книги из ГПНТБ / Управление качеством строительства

этих изделии фактически нестапдартпзованы. В связй с этим количество действующих стандартов не может быть признано достаточным и в ближайшие годы должно значительно возрасти. Тем не менее соблюдение требо­ ваний большинства действующих стандартов могло бы уже сейчас способствовать значительному повышению качества различных видов строительной продукции.

Анализ результатов многочисленных проверок качес­ тва продукции на предприятиях строительной промыш­ ленности показывает, что 50—60% нарушений требова­ ний стандартов обусловлено низким уровнем технологи­ ческой дисциплины. Иными словами, соблюдение тре­ бований стандартов еще не стало обязательным как для предприятий-изготовителей, так и для предприятий и ор­ ганизаций-потребителей.

Мероприятия по обеспечению внедрения действую­ щих стандартов 1 должны быть направлены на устране­ ние причин нарушений. Такие мероприятия должны проводиться на всех уровнях управления качеством стро­ ительства, для каждого из которых характерны особые задачи управления. Ые претендуя на полноту охвата проблематики, связанной с ликвидацией причин наруше­ ний требований стандартов, и всех уровней управления качеством строительства, отметим некоторые основные направления таких мероприятий.

На государственном уровне управления качеством строительства мероприятия по обеспечению внедрения стандартов и повышению общей эффективности стандар­ тизации должны быть направлены на совершенствование системы планирования строительства, политики цен, ор­ ганизации и методики проведения работ по стандарти­ зации.

Внедрение стандартов связано с дополнительными затратами труда и совершенствованием технологическо­ го оборудования предприятий. В настоящее время при

продукцию строительства, а затраты на внедрение стан­

стандартов. Таким образом, понятие «внедрение стандартов» равно­ значно понятию «обеспечение нормативного качества продукции».

40

ительных изделий и конструкций, практически не пла­ нируются. Увязка планов государственной стандартиза­ ции, материально-технического снабжения, капитальных вложений и др. является одной из важных задач совер­ шенствования народнохозяйственного планирования в области строительства.

Политика цен должна быть направлена на реализа­ цию эффективности стандартизации. Стандартизация конкретной строительной продукции влияет на эффек­ тивность производства в двух основных направлениях:

стандартизация конструкции и размеров изделий создает условия для снижения себестоимости продукции за счет повышения серийности, уменьшения количества переналадок технологического оборудования и центра­ лизации изготовления технологической оснастки; централизованное изготовление технологической оснаст­ ки возможно на крупных специализированных предприя­ тиях с применением комплексной механизации и авто­ матизации производственных процессов, что позволяет изготовлять эту оснастку с высокими показателями ка­ чества при меньшей себестоимости; использование вы­ сококачественной технологической оснастки на предпри­ ятиях строительной промышленности должно привести к существенному повышению качества строительных из­ делий;

стандартизация требований к качеству строительных материалов, изделий, зданий и сооружений создает ус­ ловия для повышения и стабилизации на оптимальном уровне показателей качества всех видов продукции, что должно приводить к снижению построечных и эксплуа­ тационных затрат.

Возможны различные варианты стимулирования вне­ дрения стандартизации через политику цен. Интересным в этом отношении представляется опыт ГДР, где цены устанавливаются централизованно только на стандарти­ зованную продукцию, причем для изделий оценивается каждый типоразмер. Цены на нестандартизованную про­ дукцию в этом случае являются объектом договора между заказчиком и предприятием-изготовителем. В на­ шей стране цены часто устанавливаются на строитель­ ную продукцию определенного вида, а не конкретного стандартизованного типа. Кроме того, расценки устанав­ ливаются на единицу веса или объема продукции, а не на типоразмеры. Следует отметить, что прямое исполь-

41

зованис опыта ГДР в условиях нашей страны невозмож­ но, так как описанные аспекты политики цен характерны для обстановки высокого уровня развития стандартиза­ ции и охвата продукции стандартами. Однако этот опыт указывает возможности использования политики цен для стимулирования как внедрения стандартов, так и развития стандартиза ции.

Очень важно непрерывное совершенствование орга­ низации и методики стандартизации в строительстве.

Как указывалось выше, недостаточная степень внед­ рения строительных стандартов связана с необоснован­ ностью некоторых требований самих стандартов, прояв­ ляющейся, в частности, в том, что достижение показа­ телей, соответствующих этим требованиям стандартов, невозможно на действующем технологическом оборудо­ вании предприятий строительных материалов и изделий. И хотя результаты проверок показывают, что необосно­ ванность требований стандартов вызывает непосредст­ венно не более 5% всех нарушений, сам факт такой не­ обоснованности подрывает доверие к стандартам и ста­ вит под сомнение возможность соблюдения их требо­ ваний.

В технической литературе и периодической печати высказывается н противоположная точка зрения, сог­ ласно которой требования действующих стандартов на строительные изделия обусловлены необходимостью дос­ тижения требуемых нормами показателей качества зда­ ний и сооружений с минимальными затратами на мон­ таже. Если технологическое оборудование предприятий не позволяет получать изделия с показателями, соответ­ ствующими требованиям стандартов, то необходимо при­ нять меры к совершенствованию технологического обо­ рудования или к организации на предприятиях техноло­ гических линий или постов по доводке изделий до уровня, требуемого стандартами.

Обе приведенные точки зрения вскрывают существен­ ную особенность действующей совокупности строитель­ ных стандартов: отсутствие комплексности, недостаточ­ ная координация требований стандартов. Качество рабо­ ты на всех этапах строительного производства и качество всех видов строительной продукции взаимосвязаны. Взаимосвязь эта определяется единством конечной про­ дукции строительства, в том числе относительной ста­ бильностью во времени требований, предъявляемых к г о ­

42

товым зданиям и сооружениям (Строительные Нормы н Правила пересматриваются в среднем раз в 10 лет).

В настоящее время развитию комплексной стандар­ тизации большое внимание уделяется во многих отрас­ лях промышленности. Необходимость ее для строитель­ ства тем более велика, что специфика строительного производства проявляется в необходимости дифференци­ ации управления не по производственному, а преимуще­ ственно по территориальному признаку. Различные стро­ ительные министерства производят однотипную продук­ цию, вследствие чего значительно возрастает координационная роль стандартизации.

Комплексная стандартизация предусматривает вза­ имную увязку требований стандартов на продукцию, ис­ ходные материалы, комплектующие детали и техноло­ гическую оснастку предприятий. Для обеспечения эф­ фективности комплексной стандартизации необходимо, чтобы совокупность стандартов в строительстве функци­ онировала как система взаимосвязанных элементов. Целесообразно осуществление планомерного перехода от действующей совокупности строительных стандартов (отличающейся во многом случайным характером вза­ имосвязей, наличием противоречий п неувязок) к си­ стеме стандартов, разрабатываемых по планам комп­ лексной стандартизации.

Система стандартов должна предусматривать воз­ можность:

координации параметров продукции предприятий промышленности строительных материалов, изделий, оборудования и мебели на основе требований к конеч­ ной продукции строительства;

координации параметров строительной продукции с параметрами потребляемой в строительстве продукции смежных отраслей промышленности, предназначенной для межотраслевого применения;

планомерного управления качеством продукции про­ мышленности строительных материалов и строитель­ ства;

оптимизации параметров отдельных видов про­ дукции;

комплексной стандартизации в строительстве. Система стандартов должна включать группу стан­

дартов, имеющих значение для строительства в целом

43

Пли межотраслевое, а также отраслевые . подсистемы стандартов для основных видов строительства: граждан­ ского, промышленного, сельскохозяйственного, гидротех­ нического, дорожного, железнодорожного. Стандарты на конкретную продукцию, используемую в различных ви­ дах строительства, могут входить в разные отраслевые подсистемы стандартов.

При разработке системы стандартов должны учиты­ ваться принципиальные различия между следующими группами стандартов:

А. Общетехнические и организационно-методические стандарты, а также стандарты, содержащие общие тре­ бования к продукции, установленные исходя из задан­ ных параметров конечной продукции (зданий, сооруже­ ний) .

Б. Стандарты на конкретную строительную продук­ цию.

К группе А относятся, например, стандарты: регламентирующие систему стандартизации в строи­

тельстве, порядок проектирования, систему конструктор­ ской документации, порядок аттестации продукции, си­ стему информации и пр.;

устанавливающие терминологию, единицы измерения, систему модульной координации, систему допусков;

на унифицированные параметры зданий, сооружений и их элементов (унифицированные объемно-планировоч­ ные параметры, нагрузки и т. п.);

на общие технические требования к зданиям, соору­ жениям и их элементам, а также на унифицированные типы строительных конструкций;

на общие технические требования к строительным из­ делиям, изготовляемым из материалов одного вида, а также на правила приемки, методы испытаний, прави­ ла транспортирования и хранения таких изделий;

на координационные параметры материалов и изде­ лий для конструкций и элементов оборудования зданий и сооружений, изготовляемых смежными отраслями про­ мышленности.

К группе Б относятся стандарты на строительные из­ делия, здания и сооружения определенных типов, уста­ новленные с учетом заданного конструктивного решения, конкретных исходных строительных материалов и, при возможности, технологии изготовления. В отличие от стандартов группы А, в которых требования к предель-

44

иЫМ значениям показателей продукции устанавливаются на уровне нижнего технического предела, в стандар­ тах группы Б требования к показателям продукции мо­ гут устанавливаться на оптимальном уровне. Требования к размерам и показателям качества продукции, устанав­ ливаемые в стандартах группы Б, должны представлять собой ряды необходимых размеров и ступени качества, отражающие передовой достигнутый и перспективный уровни производства. В настоящее время в строитель­ стве нет стандартов на конкретную продукцию. Их роль выполняют чертежи типовых строительных изделии, ти­ повые проекты, технические условия и пр. Разработка этой документации ведется вне рамок стандартизации, что отрицательно сказывается на се качестве.

Таким образом, внедрение системной разработки стандартов по строительству связано с совершенствова­ нием системы планирования и методики разработки стро­ ительных стандартов. В частности, при составлении пла­ нов разработки новых и пересмотра действующих стандартов должна, как правило, предусматриваться од­ новременная разработка всех взаимосвязанных стан­ дартов с участием всех заинтересованных организаций, что должно обеспечить планомерную подготовку произ­ водства к выпуску новой продукции или продукции с по­ вышенными показателями качества.

Сопоставление действующей совокупности строитель­ ных стандартов с примерной схемой системы стандар­ тов, разработанной в соответствии с перечисленными принципами и приведенной на рис. 6, позволяет утвер­ ждать, что действующие стандарты разрабатывались без должной увязки между ними.

В головной организации по стандартизации в граж­ данском строительстве ЦНИИЭП жилища проводятся исследования, направленные на разработку методиче­ ских и организационных основ н принципов перехода к комплексной стандартизации. Предусматривается соз­ дание системы стандартов в строительстве, разрабаты­ ваемой по планам комплексной стандартизации, и созда­ ние соответствующей системы служб стандартизации.

На ведомственном уровне управления качеством стро­ ительства главными направлениями внедрения стандар­ тов в современных условиях являются оценка уровня ка­ чества продукции, аттестация продукции, прогнозирова­ ние уровня качества с учетом результатов анализа

45

С т р о о т ел ь н ы е нор м ы и п р а в и л а

------► прям ое влияние

------\ . обрат ная связь

Рис. 6. Схема системы стандартов

возможного изменения потребностей, создающее условия для отраслевой стандартизации, и проведение мероприя­ тий по планомерному воздействию на качество продук­ ции. Учитывая ведомственную разобщенность строитель­ ства, осуществление работ в указанных направлениях

46

целесообразно было бы поручить междуведомственному органу, подчиненному непосредственно Госстрою СССР. Таким органом мог бы явиться научно-технический центр по стандартизации в строительстве, необходимость соз­ дания которого признается большинством специалистовстандартизаторов. Поскольку в настоящее время такого центра нет, работы следует поручить одному ведущему строительному министерству с привлечением научно-ис­ следовательских организаций и распространить резуль­ таты работы на все строительные министерства.

При оценке уровня качества продукции за базовые могут быть приняты показатели, соответствующие тре­ бованиям государственных стандартов. Такая оценка продукции позволяет сопоставлять деятельность различ­ ных предприятий министерства и планировать меропри­ ятия по внедрению стандартов и повышению уровня ка­ чества продукции на отстающих предприятиях. С этой точки зрения особую важность приобретает скорейшая организация разработки стандартов на продукцию, ко­ торые должны войти в группу А системы строительных стандартов, так как требования действующих стандар­ тов, установленные на высшем течническом уровне, не­ возможно использовать в качестве базовых.

На уровне управления качеством на отдельных пред­ приятиях, в проектных и строительных организациях мероприятия по внедрению стандартов, как правило, со­ четаются с другими мероприятиями, относящимися к управлению качеством продукции. Поскольку большин­ ство таких мероприятий подробно освещено в других разделах книги, здесь остановимся лишь на одном вопро­ се— внедрении стандартов предприятий и развитии за­ водской стандартизации.

ГОСТ 1.0-68 предусматривает возможность разработ­ ки стандартов предприятий в качестве ограничительных 1 по отношению к государственным, отраслевым и респуб­ ликанским (в этом случае в стандарты предприятий включаются те типоразмеры продукции и те требования к показателям их качества из стандартов более высоких

1 Ограничительными называются стандарты (отраслевые или стандарты предприятия), устанавливающие ограничения по приме­ няемой номенклатуре, правилам, нормам н требованиям, предусмот­ ренным государственными, отраслевыми или республиканскими стандартами, применительно к особенностям данного предприятия.

47

категорий, которые соответствуют имеющимся на пред­ приятии технологическому оборудованию и оснастке), а также стандартов предприятий, содержащих нормы, правила и требования к объектам, имеющим применение только на данном предприятии. К объектам заводской стандартизации относятся полуфабрикаты, являющиеся конечной продукцией определенного производственного цикла и поступающие на дальнейшую обработку в дру­ гие подразделения того же предприятия, например ар­ матурные изделия и закладные детали на заводах сбор­ ного железобетона, погонажные изделия на деревообра­ батывающих предприятиях. Требования стандартов пред­ приятий устанавливаются на оптимальном для данного предприятия уровне с учетом данных о качестве исход­ ных материалов и комплектующих деталей, о техноло­ гическом оборудовании и оснастке и о квалификации ра­ ботников.

Установление обоснованных требований к полуфабри­ катам способствует повышению их качества и качества конечной продукции предприятия, изготовляемой в соот­ ветствии с требованиями государственных и отраслевых стандартов. Разработка и внедрение стандартов пред­ приятий создает необходимую нормативную базу внут­ ризаводского приемочного контроля качества. Многие государственные стандарты на строительные изделия не содержат полных требований к испытаниям продукции при ее приемке техническим контролем предприятий. В частности, правила приемки и методы испытаний, вклю­ ченные в действующие государственные стандарты на железобетонные изделия и конструкции для строитель­ ства, содержат требования, рассчитанные главным об­ разом на приемку продукции на предприятиях-пзготови- телях представителями заказчиков, которая, кстати, почти повсеместно отсутствует. Стандарты предприятий могут содержать развернутые требования к приемочным испытаниям продукции при ее приемке техническим кон­

весьма эффективное средство повышения качества про­ дукции.

Для предприятий промышленности строительных ма­ териалов и изделий основная область заводской стацдар-

48

тизации — создание нормативной базы приемочного кон­ троля, а для строительных организаций эта область связана преимущественно с операционным контролем. Ка­ чество законченных строительных объектов в большой ме­ ре зависит от качества выполнения так называемых скрытых работ, причем требования к этим работам раз­ личаются в зависимости от конструкции зданий и соору­ жений, применяемых материалов, технологического обо­ рудования и пр. В проектной документации и типовых конструкциях и деталях зданий и сооружений содержат­ ся требования к выполнению этих работ, но, как прави­ ло, отсутствуют требования к контролю. Этот контроль мог бы быть организован на основе НТД строительных организаций, трестов или главных управлений по стро­ ительству, разрабатываемой в форме стандартов пред­ приятий.

Заводская стандартизация в строительстве до сих пор проводилась лишь в экспериментальном порядке. Поэ­ тому к разработке стандартов предприятий необходимо привлекать специалистов-стандартизаторов из базовых и головных организаций по стандартизации в строитель­ стве, а также представителей проектных организаций.

На проектных организациях лежит большая ответст­ венность за внедрение стандартов. Результаты проверок соблюдения требований стандартов на предприятиях по­ казывают, что многие нарушения связаны с тем, что при разработке проектной документации не были учтены тре­ бования стандартов, особенно в отношении унификации размеров и других параметров строительных изделий. Поэтому экспертиза утверждаемой проектной докумен­ тации обязательно должна включать анализ соблюдения всей действующей НТД по строительству, в том числе стандартов на строительные материалы и изделия.

4—923