книги из ГПНТБ / Степанов А.П. Экономические проблемы планирования народного хозяйства СССР

необходимости и возможности максимально полного удовлетворения постоянно растущих материальных и ду­ ховных потребностей всех членов общества путем неук­ лонного роста общественного производства на базе новой техники и передовых производственных отношений — то­ варищеского сотрудничества, взаимопомощи и равенства всех членов общества. Его требованиями плановые орга­ ны руководствуются при разработке планов. Следует иметь ввиду, что при социализме удовлетворение потреб­ ностей осуществляется в соответствии с количеством и качеством затраченного труда, а развитие производства стимулируется не только моральной, но и материальной заинтересованностью:

Осуществление этого закона требует определения со­ держания категории уровня жизни, под которой принято понимать степень удовлетворения физических, материаль­ ных и духовных потребностей человека. Физические по­ требности представляют собой потребности в возможно более продолжительной жизни, в сохранении физических сил и здоровья; материальные — потребности в опреде­ ленных потребительских благах (продуктах и услугах); духовные —• потребности в творчестве и всестороннем внутреннем развитии личности.

При планировании уровня жизни необходимо разли­ чать и планировать показатели уровня жизни всего на­ селения, отдельных социальных групп (рабочих, служа­ щих, колхозников) и отдельных групп семей с разным уровнем доходов.

Характеристика планового уровня жизни должна про­ водиться при помощи таких показателей: индекс роста уровня жизни, или сравнительная характеристика уровня жизни за разные отрезки времени; региональный уровень жизни, то есть уровень жизни населения данного района по сравнению с другими районами и индекс степени удов­ летворения потребности — показатель соотношения фак­ тического уровня жизни со степенью развития потребно­ стей, выражающих рациональные запросы современного человека. Только их совокупность может дать представ­ ление об уровне жизни. В разных странах уровень по­ требности различен. Разной может быть и степень их удовлетворения. Поэтому характеризовать уровень жиз­ ни только показателем степени удовлетворения потреб­ ностей нельзя,

Планирование уровня жизни населения требует пла­ нирования развития производства предметов потребле­ ния, обоснования уровня потребления, а также потреб­ ностей, которые представляют собой формирование за­ проса человека, обусловленное уровнем развития произ­ водства и культуры. Потребности — это движущая сила, побудительный мотив производства, являющегося источ­ ником возможности удовлетворения потребностей, а по­ требление — логический завершающий акт производства, ради которого оно осуществлялось.

Действия основного экономического закона социа­ лизма можно проследить по показателям, характеризую­ щим изменение материального положения и культурного уровня трудящихся: по уровню потребления продоволь­ ственных и 'непродовольственных товаров, жилищным условиям и степени развития сферы обслуживания, вели­ чине реального свободного времени трудящихся, по фи­ зическому и духовному развитию всех членов обще­ ства.

Обобщающим показателем материального положения трудящихся является величина реальных доходов насе­ ления, а наиболее синтетическим, характеризующим сте­ пень развития общества и определяющим возможности повышения реального уровня жизни, — национальный доход, создаваемый на душу населения. Национальный доход определяет возможности роста материального по­ ложения и культурного уровня трудящихся. В связи с тем, что он используется на потребление и накопление, уровень реальных доходов населения зависит не только от его величины, но и от пропорции его распределения.

Одним из показателей реального уровня жизни насе­ ления является величина производимого в стране конеч­ ного продукта на душу населения, то есть количество потребительских благ страны плюс средства производст­ ва, предназначенные для экспорта, плюс сальдо экспорта и импорта предметов потребления. Конечная цель произ­ водства — это создание предметов потребления плюс средства производства, за которые на мировом рынке можно приобрести необходимые предметы потребления. К конечному продукту относятся также совокупные эле­ менты общественного продукта, расходуемые обществом на вооружение, которые представляют собой «чистый вы­ чет» из конечного продукта общества,

На основании того, что одна часть конечного продук­ та экспортируется, а другая импортируется, общая вели­ чина благ, направляемых на обеспечение определенного уровня потребления, равняется величине собственного производства потребительских благ минус экспорт, плюс импорт потребительских благ.

Предметы потребления, идущие на удовлетворение по­ требностей членов общества, воплощаются в вещах и услугах. Вещами принято называть продукты труда, спо­ собные сохранять свои качества в течение известного от­ резка времени и в силу этого выступающие как элементы материального богатства. Продукты всех остальных форм полезного труда представляют собой услуги.

Основная цель социалистического общества — макси­ мально возможное при данных условиях удовлетворение постоянно растущих материальных и духовных потреб­ ностей трудящихся. Потребности общества разносторон­ ние и многогранны: производственные и потребительские, общие и личные, материальные и культурные, интеллек­ туальные и эстетические, порождаемые обычными жиз­ ненными функциями и историческими условиями укреп­ ления экономического и оборонного потенциала. Они объективны, как и сама жизнь и средства их удовлетво­ рения. Потребности общества, являясь отправной вели­ чиной в его жизни, порождают необходимость производ­ ства.

Планирование повышения уровня жизни требует оп­ ределения не только его состава, но и возможности осу­ ществления. Потребность побуждает общество к изыска­ нию путей ее удовлетворения, на этой основе зарождают­ ся новые формы производства. Удовлетворение потребно­ стей трудящихся является не только целью, но и движу­ щей силой производства. Так как на первой фазе комму­ низма — при социализме ввиду недостаточности средств производства общество не может удовлетворить потреб­ ности в максимальном размере, оно удовлетворяет их в первую очередь в самых необходимых предметах. Рост потребностей общества находит свое отражение в посто­ янном увеличении покупательной способности населения и фондов общественного потребления.

Осуществление основной цели социалистического об­ щества дает возможность каждому его члену получать материальные и культурные блага по его растущим по-

на основе успехов в развитии производства, и через уве­ личение фондов общественного потребления, выделяемых и распределяемых между всеми членами общества неза­ висимо от их участия в общественном производстве и об­ щественно полезной деятельности.

Личная (индивидуальная) материальная заинтересо­ ванность проявляется прежде всего через заработную плату, которая дифференцируется в зависимости от коли­ чества и качества труда каждого трудящегося. Она свя­ зана не только с распределением, как считают некоторые экономисты. Ее основная связь находит глубокое прояв­ ление с производством, так как последнее зависит от ин­ дивидуальной материальной заинтересованности, а уро­ вень заработной платы определяется успехами в развитии производства. Индивидуальная материальная заинтере­ сованность является важным фактором привлечения к труду всего самодеятельного населения и повышения за­ интересованности в результатах труда на каждом участке использования труда.

Заработная плата при социализме является частью национального дохода, выделенного обществом для инди­ видуального потребления, и распределяется в соответ­ ствии с количеством и качеством затрачиваемого труда каждым членом общества. Оплате подлежит конкретный труд, измеряемый при помощи рабочего времени. К. Маркс, характеризуя социалистическое общество, от­ мечал, что здесь «рабочее время играло бы двойную роль. Его общественно-планомерное распределение устанавли­ вает надлежащее отношение между различными трудо­ выми функциями и различными потребностями. С дру­ гой стороны, рабочее время служит вместе с тем мерой индивидуального участия производителей в совокупном труде, а следовательно, и в индивидуально потребляемой части всего продукта. Общественные отношения к их тру­ ду и продуктам их труда остаются здесь прозрачно ясны­ ми как в производстве, так и в .распределении» 7 5 . Различ­ ная оплата труда за одну и ту же единицу времени опре­ деляется разным уровнем подготовки и квалификации труда. Степень их различия определяется путем отнесе­ ния к соответствующим разрядам тарифной сетки. С по­ мощью тарифной ставки устанавливается уровень оплаты

или степень вознаграждения, либо доля трудящихся в на­ циональном доходе, предназначенном для потребления на основе индивидуальной оплаты труда.

Тарифный разряд используется как способ соизмере­ ния различных видов труда, хотя он и не может быть при­ знан единственно правильным. Наиболее широко приме­ няющимся методом отнесения труда к тому или иному разряду является метод коэффициентов, учитывающий расход умственной и физической энергии, знаний, ответ­ ственности, требующихся для выполнения той или иной работы.

Совершенствование индивидуальной материальной заинтересованности прежде всего потребовало упорядоче­ ния тарифных сеток, тарифных ставок, количества разря­ дов и разрывов в оплате между первым и последним разрядами. В соответствии с решением XX съезда КПСС на протяжении 1956—1961 гг. в процессе тарифной рефор­ мы в промышленности СССР сокращено количество та­ рифных сеток с 1900 до 2, ставок — с 2500 до 13, схем должностных окладов инженерно-технических работни­ ков — с 700 до 35, а служащих — с 300 до 2. Вместо су­ ществовавших тарифных сеток двенадцати, десяти, вось­ ми и семи разрядов, приняты шестиразрядные, вместо се­ ток с разрывом 1 : 4, 1 : 3,6, 1 : 2,8 и т. д., сетки с разрывом 1 : 2,0. Во всех отраслях промышленности повышены та­ рифные ставки платы рабочих первого разряда до уров­ ня, обеспечивающего увеличение уровня тарифной ставки в заработной плате до 70—80%, вместо 50—60% ДО про­ ведения тарифной реформы.

Заработная плата как форма индивидуальной мате­ риальной заинтересованности есть форма возмещения продукта, необходимого для воспроизводства рабочей си­ лы трудящегося и его семьи. Часть этого продукта он по­ лучает через фонды общественного потребления.

Величина распределяемой части национального дохо­ да при социализме регулируется особыми условиями. «Для социализма,— указывал Ф. Энгельс.— который хо­ чет освободить человеческую рабочую силу от ееположе­ ния товара, очень важно понять, что труд не имеет стои­ мости и не может иметь ее. При таком понимании теря­ ют почву все попытки регулировать будущее распределе­ ние средств существования как своего рода высшую форму заработной платы... Отсюда как дальнейший вы-

вод вытекает, что распределение, поскольку оно управ­ ляется чисто экономическими соображениями, будет ре­ гулироваться интересами производства, развитие же про­ изводства больше всего стимулируется таким способом распределения, -который позволяет всем членам общества как можно более всесторонне развивать, поддерживать и проявлять своп способности» 7 6 . При такой постановке вопроса о заработной плате становится понятным ее коли­ чественное определение как минимальной и максималь­ ной величины. На социалистических предприятиях она выступает, с одной стороны, как форма отношений тру­ дящихся с социалистическим хозрасчетным предприяти­ ем и в этом случае представляет собой часть созданного ими продукта, а с другой,— как форма отношений меж­ ду отдельными группами трудящихся и обществом в це­ лом и тогда она представляет собой часть общенародно­ го фонда потребления. В связи с этим в практике руко­ водства социалистическим строительством используется два пути повышения зарплаты: за счет увеличения при­ были на предприятии и за счет всенародного фонда по­ требления или части национального дохода, используе­ мой на потребление. В этом проявляется связь основного экономического закона социализма с законом распреде­ ления по труду.

При регулировании заработной платы в стране в це­ лом учитывается также размер национального дохода и его распределение на накопляемую и потребляемую ча­ сти, соотношение между доходами населения, производ­ ством предметов потребления и возможностями удов­ летворения потребностей трудящихся по физиологиче­ ским нормам потребления продовольственных товаров и рациональным нормам потребления непродовольственных товаров. В определении оплаты труда партия исходит из того, что строительство коммунизма должно опираться на принцип материальной заинтересованности. Вознаграж­ дение за труд в настоящее время и в ближайшем буду­ щем остается основным источником удовлетворения ма­ териальных и культурных потребностей трудящихся.

Проводимая в соответствии с решением сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС хозяйственная реформа на­ правлена на повышение не только индивидуальной, но и

коллективной материальной заинтересованности. Это объясняется тем, что на современном этапе важное зна­ чение имеет увеличение использования производственных фондов и мощностей предприятий, рост фондоотдачи предприятий, внедрение новой .передовой технологии, улучшение качества выпускаемой продукции, на которые оказывают влияние не отдельные трудящиеся, а весь коллектив.

Коллективное стимулирование работников производ­ ства осуществляется в основном за счет увеличения при­ были предприятия. Величина фонда материального поощ­ рения должна быть увязана с производством товаров народного потребления. В целях повышения степени кол­ лективной заинтересованности в увеличении эффектив­ ности производства введены три фонда: фонд развития производства, фонд материального поощрения работни­ ков и фонд социально-культурного и жилищного строи­ тельства. Они устанавливаются в виде процента за каж­ дый процент роста производства и уровня рентабельно­ сти. Нормативы отчислений в фонды экономического стимулирования разрабатываются по группам предприя­ тий с учетом планов развития и уровня рентабельности. Фонды экономического стимулирования, резко отклоня­ ющиеся в том или ином году, зачисляются в резервы и используются в годы с пониженным уровнем накопления фондов. Нормативы образования фондов экономического стимулирования должны твердо устанавливаться на бо­ лее или менее длительный период, в противном случае эти фонды будут регулироваться независимо от резуль­ татов деятельности предприятий. Стабильные нормативы образования фондов поощрения вселяют в каждом ра­ ботнике уверенность в том, что их размер зависит иск­ лючительно от успехов в деятельности предприятий.

Таким образом, основной экономический закон соци­ ализма требует определения потребности. «Общественная потребность,— писал К. Маркс,-— то есть потребительная стоимость в общественном масштабе,— вот что определя­ ет здесь долю всего общественного рабочего времени, ко­ торая приходится на различные сферы производства»1 7 .

Общественная потребность определяется целью соци­ ализма, состоящей в том, что «только социализм даст

возможность широко распространить и настоящим обра­ зом подчинить общественное производство и распределе­ ние продуктов по научным соображениям, относительно того, как сделать жизнь всех трудящихся наиболее лег­ кой, доставляющей им возможность благосостояния» 7 8 . Однако возможность удовлетворения потребностей во все возрастающем масштабе зависит от успехов в произ­ водстве. Поэтому основное внимание в планировании раз­ вития народного хозяйства уделяется обеспечению раз­ вития производства, выявлению и использованию резер­ вов и возможностей, а на этой основе и в меру достиг­ нутых успехов — увеличению потребления. Развитие производства в социалистическом обществе исходит из лучшего использования не только средств производства, но и рабочей силы как ее наиболее решающего элемен­ та. Социалистическое общество предоставляет возмож­ ность .максимально широкого применения физических и умственных способностей всех трудящихся, а также по­ стоянно повышает степень удовлетворения их матери­ альных и духовных потребностей.

Закон стоимости о планирование народного хозяйства

Сущность закона стоимости при социализме н плаппроваипе народного хозяйства СССР

Товарное производство в социалистическом обществе носит особый планомерный характер. Труд в условиях социалистической собственности является непосредствен­ но общественным. Это означает, что общество заранее в плановом порядке имеет возможность и должно учиты­ вать свои потребности и организовать производство про­ дукции в соответствии с ними. Непосредственно общест­ венный характер труда показывает, что производство мо­ жет осуществляться как единое целое на основе едино­ го народнохозяйственного плана. При сознательном пла­ номерном ведении хозяйства общество руководствуется учетом затрат среднего общественно необходимого труда, расходуемого на производство продуктов, и соответстви­ ем объема производства потребностям.

К. Маркс писал: «Действительно, никакая форма об­ щества не может помешать тому, чтобы рабочее время, имеющееся в распоряжении общества, тем или иным пу­ тем регулировало производство» '9 . В условиях социали­ стического общества это регулирование, или пропорцио­ нальное распределение, труда осуществляется «путем прямого сознательного контроля общества над своим ра­ бочим временем»..."0 . Поэтому здесь распределение тру­ да носит планомерный характер и увязывается с потреб­ ностями общества в соответствующих видах продукции.

Общественно разделенные товаропроизводители, обо­ собленные как хозяйственно самостоятельные производи­ тели в пределах одной или разных форм собственности — социалистической и личной — осуществляют связи при помощи обмена или купли — продажи товаров. Благода­ ря обмену окончательно признается необходимость про­ изводства данного вида товаров, а также общественно необходимого труда, израсходованного на эти цели.

Существование товарно-денежных отношений и товар­ ного производства при социализме вытекает также из об­ щественного разделения труда и необходимости при их помощи выявлять величину представленного в продукте общественно необходимого труда и соответственно с этим оценивать деятельность предприятий и осуществлять рас­ пределение по труду. Попытка не учитывать данное по­ ложение исходила из того, что раз производство продук­ та включено в план, то тем самым уже признана его об­ щественная необходимость, что неоднократно приводило к отрицательным последствиям. Сам механизм планиро­ вания, оценка выполнения планов и результатов деятель­ ности предприятий должны постоянно совершенствовать­ ся в направлении наиболее правильного учета потребно­ сти в продукции, включаемой в план. Одним из таких моментов является использование в качестве исходного показателя для оценки деятельности предприятия пока­ зателя реализуемой продукции и рентабельности. В новых условиях, если предприятие производит продукцию, ко­ торая не находит потребителей или не является рента­ бельной, от этого страдает общество и в первую очередь трудящиеся, занятые на нем. Однако небходимо, чтобы