книги из ГПНТБ / Управление качеством строительства
..pdfщиков конструкций изделий, материалов, представителей заказчика и проектных организаций.
Показатели качества должны доводиться до сведения работников. Это укрепляет моральные стимулы к повы шению качества работ.
Работники должны ясно представлять себе цель каж дого мероприятия и системы в целом, т. с. требуется ши рокая пропагандистская и агитационная работа на базе анализа качества продукции, выпускаемой данной и ана логичной строительной организацией. Инженеры, техни ки, рабочие должны понять существо мероприятия, в ко тором они принимают участие, и обязательные условия его выполнения. Рабочим надлежит знать границы их ответственности за качество работы и уметь сравнивать результаты своего труда с результатами других. От ру ководителей всех рангов требуется умение вскрыть ре зервы, за счет которых возможно осуществить меропри ятие и развить инициативу подчиненных. В этом смысле управление качеством продукции есть управление каче ством труда работников, а само «качество изделий явля ется результатом качества труда их создателей» J.
Совершенствование морального стимулирования ка чества является одной из центральных задач организа ционной работы. Практика создала разнообразные фор мы морального стимулирования коллективов и отдельных работников. К ним относятся: правительственные награ ды, награждение почетными грамотами и дипломами коллективов и работников; присвоение звания «Пред приятие (организация, цех, участок) отличного качест ва», «Отличник качества», «Лучший рабочий по профес сии», «Ударник коммунистического труда», «Мастер — золотые руки», «Ветеран труда», присуждение коллекти вам переходящих знамен партийных, профсоюзных и правительственных организаций.
Моральные стимулы сочетаются с материальными, поскольку лучшие достижения в труде предполагают н обусловливают большее вознаграждение. Целесооб разно использовать имеющийся в этом деле опыт про мышленности. Так, для мастеров Ждановского завода тяжелого машиностроения установлено звание «Заслу женный мастер завода», присуждаемое аттестационной1
1 Б. А. Д у б о в и к о в. Основы научной организации управления качеством. «Экономика», 1966.
30
комиссией. В соответствии с § 83 «Положения о социа листическом государственном производственном пред приятии» заслуженному мастеру завода устанавливается персональная надбавка к заработной плате.
Однако было бы неверным сводить моральные фак торы лишь к моральному стимулированию. Большое зна чение имеет учет морального фактора, т. е. нравственных взаимоотношений работников в процессе производства,
вчастности в организации контроля качества. Отсутст вие на стройках отделов технического контроля предпо лагает моральную (а не только материальную) ответст венность бригады за проведение самоконтроля и обеспече ние качества. Применяемые в ряде организаций коэффи циенты трудового участия для распределения заработка
вбригаде также предполагают моральную ответствен ность рабочих друг перед другом, учет трудового вклада
каждого в соответствии с рабочей совестью. Наконец, создание в коллективе атмосферы товарищеской взаимо помощи, доверия администрации к работникам, отклик на любое рационализаторское предложение являются залогом успеха в трудном и длительном процессе внед рения системы управления качеством продукции.
Гл а в а II. НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
ВСИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ
СТРОИТЕЛЬСТВА
1. Функции стандартов
Нормативно-техническая документация (НТД) по строительству разнообразна по форме, назначению и об ласти действия. Здесь анализируются не все виды НТД, а только та документация, которая содержит требова ния к показателям качества строительной продукции. К такой документации относятся СНиП, государственные стандарты и некоторые другие документы, разрабатыва емые на их основе ^
Наличие двух форм документации по качеству (нор мы и стандарты), имеющих силу государственного зако на и нередко относящихся к одинаковым объектам нор мирования, отражает особенности современной структу ры строительного производства и истории ее формиро вания. Анализ тенденций развития системы НТД по строительству приводит к выводу, что со временем об ласти действия нормирования и стандартизации будут разграничены, причем СНиП по-прежнему будут вклю чать нормы проектирования зданий, сооружений и их элементов, а также правила производства строительных работ, а стандартизация будет охватывать требования
кстроительным материалам и изделиям, к инструменту
итехнологической оснастке и к готовым зданиям и со оружениям, рассматриваемым как конечная продукция процесса строительного производства. Однако поскольку
внастоящее время области нормирования и стандарти зации не имеют еще точных границ, в дальнейшем из ложении термин «стандарт» условно применяется для обозначения всякой НТД по качеству строительной про
дукции.1
1 Здесь речь идет о государственных стандартах, утверждаемых Госстроем СССР. Обязательность других нормативных документов за висит от уровня утверждающей организации. Так, отраслевые стан дарты и технические условия, утверждаемые министерствами, ведом ствами, обязательны для предприятий отрасли. Республиканские стандарты, утверждаемые госстроями союзных республик, обяза тельны для предприятий республики. Соответственно определяется обязательность НТД, утверждаемой главными управлениями по строительству, трестами, отдельными предприятиями.
32
В системе управления качеством продукции стандар ты выполняют функции: норматива и масштаба измере ния качества продукции; норматива, регламентирующе го порядок разработки, контроля качества продукции и ее использования; средства планового упорядочения про изводственной деятельности в соответствии с обществен ными потребностями.1.
Мероприятия по внедрению стандартов в производ ство, создающие условия для реализации эффективнос ти стандартизации, являются составной частью работ по управлению качеством продукции. Однако возможная степень внедрения стандартов зависит от совершенства самих стандартов, т. е. от правильности методологии и методики стандартизации, находящей отражение в обос нованности требований и области действия стандартов. Особенно большое влияние методология стандартизации оказывает на эффективность выполнения в соответствии со стандартами функций норматива и масштаба изме рения качества продукции, поскольку такой норматив имеет технико-экономический характер—-учитывает не только технические факторы (потребность в продукции определенного качества), но и экономические (возмож ность и целесообразность изготовления продукции). Кроме того, норматив качества определенного вида про дукции должен учитывать качество других видов про дукции, используемых при ее изготовлении, т. е. ком плексность стандартизации является одним из условий
ееэффективности.
Встроительстве, осуществляемом разными министер ствами и ведомствами, вопросы комплексной стандарти зации имеют особое значение.
Устанавливаемые в стандартах требования относят ся к номинальным и предельно допускаемым значениям показателей качества продукции.
Требования к номинальным значениям показателей качества в общем случае устанавливаются исходя из назначения стандартизуемой продукции. При стандар тизации строительных материалов, назначение которых, как правило, очень широкое (они могут применяться во всех видах строительства и при изготовлении различных видов строительных изделий), требования к их физико-1
1 Д. С. Л ь в о в , В. И. С е д о в , В. И. С и с ь к о в. Стандарт и
качество. Экономический аспект проблемы. М., Стандартгиз, 1970. |
|
3—922 |
33 |
механическим, химическим и другим свойствам могут устанавливаться непосредственно иа основе результатов научно-исследовательских и экспериментальных работ. Назначение строительных изделий и условия их исполь зования в большинстве случаев могут быть определены
сдостаточной степенью точности. Поэтому требования
кноминальным значениям показателей строительных из делий в процессе их стандартизации устанавливаются исходя из необходимости достижения требуемых пока зателей качества конечной продукции строительства — зданий и сооружений. Например, при стандартизации не сущей способности панелей перекрытий исходят из уни фицированных значений расчетных нагрузок на пере крытия тех видов зданий, в которых должны использо ваться стандартизуемые панели. Стандартизация номи нальных значений показателей качества осуществляется
на основе стандартизованных параметрических рядов,, использование которых обеспечивает взаимозаменяе мость разных типов продукции одинакового назначения и приводит к сокращению количества типоразмеров н марок строительных изделий.
Требования к предельным значениям показателей ка чества продукции характеризуют диапазон допускаемых изменений действительных показателей качества изготов ленной продукции. Пределы изменения показателей ка чества могут быть техническими и экономическими. Тех нические пределы, как и номинальные значения показа телей, диктуются назначением и условиями использова ния продукции, а экономические — возможностями изготовления продукции. Нижний технический предел соответствует уровню действительных показателей ка чества продукции, ниже которого продукция при задан ных условиях использования или эксплуатации не может быть применена по назначению. Верхний технический предел для строительных изделий определяется в зави симости от требований к конечной продукции.
В диапазоне между нижним и верхним техническим пределами может быть выбрано такое значение эконо мического предела, которому соответствует минимум суммарных приведенных затрат на изготовление и ис пользование (эксплуатацию) продукции, т. е. оптималь ное предельное значение показателя качества продукции. Если оптимальное значение предела оказывается ниже нижнего технического предела, производство продукции
34 |
> |
|
нецелесообразно и требуется совершенствование техно логического оборудования и оснастки для ее изготовле ния. Нижний технический предел фиксируется в государ ственных стандартах, а экономический предел может устанавливаться в отраслевых стандартах и стандартах предприятий.
Государственная стандартизация и управление каче ством строительной продукции проводятся в направле ниях:
расширения области применения продукции, что обе спечивает сокращение затрат на ее использование; это направление характерно для стандартизации строитель ных материалов и управления их качеством;
уменьшения диапазона допускаемых изменений по казателей качества, что также должно приводить к сок ращению затрат на использование (или эксплуатацию) продукции; это направление характерно для. стандарти зации и управления качеством строительных изделий и конструкций, а также зданий и сооружений;
внедрения новых прогрессивных типов продукции, обладающих повышенными эксплуатационными, техно логическими и другими качествами; это направление используется при стандартизации и в процессе управ ления качеством всех видов строительной продукции.
Практика строительства в соответствии с перечис ленными направлениями выдвигает конкретные задачи. К таким задачам, например, относятся: разработка про мышленных способов получения высокомарочных быстротвердеющих цементов; внедрение новых типов техно логической оснастки для изготовления железобетонных и бетонных строительных изделий с высокими показа телями геометрической точности и высоким качеством поверхностей; получение новых типов синтетических теплоизоляционных материалов, обладающих повышен ным сопротивлением теплопередаче, несгораемых и не токсичных, новых типов синтетических конструкционных материалов, а также строительных изделий и конструк ций, отличающихся относительно малым собственным весом; проектирование и освоение новых типов кон структивных систем зданий, обеспечивающих макси мальную степень индустриалы-юсти строительства (в ча стности, зданий из объемных блоков).
Результаты законченных работ через стандартиза цию внедряются в производство.
3* |
35 |
Продукция некоторых предприятий промышленности строительных материалов и изделий по своим показа телям находится на высшем современном научно-техни ческом уровне и удостоена Государственного знака ка чества. Введены в действие соответствующие стандарты на аттестованную продукцию, которые играют роль опе режающих стандартов, определяющих направления со вершенствования продукции, повышения ее качества.
Функции стандартов как норматива и масштаба из мерения качества продукции проявляются также в том, что в документах по контролю соблюдения требований стандартов 1 в проектах, на предприятиях промышлен ности строительных материалов и изделий и на строй ках степень соответствия параметров продукции требо ваниям стандартов трактуется в качестве одного из ос новных показателей качества продукции.
Несмотря на довольно высокий уровень работ по стандартизации в строительстве, в официальных доку ментах констатируется, что уровень качества строитель ства еще не полностью удовлетворяет потребности социа листического общества1.2 Особенно большие претензии вызывает качество конечной продукции строительства — зданий и сооружений, а также строительных изделий и конструкций из железобетона и дерева. Есть основания некоторые причины низкого качества этих видов продук ции усматривать в том, что в практике их стандартиза ции недостаточно точно трактуются сформулированные выше методологические принципы стандартизации. В ча стности, нижний технический предел допускаемых из менений отдельных показателей качества в государствен ных стандартах на железобетонные и бетонные строи тельные изделия без достаточных экономических обоснований совмещен с верхним техническим пределом, вследствие чего изготовление изделий с показателями
1 Временные указания по методике инспекционного контроля со блюдения государственных стандартов на строительные изделия и материалы для гражданского строительства. ЦНИИЭП жилища, 1972; Методические указания по контролю соблюдения проектными организациями требований общесоюзных строительных норм и пра вил и государственных стандартов. ЦНИИЭП жилища, 1972.
2 Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. «О мерах по улучшению качества жилищно-гражданс кого строительства»; постановление Госстроя СССР от 18 декабря 1970 г. «О повышении роли стандартов в улучшении качества вы пускаемой продукции».
36
в стандартном диапазоне допускаемых изменений ока зывается невыгодным для предприятий. Например, в ГОСТ 13015—67 «Изделия железобетонные и бетонные. Общие технические требования» установлено, что глу бина раковин и воздушных пор на поверхностях изде лий, предназначенных под оклейку обоями, не должна превышать 3 мм, а на поверхностях изделий, предназ- - качаемых под окраску и выходящих в помещения жилых и общественных зданий, раковины и воздушные поры вообще не допускаются. Следовательно, все изделия, качество' поверхностей которых не удовлетворяет этим требованиям, подлежат браковке, что противоречит экономической целесообразности: подготовка под окрас ку или оклейку обоями даже в условиях стройки обхо дится значительно дешевле, чем браковка готового из делия, способного выполнять свои функции в зданиях. В стандартах на отдельные конкретные виды железобе тонных изделий повторяются недостатки ГОСТ 13015— 67. В результате ни один из стандартов на железобетон ные и бетонные изделия для гражданского строитель- ■ства, как показывают результаты проверок соблюдения требований стандартов на предприятиях сборного желе зобетона, практически не внедрен в производство.
Необоснованность требований стандартов не только сказывается на степени их внедрения, но и затрудняет проведение работ по управлению качеством продукции. В частности, для того чтобы какое-либо изделие могло быть представлено для государственной аттестации, его показатели должны быть выше, чем установлено в дей ствующих государственных стандартах. Но если пре дельное значение показателей качества в стандартах на продукцию устанавливается на уровне технического пре дела, как в приведенном выше примере, изготовление продукции с показателями, превышающими требования стандартов, либо нецелесообразно, либо невозможно. Так, уменьшение глубины раковин или воздушных пор против 3 мм требуемых ГОСТ 13015—67, на поверхнос тях, предназначаемых под оклейку обоями, не приведет
кснижению стоимости использования изделий. Необоснованность требований присуща стандартам
не только на железобетонные, но и на деревянные стро ительные изделия (ГОСТ 475—70), на технологическую оснастку предприятий сборного железобетона (ГОСТ 12505—67, ГОСТ 12805—67), а также единственному по-
37
Kct стандарту, содержащему требования к зданиям (ГОСТ 11309—65). Преодоление указанных недостат ков способствовало бы существенному повышению роли стандартов в улучшении качества строительства.
Серьезные меры принимаются к развитию действен ности стандартов как нормативов, регламентирующих порядок разработки и контроля качества строительной продукции. В частности, разрабатывается ряд докумен тов, устанавливающих порядок внедрения в строитель ное проектирование государственных стандартов Единой системы конструкторской документации (ЕСКД), спо собствующих улучшению качества проектирования и со кращению затрат на него; систематизирована в форме единого строительного каталога разработка типовой проектной документации. Большое экономическое зна чение будет иметь внедрение недавно введенных в дей ствие стандартов на неразрушающие (ГОСТы 17623—72, 17624—72, 17625—72) п статистические (ГОСТ 18105—-72)
методы контроля прочности бетона в железобетонных к бетонных строительных изделиях и конструкциях.
Дальнейшее развитие стандартизации в области ка чества строительства связано с повышением роли стан дартов в обеспечении единства методов оценки качества строительной продукции. Методические документы Гос стандарта СССР предусматривают оценку качества про дукции по следующим группам показателей: технические и эксплуатационные, показатели надежности, техноло гичности, эстетические и эргономические показатели, показатели уровня стандартизации и унификации. В строительстве до настоящего времени не стандартизова ны номенклатуры и методы оценки показателей продук ции ни по одной из этих групп.
Отсутствие единства методов оценки качества зат рудняет проведение таких важнейших мероприятий по управлению качеством, как отраслевая аттестация про дукции, прогнозирование и планирование уровня каче ства, приводит к применению в строительстве недостаточ но эффективных конструктивных и архитектурно-плани ровочных решений и существенно снижает эффективность стандартизации конкретной продукции. Например, от сутствие стандартов на номенклатуру показателей на дежности строительных изделий и методы их оценки приводит к тому, что многие строительные конструкции представляют собой соединение элементов, обладающих
38
разной долговечностью и ремонтопригодностью. В трсхслойных панелях наружных стен с железобетонными на ружными слоями, срок службы которых до 100 лет, ис пользуются иногда плитные теплоизоляционные матери
алы, срок годности которых 12—20 лет. |
Паркетные пок |
рытия полов (срок службы до 50 лет) |
укладывают на |
упругие подстилающие слои из материалов, срок годно сти которых 10—12 лет.
Стандартизация в строительстве имеет существенные особенности, отличающие ее от стандартизации в дру гих отраслях производства. Это нашло выражение в ор ганизационном выделении стандартизации в строитель стве в качестве самостоятельной системы, руководимой Госстроем СССР. Различные формы НТД сыграли свою роль в индустриализации строительства, в развитии мас сового жилищного строительства и в решении других важ нейших задач. Однако для повышения качества строи тельства требуется перевод работы по стандартизации на новый уровень с использованием опыта передовых от раслей промышленности. Практика показывает, что эф фективное внедрение современных систем управления качеством в рамках отрасли возможно лишь при усло вии упорядочения отраслевой стандартизации на основе государственной системы стандартизации (в соответст вии с ГОСТ 1.0-68—ГОСТ 1.5-68) и перехода к комплек сной стандартизации. Между тем в строительстве до настоящего времени практически не создана единая ос нова для внедрения государственной системы стандар тизации. Следовательно, имеются неиспользованные резервы повышения роли стандартов в управлении ка чеством строительства и в упорядочении строительного производства.
2.Внедрение стандартов
Встроительстве действует около 400 государствен ных стандартов. Часть этих стандартов устарела, пос кольку в них содержатся требования к неиспользуемой продукции или к продукции, применение которой в сов ременных условиях неэффективно. Некоторые стандарты содержат неполную характеристику продукции, напри
мер в стандарты на железобетонные изделия для строи тельства крупнопанельных зданий включены только тех нические требования, а типы, конструкция и размеры
39