книги из ГПНТБ / Степанов А.П. Экономические проблемы планирования народного хозяйства СССР
.pdfлами развивались и основные отрасли промышленности,
производящие |
предметы народного |
потребления. Так, |
среднегодовые |
темпы производства |
тканей составляли |
3,4%, швейных |
изделии— 12,1, обуви кожаной — 6,8, ра |
|
диоприемников |
и телевизоров — 10,4, холодильников бы |
|
товых — 19,8%.
За годы восьмой пятилетки значительных успехов до стигло сельское хозяйство на основе планомерного раз вития. Валовая продукция в среднем в год увеличивалась на 4,1%, производство зерна — иа 5,2, хлопка-сырца —
4,1, сахарной |
свеклы — на 6,4, подсолнечника — на 4,8, |
мяса, молока |
и яиц — в среднем на 4,4%. Таким обра |
зом, темпы прироста продукции сельского хозяйства при близились к темпам прироста промышленности и значи тельно превосходили темпы прироста населения, которые составили за этот период в среднем в год 1,4%.
Материальной основой достигнутых успехов в разви тии материального производства были огромные капи тальные вложения в размере 353,8 млрд. руб., или в сред нем в год 70,7 млрд. руб., благодаря чему повысилась производительность труда в среднем в год на 6,5% против 5,3% в седьмой пятилетке. В результате в народном хо
зяйстве получено 73,0% прироста |
продукции |
против |
62% в седьмой пятилетке. Однако в |
восьмом пятилетии |
|
численность рабочих и служащих |
продолжала |
способ |
ствовать росту производства. Ее среднегодовое увеличе ние за 1966 — 1970 гг. составило 2,6 млн. чел. при средне годовом приросте населения — 2,4 млн. чел.
Основные черты планирования народного хозяйства
Планирование социалистической экономики, как это вытекает из учения В. Й. Ленина, представляет собой особый метод целенаправленного, сознательного руковод ства развитием народного хозяйства, общественного про изводства по пути его неуклонного быстрого развития на основе технического прогресса в интересах всех членов социалистического общества. Как организованная, созна тельная деятельность социалистического общества, воз главляемая, направляемая и руководимая Коммунисти ческой партией и Советским социалистическим государ ством, оно осуществляется на основе познания, учета и
по
использования объективных экономических законов, дей ствующих в социалистическом обществе, и в частности экономических законов планомерного и пропорциональ ного развития.
Планирование социалистической экономики, как учил В. И. Ленин, требует в качестве экономических и поли тических предпосылок наличия социалистической собст венности на орудия и средства производства, диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства. Социалистиче ская, или общественная, собственность на орудия и сред ства производства возникает на основе экспроприации собственности капиталистов, помещиков, монастырей и превращения ее в общенародную, развитие которой осу ществляет и направляет Советское государство рабочих и крестьян. Наряду с государственной общенародной соб ственностью во всех отраслях народного хозяйства созда ется кооперативная форма собственности. В промышлен ности нашей страны государственная собственность воз никла путем национализации, которая была в основном осуществлена за 1918—1920 гг. Так, к 15 мая 1918 г. в Советской России национализировано 300 крупных пред приятий, к 1 июня-—свыше 500, к 31 августа того же го да —3000, а к концу 1920 г.—4547 предприятий5 9 . В даль нейшем социалистическая промышленность развивалась на собственной базе. Наряду с государственной путем объединения мелких товаропроизводителей-кустарей бы ла создана и существовала до 1956 г. кооперативная про мышленность. Позже местная кооперативная и государ ственная промышленность объединились.
В сельском хозяйстве основным средством производ ства является земля. Согласно декрета о земле от 8 нояб ря 1917 г. все помещичьи, казенные и монастырские зем ли конфисковались, а трудовых крестьян были национа лизированы и перешли в распоряжение государства. Вся земля, леса, недра и вода являются собственностью госу дарства. С первых дней своего существования Советское государство передало основную часть земли трудовому крестьянству в вечное бесплатное пользование, а на базе помещичьих, казенных и других земель создало коллек тивные и государственные хозяйства. С той поры социа-
5 9 Национализация промышленности СССР. Сборник документов и материалов, М., Госполитиздат, 1954, стр. 44—45.
диетическая собственность в сельском хозяйстве разви вается в двух формах — государственной (совхозы) и ко оперативной (товарищества совместной обработки земли, артели, колхозы). Создается она и в других отраслях на родного хозяйства с учетом их особенностей.
Социалистическая собственность является экономиче ской основой планового ведения хозяйства. Она требует планового ведения хозяйства и показывает возможность его осуществления. «Социализм,— указывал В. И. Ле нин,— немыслим... без планомерной государственной ор ганизации, подчиняющей десятки миллионов людей стро жайшему соблюдению единой нормы в деле производ ства и распределения продуктов» 6 0 . Общественная соб ственность на средства производства позволяет подчинить десятки миллионов людей соблюдению единой нормы, прежде всего в производстве, а затем и в распределении продуктов, так как обеспечить согласованное развитие общественного хозяйства иначе невозможно.
Однако, в связи с тем, что социалистическая собствен ность не может возникнуть, существовать и развиваться без диктатуры пролетариата, важнейшей и исходной по литической предпосылкой планирования всего народного хозяйства в интересах трудящихся является диктатура рабочего класса и беднейшего крестьянства в форме Со ветов депутатов трудящихся (СССР) или в форме власти народной демократии (страны народной демократии). В условиях капитализма появляются отдельные матери альные предпосылки планирования, осуществляемого в отдельных его звеньях — трестах, монополиях, которые не меняют его классовой эксплуататорской сущности и не могут привести к планомерному развитию данного строя. В. И. Ленин по этому поводу писал: «Нельзя по-прежне му толковать капитализм как отсутствие планомерности. Это уже устарело: если есть тресты, то отсутствия пла номерности уже нет» 6 1 . Поэтому являются тщетными по пытки буржуазных экономистовизобразить капитализм как планомерное хозяйство. Из положений, сформулиро ванных В. И. Лениным, вытекает, что планирование всего народного хозяйства в интересах трудящихся в его клас сической форме, осуществляемой в СССР, возможно толь-
0 0
6 1
В.И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 36, стр. 300.
В.И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 31, стр. 355.
ко там, где имеются обе предпосылки, то есть при социа лизме и невозможно при капитализме.
Величайшей заслугой В. И. Ленина в области созда ния теории планового ведения социалистической эконо мики является формулировка и раскрытие содержания важнейших черт социалистического планирования, под которыми следует понимать социально-экономические и политические особенности, определяющие его политиче скую и экономическую сущность. Это — партийность, на учная обоснованность, директивность и государственный характер, демократизм или массовость, единство и комп лексный характер народнохозяйственных планов.
Важнейшей чертой, определяющей политическое со держание народнохозяйственных планов, является их партийность, которая, как указывал В. И. Ленин, состоит в том, что все наши планы являются планами построения социалистического и коммунистического общества. Ком мунистическая партия, исходя из познания экономиче ских законов, опираясь на огромный, постоянно углуб ляемый и обогащаемый опыт хозяйственного строитель ства и учитывая потребность общества и возможности их удовлетворения на каждом этапе социалистического стро ительства, вырабатывает программные задания в обла сти строительства социалистического и коммунистическо го общества. Они конкретизируются в соответствии с условиями планируемого периода и воплощаются в перспективных и текущих народнохозяйственных планах. Это обеспечивает претворение в жизнь через планы ко ренных и жизненных интересов трудящихся, придает им в условиях существования классов классовый, партийный характер, определяет планирование как кровное дело трудящихся.
В. И. Ленин в 1920 г., характеризуя сущность первого единого государственного плана развития Советской Рос сии—плана ГОЭЛРО, указывал: «Это — наша вторая программа партии... Она должна превратиться .в про грамму нашего хозяйственного строительства, иначе она не годна и как программа партии» 6 2 .
Таким образом, основные требования программы пар тии должны воплощаться и реализоваться через народно хозяйственные планы. Коммунистическая партия, руко водствуясь указаниями В. И. Ленина, в каждом пятилет-
6 2 |
В- И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 42, стр. 157. |
8 - 540 |
ИЗ |
нем плане ставила важнейшие политические и хозяйствен ные задачи, путем выполнения планов претворяла их в жизнь. Например, на период первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР было разработано и осуществлено построение фундамента социалистическо го общества. Вторым пятилетним планом развития народ ного хозяйства СССР претворена в жизнь важнейшая программная задача партии — создание в основном со циалистического общества в нашей стране.
Основной политической и хозяйственной задачей тре тьего пятилетнего плана развития народного хозяйства
СССР было начать осуществление основной экономиче ской задачи СССР — догнать и перегнать передовые в технико-экономическом отношении ' капиталистические страны по производству продукции на душу населения. Претворение ее в жизнь прервалось начавшейся Великой Отечественной войной. Четвертым пятилетним планом развития народного хозяйства СССР восстановлено раз рушенное войной и оккупацией народное хозяйство.
Вгоды пятого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР претворена в жизнь задача дальнейшего мощного развития народного хозяйства по пути построе ния коммунизма на основе преимущественного роста тя желой промышленности. В период шестого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР за три года действия пятилетки осуществлялось начертанное преиму щественное развитие тяжелой индустрии, непрерывный технический прогресс, ускоренное развитие прогрессив ных отраслей промышленности, совершенствование ее пропорций.
Всемилетнем плане развития народного хозяйства
СССР XXI съездом партии было поставлено и претво рено в жизнь задание ускоренного развития народного хозяйства, выигрыша времени в экономическом соревно вании с капитализмом. Главной задачей восьмого пяти летнего плана развития народного хозяйства СССР, ди рективы по составлению которого утверждены XXIII съез дом, явилось создание условий для ускоренного продви жения советского общества по пути строительства комму низма — увеличение темпов повышения благосостояния народа, преодоление существенных различий между го родом и деревней.
Соратник В. И. Ленина В. В. Куйбышев также отме-
чал важность партийности планирования: «Именно в пла нировании особенно четко отражаются все сложные моменты классовой борьбы, именно в планировании получает наиболее четкое выражение концентрированная воля рабочего класса, направляющая развитие произво дительных сил Советского Союза» 6 3 . Это со всей убеди тельностью отражено в девятом пятилетнем плане разви тия народного хозяйства СССР, в котором намечены за дания по дальнейшему продвижению нашей экономики по пути построения материально-технической базы ком мунизма. Главная задача новой пятилетки состоит в том, чтобы обеспечить значительный подъем материального и культурного уровня трудящихся на основе высоких тем пов развития социалистического производства, повыше ния производительности труда и эффективности общест венного производства.
Партийность планирования обеспечивается партий ным, классовым содержанием планов, а также тем, что партия руководит составлением и выполнением планов, ведет борьбу с попытками оторвать их от хозяйственной политики государства на том или ином этапе развития социалистической экономики, совершенствует методы планового руководства, разрабатывает и осуществляет мероприятия, обеспечивающие строжайшее соблюдение государственных интересов, распространение передового опыта и использование новейших достижений науки и техники, направляет и организует советский народ на успешное выполнение и перевыполнение планов.
Научность планирования — другая важная черта на роднохозяйственных планов и планирования, на значение которой указывал В. И. Ленин, характеризуя план ГОЭЛРО: «Мы дали государственное задание, мобилизо вали сотни специалистов, получили в десять месяцев.., единый хозяйственный план, построенный научно»6 4 . Роль научной обоснованности планов особенно возра стает сейчас в связи с расширением хозяйственного строи тельства. Быстрое увеличение масштабов народного хо зяйства, ускорение темпов развития науки и техники соз дают объективные возможности и требуют повышения научного уровня планирования, усиления научно-техниче ской и экономической обоснованности планов, что обеспе-
6 3
м
В. В. К у й б ы ш е в, Избранные произведения, стр. 269. В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 42, стр. 343.
чивает их стабильность и в то же время открывает широ кие возможности для своевременного уточнения и вне сения исправлений в планы в процессе их выполнения.
Научность планирования обеспечивается тем, что на роднохозяйственные планы строятся на основе изучения, познания и использования в плановом руководстве объек тивных экономических законов развития общества, обоб щения и применения достижении науки и техники, пере дового опыта широких масс трудящихся в социалистиче ском строительстве. Правильное отражение в планиро вании требований этих законов, соответствие планов объективным закономерностям, имеющимся возможно стям, проверка их практикой, опытом — решающие кри терии научной обоснованности, практической ценности планов, возможности их выполнения в короткие сроки и с наименьшими затратами общественного труда.
В. И. Ленин учил, что нам важны «широкие планы не из фантазии взятые, а подкрепленные техникой, подготов ленные наукой» 6 5 . Исходя из этого указания, Коммуни стическая партия и Советское государство в целях повы шения научной обоснованности планов требуют от пла новых органов глубокой научной оценки хозяйственной обстановки в стране и всестороннего анализа экономиче ских процессов, что позволяет видеть не только успехи, но и недостатки и тем самым принять правильные научно обоснованные решения.
Строжайший учет и научно обоснованная увязка в планах потребностей и возможностей, глубокий анализ достигнутого уровня развития и знание коренных задач предстоящего периода, характеризующие научность пла нирования, обусловливают реальность народнохозяйст венных планов, дают возможность правильно определить направления развития экономики и установить напря женные, но реальные, устойчивые задания, обеспечиваю щие широкий простор для творческой инициативы на ме стах..
Научная обоснованность планов требует их разработ ки на базе устойчивых прогрессивных норм использова ния сырья, топлива, основных и вспомогательных мате риалов, а также технико-экономических коэффициентов использования орудий труда — станков, машин и обору-
доваимя для каждой отрасли народного хозяйства с уче том их конкретных особенностей. Именно на" такой на учной основе строятся наши перспективные и текущие народнохозяйственные планы. Это дает возможность определять плановые задания с учетом растущих потреб ностей общества, фактического уровня развития эконо мики в каждый данный момент, реальных возможностей расширения производства. На этой основе повышается уровень научной обоснованности планов.
На сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС отме чалось, что для повышения научного уровня планирова ния «необходимо... создать систему научно-обоснованных нормативов для планирования»6 6 . Это предотвратит воз можность проявления здесь волюнтаризма, создаст усло вия для повышения эффективности производства и осу ществления повседневного, конкретного, наглядного кон троля за достигнутыми успехами в этом направлении.
Одним из важных моментов научной обоснованности планов является, как указывал В. И. Ленин, умение учи тывать особенности развития экономики на том или ином этапе ее развития. При переходе к новой экономической
политике В. И. Ленин подчеркивал: «Новая |
экономиче |
|
ская политика |
не меняет единого государственного плана |
|
п не выходит |
из его рамок, а меняет под хо |
д к его осу |
ществлению» 6 7 . Учитывая происшедшие изменения в эко
номике СССР, сентябрьский (1965 |
г.) Пленум" ЦК КПСС |
н XXIV съезд партии разработали |
мероприятия по пере |
воду промышленности и транспорта, а затем и всех дру гих отраслей народного хозяйства на новую систему пла нирования и экономического стимулирования, сущность которой состоит в усилении экономических рычагов в пла новом руководстве развитием экономики, ограничении роли централизованного планового руководства, повы шении материальной заинтересованности в результатах деятельности предприятий и трудящихся. Новая система планирования и материального стимулирования показала свою жизненную силу.
Директивный государственный |
характер |
народнохо |
|||
зяйственного планирования — одна |
из его |
существенных |
|||
6 G . А. I I . К о с ы г и н , |
Об улучшении |
управления |
промышленно |
||
стью, совершенствовании |
планирования и |
усилении |
|
экономического |
|
стимулирования промышленного производства, |
М., |
1965, стр. 20. |
|||
6 7 В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 54, стр. |
101. |
|
|
||
черт. В. И. Ленин учил, что |
народнохозяйственный |
|
план — это план «политический |
или |
государственный,' |
т. е. задание пролетариату» 6 8 . Таким |
образом, он обра |
|
щал внимание на то, что народнохозяйственные планы в социалистическом обществе должны быть директивными или обязательными к выполнению государственными и кооперативными предприятиями и организациями, всеми трудящимися. Основой директивное™ планирования в социалистическом обществе является социалистическая собственность. «В социалистической России,— подчерки валось в решении X I I съезда партии,— где главные сред ства промышленности и транспорта принадлежат одному владельцу — государству, активное вмешательство пос леднего в хозяйственную жизнь должно по необходимо сти получать плановый характер, и ввиду господствую щей роли государства как собственника и хозяина, пла новое начало приобретает тем самым уже на первых порах исключительное значение» 6 Э .
Планы хозяйственного строительства нельзя устанав ливать априори, бюрократическим путем. Степень их директивности должна быть разной для государственных и кооперативных предприятий и организаций. Для послед них она может охватывать только отдельные задания, например по государственным закупкам сельскохозяй ственной продукции у колхозов и другие важные показа тели. Степень охвата директивными централизованными плановыми заданиями неодинакова и для государствен ной системы хозяйства на различных этапах ее развития.
Всякое усиление централизованного директивного планирования по горизонтали или по количеству утверж даемых правительством СССР и доводимых до низовыч звеньев показателей приводит к опасности бюрократиза ции плана. Поэтому партия всегда принимала и принима ет меры по ограничению централизованного планового руководства. Так, в соответствии с Программой КПСС, принятой в 1961 г. XXII съездом, централизованное пла новое руководство следует сосредоточить: на разработке и обеспечении выполнения важнейших показателей на роднохозяйственных планов со всемерным учетом пред ложений, идущих снизу; координации и увязке планов,
6 8 |
В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 40, стр. 62. |
|
6 9 |
Решения |
партии и правительства по хозяйственным вопросам, |
т. 1, 1967, стр. |
348. |
|
составляемых на местах; распространении научно-техни ческих достижений и передового опыта; проведении еди ной государственной политики в области технического прогресса, капитальных вложений, размещения произ водства, оплаты труда, финансов и осуществления единой системы учета и статистики. В целях претворения в жизнь этих положений сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС установил по промышленности в качестве утверждаемых централизованно следующие показатели: объем реализу емой продукции, производство важнейших изделий в на туре, общий фонд зарплаты, централизованные капи тальные вложения и ввод в действие основных фондов, задания по новой технике, по материально-техническому снабжению и по финансам — общую сумму прибыли и рентабельность, платежи в бюджет и ассигнования из него.
Таким образом, директивный характер планирования, осуществляемый централизованно, обеспечивает единство целей, воли и действий всех членов общества, требует
/строжайшего соблюдения государственной плановой дис циплины; предусматривает первоочередное удовлетворе ние потребностей общества в целом, борьбу с местниче ством, автаркией и другими антигосударственными по пытками поставить интересы отдельных хозяйственных звеньев над интересами всего народного хозяйства.
При этом в плановом руководстве народным хозяйст вом, как указывал А. Н. Косыгин на сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС, разработанные партией «.предложения исходят из ведущей роли централизован ного планового руководства в развитии нашей экономики. Отход от этого принципа неминуемо привел бы к утере преимуществ плановой социалистической экономики» 7 0 .
При трактовке сущности директивное™ планирования взгляды некоторых экономистов были ошибочными. Так, широко распространялось утверждение, что наши планы не являются планами-прогнозами, догадками, а дирек тивами, обязательными к выполнению. Однако наши пла ны как планы-директивы нельзя противопоставлять про гнозам, так как в социалистическом обществе они обяза тельны к исполнению и требуют определения направле-
7 0 А. Н. К о с ы г и н , Об улучшении управления промышленно стью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства, стр. 18.