важнейшей гарантией выполнения плана» 7 3 .

Широкие массы трудящихся принимают участие в планировании на базе социалистической собственности иа орудия и средства производства, на основе содержа­ ния плана, отвечающего коренным интересам трудящихся, и наличия у них опыта, знаний и талантов. Социалисти­ ческая собственность создает объективную возможность для того, чтобы широкие массы трудящихся как собствен­ ники основных средств производства строили сами новую жизнь, а соответствие планов коренным жизненным инте­ ресам трудящихся способствует тому, чтобы они непо­ средственно, повседневно принимали участие в составле­ нии и особенно в выполнении планов. Наличие у них огромного жизненного опыта и талантов делает это учас­ тие плодотворным и полезным. В. И. Ленин, веря в силы

и- способности парода, указывал, что трудящиеся массы обладают большими талантами строительства Т 4 . Движи­ мые патриотическими чувствами, они совершают беспри­ мерные подвиги в борьбе за претворение планов в жизнь. При этом ведущей силой социалистического общества на всех этапах его развития остается пролетариат/В. I I . Ле­ нин учил, что социализм не мыслим без господства про­ летариата в государстве7 5 , который способен организо­ вать на активные действия всех трудящихся. Плановое руководство на основе использования экономических за­ конов требует действия общества в их соответствии. «Од­ ного только позиания,— отмечал Ф. Энгельс,— даже если оно идет дальше и глубже познания буржуазной полити­ ческой экономии, недостаточно для того, чтобы подчинить общественные силы господству общества. Для этого не­ обходимо прежде всего общественное действие»76.

В. И. Ленин ставил задачу поддержания инициативы масс. «Предприимчивость и самодеятельность масс долж­ ны быть во что бы то ни стало всесторонне поддержива­ емы и развиваемы» 7 7 . Коммунистическая партия повсе­ дневно претворяет это в жизнь. Решения сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС п XXIV съезда КПСС, раз­ работанная на их основе новая система планирования н материального стимулирования направлены на развитие инициативы, предприимчивости и самодеятельности руко­ водителей всех звеньев промышленности, а также рабо­ чих, служащих и инженерно-технических работников и всех трудящихся нашей страны. В деле обобщения опыта и инициативы масс огромная роль принадлежит печати, радио, кино, театрам, художественной и специальной ли­ тературе.

Единство и комплексность •— еще одна черта народно­ хозяйственных планов, сформулированная В. И. Лени­ ным. Единство планов следует рассматривать в таких направлениях, как единство планов отдельных разделов и показателей внутри отдельных предприятий, планов отдельных отраслей народного хозяйства, планов союз­ ных республик и крупных экономических районов, планов отдельных социалистических стран, а также единство на-

а

роднохозяйственных планов, учета и отчетности о нх выполнении.

В. И. Ленин указывал: «Все планы отдельных отрас­ лей производства должны быть строго координированы, связаны н вместе составлять тот единый хозяйственный план, в котором мы так нуждаемся»7 8 . План каждого предприятия — это совокупность отдельных разделов и показателей, которая должна охватывать весь процесс расширенного социалистического воспроизводства. Каж­ дый раздел представляет собой единство отдельных взаимоувязанных и согласованных показателей, напри­ мер, показателей плана по производству, по труду, по себестоимости и т. д. Мысль о едином плане развития народного хозяйства В. И. Ленин подчеркивал в связи с утверждением плана ГОЭЛРО: «Мы впервые становим­ ся на хозяйственную работу таким образом, что кроме отдельных планов, которые вырастали у нас в отдельных частях промышленности, как, например, в транспорте, которые переносились в другие части промышленности, мы получаем также обобщенный план, рассчитанный на целый ряд лет» 7 9 .

Планы отдельных отраслей народного хозяйства должны представлять единство. Их показатели следует увязывать и согласовывать. Так, план производства мине­ ральных удобрений промышленностью необходимо увя­ зывать с планом их завоза и внесения на поля под те или иные культуры в сельском хозяйстве, а план повышения урожайности — с планом внесения удобрений и механиза­ ции работ. Подобная увязка должна быть обеспечена между взаимосвязанными показателями всех отраслей. Только таким образом можно создать единый план отрас­ лей народного хозяйства.

Наибольшие трудности представляет задача обеспече­ ния единства планов союзных республик. В. И. Ленин пророчески предсказал: «Я глубоко убежден, что вокруг революционной России все больше и больше будут груп­ пироваться отдельные различные федерации свободных наций»8 0 . Задача планирования состоит в том, чтобы гармонически развивать хозяйство и культуру союзных республик, находя наиболее совершенные инструменты

для достижения единства их планов и максимального единства народнохозяйственного плана СССР. Обеспече­ нию единства планов отдельных союзных республик пре­ пятствует усложнение хозяйства, более сложные взаимо­ связи между ними. Эта ответственная задача решается путем составления планов по союзно-республиканскому, республиканскому и местному хозяйству каждой респуб­ лики с учетом требований, предъявляемых отдельными отраслями. Планы предприятий союзного подчинения разрабатываются союзными министерствами по основным показателям, установленным Госпланом СССР, а также в разрезе союзных республик, что дает возможность им учесть требования и взаимосвязи предприятий союзного и союзно-республиканского подчинения. Единство народ­ нохозяйственных планов должно вытекать из общности целей и потребностей, заложенных в перспективных пла­ нах. «Текущие хозяйственные задачи хозяйственных цен­ тров,— указывается в решениях IX съезда партии,— должны представлять собой не просто сумму учтенных потребностей и нужд, но должны с железной последова­ тельностью вытекать из всего хозяйственного плана, рас­ считанного на ближайшую эпоху»8 1 . Таким образом, важным моментом единства планов есть согласованность перспективных н текущих задач на основе ведущей роли перспективных задач и проектировок планов.

В. И. Ленин подчеркивал наличие тенденции «к созданию единого, по общему плану регулируемого пролетариатом всех наций, всемирного хозяйства как целого» 8 2 . Такая тенденция после возникновения ряда социалистических держав превратилась в устойчивую закономерность. Она осуществляется Советом Экономической Взаимопомощи через согласование планов отдельных социалистических стран.

Важным моментом единства народнохозяйственных планов является их комплексность. Рассмотренные планы должны охватить все отрасли народного хозяйства, рас­ положенные на данной территории в единстве, взаимосвя­ зи, и создавать условия для их комплексного развития,