книги из ГПНТБ / Степанов А.П. Экономические проблемы планирования народного хозяйства СССР

техники, а также долгосрочные кредиты колхозам и сов­ хозам на капитальные вложения и другие виды кредита.

Кредиты, предоставляемые Госбанком, являются це­ левыми, срочными и возвратными. Они играют важную роль в производстве общественного продукта, националь­ ного дохода и систематически увеличиваются. Так, остат­ ки краткосрочных кредитов, выдаваемых банком в 1940 г.,

Стройбанк выделяет кредиты на внедрение новой тех­ ники, увеличение производства товаров широкого потреб­

кредита в стимулировании технического прогресса, в ус­ корении роста общественного производства.

Осуществление закона стоимости тесно связано с не­ обходимостью материального стимулирования повыше­ ния производительности труда. На основании этого Про­ грамма Коммунистической партии Советского Союза вы­ двигает одной из главных задач постоянное улучшение технического нормирования, системы оплаты труда и пре­ мирования, контроля рублем за количеством и качеством продукции, недопущение уравниловки, усиление наряду с индивидуальными коллективных форм материального стимулирования. Развернутая система мероприятий, про­ водимая на основе решений XXIV съезда КПСС, направ­ лена на претворение в жизнь этих задач.

Закон стоимости, хозяйственный расчет п планирование народного хозяйства

Товарное производство и закон стоимости предпола­ гают, что «государственные предприятия переводятся на так называемый хозяйственный расчет, то есть по сути в значительной степени на коммерческие и капиталистиче-

ские начала» 9 1 . Это свидетельствует о том, что само то­ варное производство вытекает из необходимости строить хозяйственную работу внутри предприятия и во внешних его отношениях на началах хозрасчета или учета стои­ мости как объективно действующего закона, определяю­ щего внутреннюю логику действий и требующего учета и сопоставления затрат с выручкой, а при их несоблюде­ нии выяснять причины этого и принимать решительные меры по выполнению его требований.

Товарно-денежные отношения с самого начала их развертывания требуют учета спроса рынка и овладения им. Так, еще на X I Всероссийской конференции РКП (б) была поставлена задача, «исходя из значения рынка и считаясь с его законами, овладеть им и путем системати­ ческих, строго обдуманных и построенных на точном уче­ те процесса рынка экономических мероприятий взять в свои руки регулирование рынка и денежного обраще­ ния» Ь 2 . Регулирование рынка и овладение им невозможно без последовательного претворения в жизнь хозяйствен­ ного расчета.

Принцип хозяйственного расчета потребовал предо­ ставления предприятиям хозяйственной самостоятельно­ сти. В резолюции X I I съезда партии отмечалось, что тре­ сты, объединявшие предприятия, должны «всемерно из­ бегать удушающей централизации, угасания инициативы н механических вторжений в работу своих заводов.

Самостоятельная калькуляция и самостоятельный баланс каждого из заводов должны не только давать возможность определения степени его выгодности, его роста или упадка, но и служить общей основой премиаль­ ной системы, строго приноровленной к особенностям предприятия» 9 3 . Основой работы предприятий в условиях товарного производства, таким образом, являются ком­ мерческие начала их деятельности, полная окупаемость и создание источников для накопления, обеспечение со­ держания государства. Как подчеркивал В. И. Ленин, коммерческое начало означает, что производство должно окупаться по схеме c+v+m. При этом необходимо обес-

нумов ЦК, ч. I , стр. 588.

Особенность учета потребности в производимой про­ дукции в социалистическом обществе по сравнению с ка­ питалистическим состоит в том, что здесь он осуществля­ ется заранее и отражается в планах производства, а при капитализме устанавливается стихийно и выявляется на рынке. В условиях социализма спрос на продукцию или социалистический рынок предвосхищается при состав­ лении плана, а потом корректируется с учетом опреде­ лившегося спроса.

В экономической литературе длительный период суще­ ствовала «теория» о том, что средства производства, производимые и реализуемые внутри страны, не являют­ ся товаром, поэтому не имеют стоимости, а их цена — только учетная категория и не играет реальной роли. В действительности вся продукция, изготовляемая и ре­ ализуемая в порядке купли—продажи, есть товар и имеет стоимость, а ее производство заранее планируется в ча­ сти объема, ассортимента и качества.

В социалистическом обществе потребность как в сред­ ствах производства, так и в предметах потребления пла­ нируется до намеченного срока. В настоящее время, ког­ да одним из основных показателей, характеризующих результаты деятельности предприятий, является реали­ зуемая продукция, в правильном определении потребно­ сти заинтересовано не только общество в целом, но и каждое отдельное предприятие. Так как по этому пока­ зателю устанавливается прежде всего степень выполне­ ния плана, в зависимости от этого образуются фонды развития производства, материального стимулирования, жилищного и социально-культурного строительства. И в этих условиях с плановых и хозяйственных органов всех звеньев не снимается ответственность за правильное определение потребности в продукции, так как они приз­ ваны соблюдать интересы государства. Однако они пря­ мо и непосредственно материально не отвечают за ее неправильное определение до тех пор, пока они не пере­ ведены на хозрасчет.

Потребность в средствах производства рассчитывает­ ся двумя путями: на основе обобщения заявок предпри­ ятий, министерств и других организаций на ту или иную продукцию, суммируемых и обобщаемых в сбытовых и снабженческих, плановых органах, а также путем сво­ дных балансовых расчетов на основании объемов про-

изводства, строительства, предоставления услуг и норм расхода на соответствующий исходный показатель. Предприятия, изготовляющие продукцию, могут правиль­ но определить потребность в ней при прямых связях меж­

данные прошлых лет с учетом закономерностей в измене­ нии продукции. Эти материалы должны концентрировать­ ся в Госплане СССР и Государственном Комитете мате­ риально-технического снабжения для применения при уточнении н обосновании потребности в средствах, произ­ водства на предстоящий период.

Потребность в предметах потребления устанавливает­ ся на основе заявок торгующих организации, которые систематически учитывают спрос на производимую про­ дукцию за истекшее время ы делают научные прогнозы о его изменении в предстоящем периоде. При этом в их распоряжении имеется меньше объективных, подвергаю­ щихся проверке данных для определения спроса на про­ изводимую продукцию, чем у органов снабжения и сбыта при расчете потребности в средствах производства.

При избытке производства продукции по сравнению с потребностью в иен ненужная продукция независимо от того, является ли она средствами производства или пред­ метами потребления, не реализовывается и затраченный труд будет потерян обществом полностью или частично. Uo этом свидетельствует величина сверхнормативных остатков на предприятиях, производящих продукцию, на складах сбытовых и снабженческих организаций (по средствад; производства), организаций оптовой, рознич­ ной торговли и непосредственно в розничной сети (по предметам потребления — продовольственным и непро­ довольственным товарам). Ьсли эта продукция вообще не найдет сбыта, будет полностью потерян весь затраченный на ее производство труд, а при ее реализации по более низким ценам — частично затраченный труд. В случае нахождения продукции в сфере обращения более про­ должительное время, чем по нормативу, будут замороже­ ны на известное время оборотные средства, связанные с этим.

Во всех случаях потери могут отразиться прежде всего на результатах деятельности хозрасчетного предприятия.

социального страхования. Косвенные затраты, включаю­ щие цеховые, общезаводские и коммерческие,— это затраты на покрытие общеадминистративных и общепро­ изводственных расходов в соответствующих подразделе­ ниях. Такая классификация затрат позволяет контроли­ ровать их осуществление и добиваться снижения.

Следовательно, важнейшим условием эффективного развития общества является такая организация произ­ водства и оценки результатов работы предприятий, их коллективов и каждого трудящегося, при которой их успешная деятельность для общества в целом поощря­ лась, а невыгодная материально ограничивалась. Разви­ тие общества зависит от того, насколько оно целесообраз­ но использует живой и овеществленный труд не только в предметах, но и в средствах труда.

Контроль за претворением в жизнь этого принципа возможен її осуществляется лутем учета издержек произ­ водства продукции, находящих свое отражение в себе­ стоимости продукции. Она, как известно, включает в свой состав денежное выражение материальных затрат, изме­ ряемых расходом использованных при производстве пред­ метов труда и изношенной части средств труда, а также денежное выражение затрат живого труда всех участни­ ков производства, в том числе по управлению и сбыту продукции. Однако построить хозрасчетные отношения предприятий между собой и государством только на ос­ нове возмещения им данных затрат недостаточно. Необ­ ходимо, чтобы предприятия за плату получали землю, отводимую под их постройку, воду и тем более основные и оборотные средства. Это не исключает мероприятий по прямому регулированию их использования.

О необходимости платы за основные производствен­ ные фонды свидетельствуют данные о сменности работы в промышленности, и в частности в машиностроении

СССР, которая составляет 1,2—1,4, вместо оптимального коэффициента 2,4—2,5. Многие машиностроительные за­ воды работают в одну, максимум в полторы смены. Плата за производственные фонды, установленная в соответ­ ствии с решением сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, должна стимулировать улучшение их использо­ вания. Многочисленные данные свидетельствуют о том, что установленная плата за основные производственные фонды в размере 6% без дифференциации по отраслям!

является недостаточной и не стимулирует предприятия на то, чтобы они не имели лишних основных производствен­ ных фондов. Особенно это видно из того, что предприятия примерно половину прибыли вносят в бюджет в виде свободного остатка.

Безвозвратное финансирование капитальных вложе­ ний, на наш взгляд, является одной из причин значитель­ ного незавершенного строительства, которое в 1964 г. по

Важным условием осуществления хозрасчета является стимулирование технического прогресса как фактора рос­ та производительности труда и снижения себестоимости продукции. Технический прогресс зависит от того, как распределяются накопления между отраслями народного хозяйства и между предприятиями, как отрасли пользу­ ются ими для развития техники и какая их эффективность. Улучшение планирования всех показателей, в частности технического прогресса, достигается путем предоставле­ ния более широких прав предприятиям и министерствам в решении многих хозяйственных проблем и вопросов внедрения новейших достижений науки и техники в про­ изводство. Необходимо, чтобы предприятия, внедрившие новую технику и получившие в результате большее коли­ чество продукции с более низкой себестоимостью и боль­ ше прибыли, были материально заинтересованы в этом. Такого положения можно достигнуть путем оставления части прибыли, получаемой при этом и используемой на материальное стимулирование рабочих, служащих и ин­ женерно-технических работников, а при ее недостаточ­ ности в период освоения стимулирование внедрения но­ вой техники должно осуществляться за счет фонда глав­ ка, образуемого в виде резерва.

Вопросы хозяйственного расчета на всех этапах раз­ вития социалистической экономики были главными в решениях партии и правительства. Разработке теории хозяйственного расчета и практике ее применения в пла­ новом руководстве народным хозяйством уделялось мно-

Народное хозяйство СССР в 1970 г., стр. 490, 533.

го внимания. Однако до сих пор в определении сущности хозрасчета нет единого мнения среди экономистов.

По мнению К. В. Островитянова, «хозяйственный рас­ чет есть форма планового ведения хозяйства социалисти­ ческих предприятий, связанная с использованием закона стоимости и основанная на соизмерении в деньгах затрат и результатов хозяйственной деятельности, возмещения расходов предприятий их собственными доходами, эконо­ мии средств и обеспечения рентабельности производ­ ства» 9 7 . Утверждение о том, что хозрасчет требует воз­ мещения расходов предприятий их доходами и обеспече­ ния рентабельности производства, правомерно, а о том,

Нет необходимости также подчеркивать, что хозрасчет связан с использованием закона стоимости, потому что в современных условиях иначе нельзя соизмерять расхо­ ды с доходами. Принцип экономии средств свойственен не только хозрасчету. Он имеет место и там, где хозрас­ четные отношения отсутствуют — в сфере социальнокультурного строительства. Указание на то, что хозрасчет предполагает возмещение затрат с выручки, недостаточ­ но. Необходимо добиваться рентабельности производства

иее повышения.

Н.А. Цаголов указывает, что «хозяйственный расчет есть, следовательно, тип планомерного ведения хозяйства на социалистических предприятиях при известной их эко­ номической обособленности (самоокупаемости), связан­ ной с использованием товарно-денежных форм и обеспе­ чением материальной заинтересованности коллективов и отдельных работников предприятий в достижении для общества наибольших результатов при наименьших за­ тратах» 9 8 . Это определение не раскрывает сущности хозрасчета, не показывает путей достижения прибыльно­ сти и рентабельности. Указание на материальную за­ интересованность при хозрасчете является важным мо­ ментом, но оно выходит за пределы рассматриваемой категории.

Я. А. Кронрод в характеристике хозрасчета усматри­ вает только одну из специфических функций закона стоимости: «Эта функция реализуется при посредстве механизма хозяйственного расчета и всей системы стои­ мостных отношений в области социалистического произ­ водства, распределения и обмена» 9 9 .

С. К. Татур считает, что «хозяйственный расчет в промышленности необходимо рассматривать прежде все­ го как метод ведения хозяйства, в котором в самой связи проявляются действия закона планомерного, пропорцио­ нального развития и закона стоимости» , 0 ° . Связь хоз­ расчета с данными законами никем не отрицается, но подтверждений этого недостаточно.

Не раскрывает сущности хозрасчета и такое опреде­ ление: «Хозяйственный расчет представляет собой метод планового ведения хозяйства, основанный на использова­ нии экономических законов социализма и создающий предпосылки для успешного выполнения всех показате­ лей плана с наименьшими затратами трудовых, матери­ альных и денежных ресурсов» , 0 ! . На основе этого опре­ деления нельзя проверить и количественно измерить успехи хозрасчетного предприятия. Автор отступил от указания В. И. Ленина на основной признак хозрасче­ та — окупаемость затрат, прибыльность и рентабельность производства — и тем самым сделал шаг назад в раскры­ тии сущности данной экономической категории.

На наш взгляд, хозрасчет — это метод планового ве­ дения социалистического производства, при котором за­ траты на производство и выручка за реализуемую про­ дукцию соизмеряются в стоимостном выражении, причем выручка должна не только покрывать затраты, но и обес­ печивать получение прибыли, оптимальную рентабель­ ность производства.

Хозрасчет как метод ведения социалистического хозяйства характеризуется планомерностью. Его осущест­ вление связано со всеми экономическими законами социа­ лизма. Хозрасчет предполагает материальную заинтере-

1 0 1 А. М. О м а р о в, Экономика и планирование промышленного предприятия, М., «Экономика», 1969, стр. 411.