книги из ГПНТБ / Степанов А.П. Экономические проблемы планирования народного хозяйства СССР
.pdfЗакон стоимости должен быть отправным моментом при определении потребности в продукции и учете воз можности общества произвести ее 'необходимое количе ство и соизмерении выгодности производства одного или другого вида продукции. Общество, которое не учитывает стоимости производства продукции и выручки от ее реа лизации, не может быть прогрессивным. К. Маркс по этому поводу писал: «Возможность количественного не совпадения между ценою и величиною стоимости, или возможность отклонения цены от величины стоимости, заключена уже в самой форме цены» 1 0 6 . В социалисти ческом обществе это отклонение в некоторых случаях определяется заранее, планомерно, а в иных является следствием несвоевременного пересмотра цен или неточ ного учета величины стоимости.
1 0 6 К. М а р к с и Ф. Э и г е л ь с, Соч., т. 23, стр. 112.
ГЛАВА I I
СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР
Сущность планирования народного хозяйства
Планирование народного хозяйства как практическая деятельность представляет собой совокупность мероприя тий и действий Советского государства, направленных на построение социалистического и коммунистического общества, на основе заранее составляемых и утверждае мых в установленном порядке народнохозяйственных планов. С утверждением социалистической собственности на основе перехода власти к трудящимся «становится возможным,— указывал Ф. Энгельс,-— общественное про изводство по заранее обдуманному плану» 1 . Пла нирование охватывает составление планов, повседневное руководство и контроль за их выполнением. Оно предус матривает разработку единого государственного на роднохозяйственного плана, опирающегося на планы министерств, главков, ведомств, союзных республик и организаций, а последних •— на планы предприятий.
Народное хозяйство СССР есть совокупность взаимо связанных сфер общественного производства, отраслей народного хозяйства и их подотраслей, размещенных на значительной территории и находящихся в тесной зависи мости, требующих оптимального соответствия или про порциональности. Поэтому единый государственный на роднохозяйственный план должен наиболее точно, научно обоснованно отражать эту взаимосвязь. Предвосхищая эту особенность плана, В. И. Ленин писал: «Постоянная, сознательно поддерживаемая пропорциональность, дей ствительно, означала бы планомерность» 2 . Действитель но планомерное развитие на основе заранее обдуманного •плана должно предполагать и предполагает наиболее
1
2
Ф . Э н г е л ь с , Анти-Дюринг, стр. 269.
В. И. Л е н и и, Поли. собр. соч., т. 3, стр. 620.
6 - 5 4 0 |
81 |
оптимальную пропорциональность. Было бы неправильно при составлении плана, вместо пропорции, закладывать в .него диспропорции, вместо поиска рациональных путей развития экономики, ориентироваться на менее эффек тивные пути развития.
Народнохозяйственные планы и планирование нельзя смешивать с объективными экономическими "законами, так как оно является целеустремленной, организованной деятельностью общества, опирающегося на учет экономи ческих законов социализма и ставящего перед собой конкретные, научно обоснованные задачи по построению социалистического и коммунистического общества. При составлении плана и в повседневном руководстве их вы полнением плановые органы учитывают не только эконо мические законы, но и законы развития техники, ботани ки, физиологии, химии и т. д. Такое понимание народнохозяйственного планирования более полно и глу боко раскрывает его содержание, расширяет его рамки и объясняет необходимость участия в разработке и руко водстве выполнением планов специалистов всех отраслей знаний, широких масс трудящихся и использования всех достижений науки и техники.
Поэтому неточным является утверждение о том, что планирование «может добиться положительных результа тов лишь при соблюдении двух условий: а) если оно правильно отражает требования закона планомерного развития народного хозяйства; б) если оно сообразуется во всем с требованиями основного экономического закона социализма» 3 . Такая трактовка планирования развития народного хозяйства дана во всех работах, вышедших после книги И. В. Сталина «Экономические проблемы со циализма в СССР». Например, И. Д. Ширинский пишет: «Планирование является отражением объективного эко номического закона планомерного пропорционального развития народного хозяйства, что определяет его науч ный характер» 4 .
Связь планирования с законом планомерного развития подчеркивают А. И. Викентьев и Б. П. Мирошниченко:
3 |
И. В. С т а л и н , Экономические проблемы социализма в |
СССР, |
1952, |
стр. 41. |
|
4 |
И. Д. Ш и р и н с к и й , Планомерное, пропорциональное |
разви |
тие народного хозяйства — экономический закон социализма, М., 1959, стр. 11.
«Из этого закона непосредственно исходит планирова ние... Планированиеобусловлено, конечно, законом пла номерного развития» 5 . В этом положении утверждается связь планирования только с одним законом. Мысль о гам, что закон планомерного развития является специфи ческим, передана в таком определении: «Планирование народного хозяйства является непосредственным выра жением одного специфического, но охватывающего весь процесс общественного воспроизводства экономического закона планомерного развития народного хозяйства»6 .
Однако утверждение о том, что планирование высту пает отражением не всех экономических законов, а только одного, неточное, тем более, что здесь не указана связь его с законами развития науки и техники. В связи с этим возникает вопрос, почему оно должно отражать лишь один экономический закон — закон планомерного разви тия, а не все экономические законы социализма. Если планирование является автоматическим отражением объ ективных экономических законов, то роль людей и обще ства в целом сводится к пассивному подчинению дей ствию экономических законов. Если даже считать, что планирование есть сознательное отражение объективных экономических законов, то и в этом случае активная роль людей, общества направляется на пассивное подчинение объективным экономическим законам.
«Планирование,— пишет Г. М. Сорокин,— является формой государственного руководства народным хозяй ством на основе осознания и использования объективных экономических законов социализма» 7 . На наш взгляд, в современных условиях правомерно рассматривать плани рование как форму руководства народным хозяйством социалистического государства. Положение о том, что оно осуществляется на основе осознанного использова ния объективных экономических законов, требует допол нения в части связи планирования также со всеми законами развития науки и техники.
Менее удачным является и такое определение плани рования: «Планирование народного хозяйства является
5 Экономические законы социализма и планирование в странах СЭВ, М., 1967, стр. 58, 84.
6 Экономическое планирование СССР, М., 1967, стр. 29.
7 Г. |
М. С о р о к и н , Планирование народного хозяйства СССР, |
М., 1961, |
стр. 9. |
6* |
83 |
важнейшим проявлением хозяйственно организаторской функции социалистического государства» 8 . А. Д. Курский подчеркивает связь планирования с социалистическим го сударством и не указывает на связь с объективными эко номическими и тем более законами науки и техники. Авторы учебника «Планирование народного хозяйства
СССР» характеризуют «планирование как форму го
сударственного руководства |
народным |
хозяйством»3 . |
М. 3. Бор утверждает, что |
«планирование |
как особая |
деятельность людей возможно и без государства даже на социалистической стадии коммунистической формации (колхозы, кооперация, различные общественные органи зации и союзы)» 1 0 . Это определение неточно, потому что данные организации не могут возникнуть и развиваться вне социалистического государства. Кроме того, их планы в основном разрабатываются государством. Например, планы госзакупок у колхозов осуществляются под его контролем и направляются им по социалистическому пути развития. М. 3. Бор также пишет: «В самой общей форме можно было бы определить планирование как одну из форм управления (руководства) социалистическим обще ством... Планирование народного хозяйства в этой гло бальной системе есть подсистема, выполняющая функции разработки и обеспечения управленческих решений по планомерному руководству развитием экономики и куль туры страны за счет и в интересах общества; ее функции состоят в разработке, обосновании, проверке и обеспече нии выполнения народнохозяйственных планов» Здесь определение планирования дано в отрыве от деятельности социалистического государства, объективных экономиче ских законов.
Нельзя согласиться и с утверждением того, что «пла нирование ...народного хозяйства, функции подготовки и обоснования управленческих решений по руководству развитием экономики и культуры за счет и в интересах общества целиком находится в области экономических
8 |
А. Д. К у р с к н й, Экономические основы |
народнохозяйственно |
го планирования в СССР, М., 1959, стр. 34. |
|
|
s Планирование народного хозяйства СССР, Учебник, М., «Эко |
||
номика», 1965, стр. 6. |
|
|
1 0 |
Совершенствование планирования и управления производством |
|
(под |
ред. М. 3. Бора, И. X. Байрамукова), М., |
«Мысль», 1968, стр. 7. |
1 1 |
Т а м ж е, стр. 7, 8. |
|
методов руководства» 1 2 . Ведь превращение плана в обя зательное задание неизменно означает использование административных функций государства. Планирование является сочетанием административных и экономических методов. Планомерная организация общества — это от ношение общенародной кооперации непосредственно общественного труда. Она и является формой непосред ственно общественной организации труда. Основой пла номерности, таким образом, есть непосредственно обще ственный труд, то есть совместный труд, подчиненный единой цели и осуществляемый по единому плану. Со вместность труда охватывает не только простой -прудовой процесс, но и его социально-экономическую форму. Коо перация труда в масштабе всего общества означает про изводственно-потребительскую кооперацию. Ее следстви ем является совместное участие в потреблении.
Планомерная организация производства возникает из таких материальных предпосылок, как рост акционерных кампаний, трестов, а затем и собственности государства. «Частичное признание общественного характера произво дительных сил,— писал Ф. Энгельс,— признание, к кото рому вынуждаются сами капиталисты. Обращение круп ных организмов производства и сообщения — сначала в
собственность акционерных |
компаний, позже — трестов, |
а затем — и государства» |
13. |
Марксистско-ленинская наука учит, что экономиче ские законы в отличие от законов природы осуществляют ся через активные действия людей при социализме. При капитализме они совершаются через стихийные, неорга низованные действия отдельных капиталистов. Поэтому утверждение о том, что план является отражением эконо мических законов, не раскрывает специфику планового ведения хозяйства. Планирование опирается на учет всех объективных экономических законов социализма и пред ставляет собой огромную мобилизующую и организую щую силу, направленную на преобразование общества с учетом не только действия объективных экономических законов, но и потребностей общества в каждый данный момент и на предстоящий период. Ставя перед собой ре-
— — |
|
і |
|
|
|
|
1 2 |
Совершенствование |
планирования и управления производст |
||
вом |
(под ред. М. |
3. |
Бора, |
И. X. Байрамухова), М., «Мысль», 1968, |
|
стр. |
9. |
К. М а р к с |
и |
Ф. Э н г е л ь с, Соч., т. 20, стр. 675. |
|
|
1 3 |
альные задачи и используя имеющиеся возможности, общество преобразует экономику и тем самым соз-. дает условия для более полного действия экономических законов и постановки новых экономических задач, направленных на построение социалистического и комму нистического общества.
Планирование — это организованная, целенаправлен ная деятельность трудящихся социалистического обще ства, руководимая Советским государством, опирающая ся на действия объективных экономических законов и сочетающая их с активными действиями членов общества. Отход от этих позиций неизбежно приводит к признанию автоматического действия законов или отождествлению планов с объективными экономическими законами, что имеет место, хотя в завуалированной форме, и в настоя щее время. «Как необходимое типическое явление социа листической экономики,— пишет В. Н. Черковец,— план есть элемент планомерности и, следовательно, имеет до стоинство экономической категории» м . В связи с этим существует мнение о том, что планомерная форма разви тия социалистического производства, а не общественная собственность и возникающие на ее основе отношения развития представляют собой исходный пункт экономи ческой характеристики общественной формации: «Не только исторически, а и логически планомерная форма социалистического производства составляет исходный пункт экономической характеристики общественной соб ственности» 1 5 . Исходной формой, характеризующей об щественное производство, являются производственные отношения, одним из моментов которых выступают отно
шения собственности, а для социалистического |
обще |
|
ства — отношения |
общественной социалистической |
соб |
ственности. |
|
|
Долгое время |
в СССР и других социалистических |
странах были распространены неправильные взгляды на характер действия экономических законов и сущность народнохозяйственных планов. Так, одни экономисты, трактуя экономические законы с субъективно идеалисти ческих позиций, отрицали, их объективный характер и
|
1 |
|
1 4 |
В. Н. Ч е р к о в е ц , |
Планомерность социалистического произ |
водства, М., «Экономика», |
1965, стр. 38. |
|
1 5 |
Курс политической |
экономии (под ред. Н. А. Цаголова), т. I I , |
М., Экономиздат, 1963, стр. 109,
считали их результатом деятельности государственных органов, а сами планы отождествляли с экономическими законами. Этот взгляд порождал и порождает волюнта ризм в планировании, приводил и может привести к
отрыву последнего от |
материальных |
условий |
развития |
общества и превращает |
планирование |
в известной мере |
|
в игру в цифры. Проявлением таких |
субъективистских |
||
подходов к составлению планов была попытка |
предусмот |
реть в плане второй пятилетки на 1932—1937 гг. ежегод ный прирост выплавки стали в 11,0 млн. т против факти ческого в период первой пятилетки — 0,4 млн. т. Насколь ко ошибочной была эта попытка, свидетельствуют данные о фактическом среднегодовом приросте выплавки стали за все последующие пятилетки. В годы второй пятилетки он составил 2,4 млн. т, четвертой — 3,0 млн., пятоїї — 3,6 млн., шестой — 4,0 млн., седьмой — 5,2 млн. и за годы восьмой пятилетки — 5,0 млн. т 16.
Элементы волюнтаризма в планировании имели место в период 1955—1964 гг., когда перед отдельными отрас лями народного хозяйства ставились задачи, не вытекаю щие из конкретных условий. Так, в 1961 г. животновод ством страны предусматривалось за 2,5 года догнать и
перегнать |
США по производству масла, молока |
и мяса |
на душу |
населения. Для этого, как показывает |
истори |
ческий опыт, потребовалось более продолжительное время. В 1968 г. производство масла на душу населения составляло в СССР 4,9 кг, в США — 2,7, молока — соот ветственно 345 и 264, а мяса в убойном весе — 49 и 113 кг, то есть по производству мяса Советский Союз отставал от США, 7 . Учет объективных экономических законов в планировании означает необходимость строго учитывать установившиеся закономерности, имеющиеся возможно сти, мобилизуя все ресурсы, находящиеся в распоряже нии общества, активно использовать их, преодолевая трудности, стоящие на пути развития общества.
Существовали и другие взгляды, по которым фетиши зировались экономические законы, отстаивался стихий ный характер их действия. Это приводило к преклонению перед ними, отрицанию возможности их использования. Фетишизация экономических законов в условиях социа лизма влечет за собой подмену планирования самотеком,
1 0
1 7
Народное хозяйство СССР в 1970 г., стр. 190. Народное хозяйство СССР в 1968 г., стр. 10—161.
обрекает общество на пассивное преклонение перед эко номическими законами, вызывает приспособление к ним вместо активного воздействия на условия, порождающие действия тех или иных законов, постановку в планах за дач, направленных на построение социалистического и коммунистического общества. Такая трактовка экономи ческих законов и сути планирования существует до сих пор.
Серьезный ущерб делу совершенствования планирова ния народного хозяйства наносило неправильное тракто вание сущности и возможности использования закона сто имости в плановом руководстве развитием народного хо зяйства. Долгое время резко ограничивалась сфера дей ствия этого закона только регулированием предметов потребления и средств производства, реализуемых на внешнем рынке. Отрицалась возможность его использо вания при плановом руководстве в колхозах.
Товарное производство в условиях социалистической экономики требует овладения рынком, ценами. «Задачи социалистического общества,— как отмечалось еще на XI партконференции,— состоят в том, чтобы исходя из наличия рынка и считаясь с его законами, овладеть им и путем систематических, строго обдуманных и построен ных на точном учете процесса рынка экономических ме роприятий взять в свои руки регулирование рынка и де нежного обращения» 1 8 .
В условиях общественной социалистической собствен ности на орудия и средства производства срхраняется то варное производство особого рода, а также деньги, кре дит, прибыль, рентабельность и хозяйственный расчет как его экономические категории. «Взвешивание полезного эффекта и трудовых затрат,— писал Ф. Энгельс,— при со ставлении производственного плана представляет все, что остается в коммунистическом обществе от употребля емого в политической экономии понятия стоимости» 1 Э . В социалистическом обществе это взвешивание осуществ ляется при помощи установления цен, отражающих, средние общественно необходимые затраты труда и обес печивающих известную рентабельность производства как
1 8 |
Решения партии и правительства |
по хозяйственным вопросам, |
|
т. 1, 1967, |
стр. 261. |
|
|
1 9 |
Ф. |
Э н г е л ь с, Анти-Дюринг, стр. |
294. |
необходимое условие для развития расширенного воспро изводства. Сфера товарно-денежных отношений иа протя жении всего периода социалистического строительства вплоть до построения коммунизма будет расширяться и углубляться, однако их особенность состоит в том, что они осуществляются планомерно.
Калькуляция себестоимости продукции, установление на этой основе цен иа производимую продукцию опреде ляются необходимостью соизмерения затрат с выручкой. Однако стоимостному учету подвергается и та часть про дукции, которая не участвует в товарном обращении: фабрики, заводы, земля и т. д. Плановое определение цен и их фиксация иа определенный период требуют время от времени пересмотра стоимости товаров в связи с измене нием производительности труда и вследствие этого сни жением размера общественно необходимых затрат на производство продукции.
Использование закона стоимости в планировании оз начает строжайшее соблюдение принципа эквивалентно сти обмена, хозяйственного расчета, материального сти мулирования, прибыли, рентабельности как мерила успе хов в работе отдельных предприятий и отраслей, правиль ного определения объема и структуры розничного товаро оборота государственной и кооперативной торговли в со ответствии с покупательским спросом населения, при ко тором цена будет соответствовать стоимости не только по всей массе товаров, но также и по каждому товару в отдельности.
При социализме общество само взяло на себя функ цию планового регулирования цен в соответствии с из менением затрат общественно необходимого труда или стоимости производимой продукции, не слепо действуя за этими изменениями, а иногда допуская временное от клонение цен от стоимости на отдельные товары или их группы во имя обеспечения высших интересов общества, преследующих задачи развития экономики в соответствии с основным экономическим законом социализма.
Наиболее теоретически правильным и практически це лесообразным является установление цен на уровне сред
неотраслевой, |
(зональной или бассейновой) себестоимо |
|
сти продукции |
и дифференцированной |
нормы прибыли |
по отношению к стоимости основных |
производственных |
фондов и нормируемых оборотных средств. Величина при-