книги из ГПНТБ / Управление качеством строительства

скими условиями или образцами, по с недостатками, ко­ торые могут быть устранены без возврата материалов поставщику, строительная организация, не возвращая материалов, вправе произвести одно из двух действий: потребовать от поставщика устранения этих недостатков в месте нахождения материалов или устранить их свои­ ми средствами, но за счет поставщика.

В тех случаях когда качество подлежащих поставке материалов в пределах, установленных законом, обу­ словливается самими сторонами в договоре, возможно возникновение разногласий между поставщиком и строи­ тельной организацией.

Известно, что проект договора составляется по­ ставщиком и направляется строительной организации в двух экземплярах, которые строительная организация обязана подписать даже при наличии возражений по та­ кому существенному условию, как качество предмета поставки. Однако в этом случае до подписания договора делается письменная оговорка о подписании договора с протоколом разногласий. Протокол разногласий подпи­ сывается строительной организацией и в двух экземпля­ рах направляется поставщику вместе с возвращаемым подписанным договором.

В протоколе разногласий строительная организация излагает возражения против предложений поставщика о качестве материалов и сообщает о том, какого качест­ ва материалы она считает возможным принять и опла­ тить. Форма протокола разногласий законом не установ­ лена. Протокол, как правило, содержит: наименование сторон, заключивших договор; указание на год действия договора; изложение существа спора; на левой стороне листа фиксируется предложение поставщика о редакции того или иного условия договора, на правой — редакция того же условия, исходящая от покупателя; подписи ком­ петентных органов или представителей сторон; даты под­ писания протокола, оттиски печатей поставщика и строи­ тельной организации. .

Кроме приведенной формы изложения разногласий может быть использована и другая. В частности, строи­ тельной организацией прилагается к договору письмо, составленное в обычной форме, в котором изложены разногласия. Такое письмо признается «протоколом'» разногласий, если в договоре имеется ссылка на это.

Действующим «Положением, о поставках продукции

151

Протокол разногласии по договору поставки, заключенному между

(наименование поставщика)

(наименование строительной организации)

производственно-технического назначения» не установ­ лена обязанность строительного предприятия до состав­ ления протокола разногласий принимать меры к урегу­ лированию разногласий путем непосредственных перего­ воров с поставщиком.

Однако практика заключения договоров показывает, что в тех случаях, когда строительные предприятия та­ кие меры принимают, разногласия, как правило, удает­ ся устранить частично или полностью, а это не может не сказаться положительно, так как отпадает необходи-

152

Мость в отвлечении ряда работников па составление слу­ жебных бумаг, становится ненужной переписка, устра­ няются элементы бюрократичности в работе, договор для обеих сторон приобретает устойчивое, твердое содер­ жание сразу же но его заключении.

Срок возврата договора установлен в 10 дней со дня получения проекта договора от поставщика. За этот срок покупателем должен быть рассмотрен и подписан представленный поставщиком проект договора, урегули­ рованы возникшие разногласия или составлен протокол разногласий и проект договора отправлен поставщику с необходимыми приложениями. Для рассмотрения по­ ставщиком полученного от покупателя протокола разно­ гласий установлен также 10-дневный срок со дня полу­ чения протокола.

Предложения строительного предприятия, принятые поставщиком, включаются им в договор, а по спорным вопросам принимаются меры к непосредственному их урегулированию (в том числе назначается встреча от­ ветственных представителей сторон).

Целесообразно результат таких встреч оформлять в виде протокола согласования разногласий, возникших при заключении договора. Так как единой формы про­ токола согласования разногласий не установлено, сто­ роны не ограничены в выборе формы такого протокола.

В протоколе согласования разногласий указываются: наименование сторон, дата составления протокола, орга­ ны или лица, действующие от имени сторон, и их полно­ мочия, изложение спорных условий договора (или ссыл­ ка на протокол разногласий) и согласованной редакции соответствующих пунктов договора, подписи ответствен­ ных представителей сторон и оттиски печатей поставщи­ ка и строительного предприятия.

Однако попытки сторон непосредственно согласовать спорные вопросы не всегда завершаются успешно. Нере­ шенные спорные вопросы передаются поставщиком в ар­ битраж.

К заявлению о преддоговорном споре поставщик дол­ жен приложить в числе прочих документов протокол разногласий, предварительно подписав его в той части, где излагается спорное условие в редакции поставщика.

Существует мнение, что подписанием протокола раз­ ногласий, составленного строительной организацией, по­ ставщик подтверждает свое согласие принять договор

153

Протокол согласований разногласии, возникших при заключении договора поставки

в 197__ г. между

(наименование поставщики)

(наименование строительного предприятия)

« » 197 Г.

Поставщик в лице

(должность, фамилия, инициалы)

действующего на основании .

(устава, положения, доверенности)

с одной стороны, и

(наименование строительной организации)

в лице

(должность, фамилия, инициалм)

действующего на основании ________________________________

(устава, положения, доверенности)

с другой стороны, рассмотрев возникшие при заключении договора

нятии п.п. _____________ договора в следующей редакции:

(излагается согласованны!! текст соответствующего пункта договора)

154

вредакции покупателя. Поставщик представляет поэто­ му иногда протокол разногласий неподписанным.

Это мнение, как и вытекающие отсюда действия по­ ставщика, явно неосновательны. Сам факт передачи дела

варбитраж, а также название передаваемого в арбит­ раж протокола (протокол разногласий) говорят о том, что стороны к соглашению не пришли.

Если в протоколе разногласий наряду с предложе­ ниями строительного предприятия по соответствующим пунктам договора изложена и редакция поставщика или делается ссылка на наличие этой редакции в тексте до­ говора, то подписание протокола разногласий поставщи­ ком под таким текстом лишь подчеркивает, что он на­ стаивает на своей редакции пункта договора.

Если же разногласия изложены в обычном письме, то, не изменяя текста этого письма, поставщик может сообщить свою точку зрения в преддоговорном заяв­ лении.

Действия по рассмотрению и согласованию со строи­ тельным предприятием разногласий, а также передача поставщиком преддоговорного спора в арбитраж должны быть осуществлены в течение Ц) дней со дня получения протокола разногласий от строительного предприятия. В случае просрочки поставщиком передачи в арбитраж разногласий, оставшихся неурегулированными, предло­ жения строительной организации считаются принятыми.

Хозяйственные связи между поставщиками и строи­ тельно-монтажными организациями по поводу поставки материалов имеют, как правило, постоянный характер. В связи с этим поставщики и строительные организации могут заключать договоры поставки на несколько лет в пределах срока, на который утвержден перспективный план развития народного хозяйства. В этих случаях сто­ роны ежегодно согласовывают предмет и сроки постав­ ки, количество подлежащих поставке материалов и дру­ гие существенные условия договора.

Согласование этих условий происходит в порядке и в сроки, установленные для заключения договоров. В том же порядке вносятся изменения в заключенные на дли­ тельные сроки договоры, если в течение их действия воз­ никает такая необходимость.

Отсутствие договоров лишает строительно-монтаж­ ные организации возможности использовать арбитраж для принуждения поставщика к поставке доброкачест­

155

венных материалов посредством взыскания имуществен­ ных санкций.

Договор подряда на капитальное строительство яв­ ляется одним из важных средств обеспечения качества строительно-монтажных работ. По договору за заказчи­ ком закрепляется право проверять качество строительст­ ва, главным образом качество «скрытых» работ, без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятель­ ность подрядчика.

Применение правовых норм, регулирующих качество строительства, является не только правом компетентных органов управления и должностных лиц, но и их обязан­ ностью. Это значит, что невыполнение требований по ка­ честву строительства, изложенных в правовых нормах, должно неотвратимо влечь за собой наказание (кроме адучаев, когда по закону такое наказание не наступает). Наказание может применяться в виде имущественной от­ ветственности, уголовно-правовых санкций, администра­ тивных мер, дисциплинарных взысканий. Имуществен­ ная и административная ответственность могут насту­ пать как для организаций (юридических лиц) ', так и для отдельных граждан. Уголовная и дисциплинарная ответственность на юридические лица не распростра­ няется.

Имущественная ответственность выражается в виде возмещения убытков или в уплате неустоек (штрафов, пеней).

Убытки в свою очередь состоят из двух ча&ей: ущер­ ба, т. е. уменьшения имеющихся денежных и материаль­ ных ценностей (произведенные расходы, утрата или по­ вреждение имущества), с одной стороны, и неполучения тех имущественных благ, которые могли бы быть полу­ чены организацией при надлежащем выполнении требо­ ваний правовых норм (неполученные доходы).

- В действующем законодательстве и договорах преду­ сматривается общий перечень условий, за нарушение которых юридическое лицо (строительное предприятие) может предъявить имущественные санкции. Установлен общий принцип полного возмещения убытков, т. е. вос-1

1 Юридическими лицами признаются организации, которые обла­ дают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанно­ сти, быть истцами и ответчиками в суде, арбитраже или третийском суде.

156

становления того имущественного состояния, которое имела или могла иметь хозяйственная организация, ес­ ли бы контрагент полностью выполнил обязательства. Следует иметь в виду, что предъявление санкций имеет кроме компенсационного профилактическое и воспита­ тельное значение, что особенно важно для успешного функционирования системы управления качеством строи­ тельства.

Законодатель, регулируя имущественную ответствен­ ность сторон, установил некоторые ограничения. Так, при невыполнении обязательств по договору подряда на капитальное строительство неполученные доходы не взыскиваются. Практически истец при предъявлении исков на основании договоров, которыми не установлены ограничивающие нормы (например, договоры постав­ ки), ограничивается требованием суммы, составляющей ущерб. Иски о взыскании неполученных доходов при на­ рушении договоров поставки в сфере строительства край­ не редки.

Это характерно и для других отраслей народного хо­ зяйства. В постановлении ЦК КПСС и Совета Минист­ ров СССР от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве» отмечено, что к предприятиям и организациям, не выполняющим зада­ ний и обязательств, недостаточно применяются имуще­ ственные санкции и другие меры воздействий. В этой свя­ зи решено обратить особое внимание иа строгое соблю­ дение законов, регулирующих хозяйственную деятель­ ность, иа повышение роли договоров в улучшении рабо­ ты предприятий и организаций.

В настоящее время требования о привлечении неисп­ равной организации к имущественной ответственности фактически имеют место далеко не во всех случаях нару­ шения ею обязательств по качеству. Опасаясь такого же требования за неисполнение обязательств по догово­ ру, со своей стороны, строительная организация предпо­ читает не предъявлять иска к заказчику, поставщику или другим контрагентам. А те точно так же поступают по отношению к строительным организациям. Возникает «взаимная амнистия», снимающая угрозу ответственно­ сти за невыполнение обязательств.

Можно указать следующие причины «взаимной ам­ нистии» в отношениях между предприятиями. По дейст­ вующему положению истец должен доказать непосред­

157

ственную причинную связь между действиями должника и понесенными убытками; подтвердить расчетами и до­ кументами размер убытков, а также факт принятия им возможных мер к недопущению или уменьшению убыт­ ков. Кроме трудности таких доказательств указывают на недостаточную заинтересованность предприятий в предъ­ явлении исков, а также на отрицательное отношение не­ которых ведомственных арбитражей к искам о возмеще­ нии неполученного дохода. Отмечают также, что право­ вые акты часто ограничивают возможность предъявления таких исков и устанавливают лишь возможность, а не обязанность кредитора предъявлять их. Реализации санкций мешает и сложившаяся практика, когда плано­ вые органы в конце срока, а иногда и по его истечении изменяют предприятиям плановые задания.

При всем том основной причиной незначительного числа исков о полном возмещении убытков является трудность, а в большинстве случаев — и невозможность определить традиционными методами размер всех убыт­ ков. В этой связи открывается еще один важный аспект применения современной вычислительной техники, дей­ ствующей на базе достоверной и достаточной информа­ ции.

Принцип полного возмещения убытков более широко применяется правилами о договорах поставки. Общая величина убытков и, следовательно, размер иска пред­ приятия к поставщику, нарушившему условия договора, выражаются в снижении прибыли и складываются из сумм ущерба и неполученных доходов. Ущерб состоит из дополнительных затрат, произведенных организацией вследствие поставки данным поставщиком недоброкаче­ ственных материалов, конструкций, изделий, оборудова­

нением технологии, привлечением дополнительного чис­ ла работников и механизмов и т. п.;

из суммы штрафа, уплаченного строительной органи­ зацией заказчику за несвоевременное окончание объек­

158

та иЛи этапа работы, а также сумм, возмещенных суб­ подрядным организациям за нарушение договорных сроков предоставления фронта работ и др.

Вторая часть пека—-неполученные доходы строи­ тельного предприятия — может быть выражена величи­ ной прибыли, которую она не получит по вине постав­ щика. В условиях экономической реформы в строитель­ стве прибыль является одним из основных показателей деятельности организации, основным источником и фон­ дообразующим фактором материального стимулирова­ ния. Именно поэтому повышается заинтересованность организаций в выполнении плана по прибыли и как следствие в предъявлении санкций к стороне, не выпол­ нившей требования по качеству поставляемой про­ дукции.

Действующим законодательством установлен так на­ зываемый претензионный порядок наступления имуще­ ственной ответственности организаций.

Предъявление претензий является необходимым предварительным действием, без которого строительномонтажная организация лишена возможности обязать неисправных контрагентов выполнять свои обязательст­ ва перед этой организацией. Предъявление претензий психологически вызывает резкую реакцию стороны, по­ лучившей такую претензию, и одновременно желание этой стороны предъявить встречную претензию. Извест­ но, что именно боязнь получения встречной претензии приводит к «взаимной амнистии».

В условиях реформы, когда часть прибыли включа­ ется в фонды экономического стимулирования, а при­ быль изменяется на сумму, полученную или уплаченную по претензиям и искам, организации заинтересованы в выполнении обязательств. Ведь сумма удовлетворенных претензий изменяет размеры фондов экономического стимулирования.

Повышение требовательности строительно-монтаж­ ной организации к своим контрагентам должно сопро­ вождаться снижением случаев предъявления претензий к данной организации. В противном случае число и сум­ мы претензий к строительно-монтажной организации могут превысить положительный результат ее претензи­ онной работы.

Таким образом, позиция «всеобщей амнистии» имеет под собой почву только в случаях, когда сама строитель-

159

Пая организация Пе выполняет своих обязательств. По­ этому претензионная работа служит как бы барометром общего положения дел в строительной организации. Ак­ тивное ведение претензионной работы говорит о хорошо налаженном производственном процессе. Отсутствие или малое число претензий свидетельствует иногда о глубоких и скрытых недостатках в организации строи­ тельного производства.

Учитывая столь существенное значение претензион­ ной работы для экономического, инженерного и социаль­ ного аспекта качества, она должна быть гласной, нахо­ диться под контролем коллектива. Следует регулярно заслушивать на производственных совещаниях, откры­ тых партийных собраниях, профсоюзных активах сооб­ щения о результатах претензионной работы за опреде­ ленный период. Сообщения должны исходить от юрис­ консульта, представляющего сведения о предъявленных строительно-монтажной организацией (и к пей) претен­ зиях за отчетный период, и руководителей подразделе­ ний, по работе которых имеются положительные и отри­ цательные замечания. В результате обсуждения таких сообщений руководством организации принимаются кон­ кретные меры по улучшению деятельности соответствую­ щих подразделений.

В состав претензионной работы по качеству строи­ тельства входят подготовка и предъявление претензий к контрагентам, поставившим недоброкачественные ма­ териалы, оборудование и т. д.

Подготовка претензий включает сбор информации о фактах невыполнения обязательств перед строительно­ монтажной организацией. Информацию собирают струк­ турные подразделения в соответствии с закрепленными за ними функциями. Каждое подразделение сообщает юрисконсульту строительно-монтажной организации факты нарушения контрагентами обязательств по каче­ ству в записке, типовая форма которой разрабатывается юрисконсультом и подписывается руководителем под­ разделения. В условиях АСУС необходимые сведения сообщаются внесением соответствующей отметки в «Карточку приемки-сдачи входной и выходной информа­ ции по претензионной работе». Одновременно' юрискон­ сульту передаются документы, подтверждающие инфор­ мацию, в том числе расчеты претензионных сумм. Эти суммы рассчитывают по формам, разрабатываемым

160