книги из ГПНТБ / Управление качеством строительства

правочные коэффициенты: при отличном качестве работ 1,2; при хорошем 1; при удовлетворительном 0.9; при дефектном 0,8; при допущении брака 0.

Поскольку трест Чувашремстрой широко пропаган­ дирует свой опыт, считаем нужным высказать свое мне­ ние по этому вопросу.

Идея поправочных коэффициентов к сдельному зара­ ботку, по существу, есть идея посортных расценок. Сни­ жение расценок за выполнение работ с отступлениями от требований ТУ и СНиП экономически оправдано тем, что организация несет дополнительные затраты на устране­ ние дефектов п исправление брака. Юридической осно­ вой снижения сдельного заработка является статья КЗоТ, согласно которой рабочему не оплачивается пол­ ностью пли частично брак, допущенный по его вине. Од­ нако снижение расценок (или применение поправочных коэффициентов) требует тщательной разработки крите­ риев оценки качества и утверждения соответствующих технических условий предприятия. Коэффициент сниже­ ния заработков должен быть обоснован расчетами до­ полнительных затрат труда па исправление дефектов, допущенных по вине рабочих.

Не оправдано в чувашском эксперименте выделение дефектного качества работ. Если удовлетворительное качество признается за качество, соответствующее тре­ бованиям СНиП и ТУ, то применение поправочного ко­ эффициента юридически и экономически необосновано. Если же удовлетворительное качество означает отступ­ ление от нормативных требований, то оно и является де­ фектным ‘.

Большое количество жалоб на низкое качество про­ дукции, особенно в жилищно-гражданском строительст­ ве, вызывают отделочные работы. Анализ дефектов по­ казывает, что качество отделочных работ зависит от ква­ лификации рабочих и соблюдения технологической дис­ циплины. Для стимулирования рабочих-отделочников

с1970 г. в соответствии с постановлением Госкомтруда

иГосстроя СССР от 28 августа 1970 г. № 121/304 рабо­ ты, сданные с первого предъявления, оплачиваются по расценкам, увеличенным на 12,5%. Это соответствует повышению тарификации работ в среднем на один раз­ ряд. Средства на увеличение расценок изыскиваются из1

1 Заметим, кстати, что термин «дефектное качество» неудачен с логической и лингвистической точек зрения.

141

фонда заработной платы за счет упорядочения выплат по нарядам, а также за счет сокращения затрат на уст­ ранение дефектов.

К. числу работ, оплачиваемых по высшему разряду в случае сдачи их с первого предъявления, относятся: ра­

Практика, однако, показывает, что увеличение рас­ ценок применяется редко. Администрация трестов и ДСК ссылается на дефицит фонда заработной платы. При этом не делаются попытки упорядочить его структуру. Нам кажется, что этот метод стимулирования качества отделочных работ наиболее эффективен в условиях внед­ рения саратовской системы. Ведь только при внедрении системы управления качеством создаются условия, ко­ гда рабочие не только хотят, но и могут выполнить ра­ боту сразу без дефектов.

Таким образом, в условиях реформы администрация предприятия имеет возможность выбрать наиболее це­ лесообразную для данных производственных условий си­ стему оплаты труда. Это право подтверждено «Положе­ нием о социалистическом государственном производст­ венном предприятии» (ст. 81, п. «г»).

Было бы неверным утверждать, что одна система плохая, а другая хорошая. Назначение системы оплаты труда — устанавливать определенную связь между ре­ зультатами труда и его вознаграждением и тем самым направлять личные интересы работников в нужном для производства направлении. Разнообразие производст­ венных условий создает многообразие требований, предъ­ являемых к рабочим, и каждое из них является важней­ шим на данном участке производства. Только многооб­ разие премиальных систем дает возможность в полной мере использовать материальную заинтересованность работника в результатах своего труда.7

7.Коэффициенты трудового участия

Кначалу 1972 г. в 630 бригадах Министерства про­ мышленного строительства БССР, в ряде строительных организаций Минэнерго СССР распределение обще-

142

бригадного заработка производилось с учетом коэффи­ циента трудового участия1. Опыт показывает, что в бригадах, применяющих коэффициент трудового уча­ стия, повышается качество работ, значительно улуч­ шается производственная и трудовая дисциплина, что само по себе влияет на качество выполнения работ и вы­ работку бригады21. Если число прогулов сокращается в 8 раз, как это было в одном из строительных управле­ ний Саратовгэсстроя, то рабочие коллективы получают возможность трудиться более равномерно и достигать дневной нормы не ценой пропусков отдельных техноло­ гических операций.

Коэффициентом трудового участия регулируют не весь бригадный заработок, а только приработок сверх тарифа и премию за выполнение задания, поскольку в абсолютном большинстве случаев строительные рабо­ чие намного перевыполняют нормы выработки. Таким образом, коэффициенты трудового участия являются методом учета индивидуальных показателей труда в ус­ ловиях его коллективной организации и оплаты.

Практика породила этот метод в противовес уравни­ тельной тенденции, которая свойственна коллективной форме оплаты труда. При равном отношении к труду и равной выработке всех членов бригады коэффициент трудового участия каждого рабочего равен 1. У отдель­ ных рабочих, как показывает практика, коэффициенты участия колеблются от 0,7 до 1,4. Ограничения верхнего предела коэффициента не установлено3.

Право установления ежемесячного коэффициента трудового участия принадлежит собранию бригады, а в крупных бригадах (более 20 человек) — совету бригады. Распределение заработков с учетом этого коэффициента

1 Экономическая газета № 31 за 1971 г., статья Л. М. Пшоника, П. И. Шварцмана «Ответ дает экономический эксперимент»; Ми­ нистерство энергетики и электрификации СССР. Энергостройтруд. Методические указания по применению метода распределения зара­ ботной платы между членами бригады с учетом коэффициента уча­ стия, 1970.

2 «Экономика стройки», передовая «Правды» от 3 июня 1972 г. 3 Математическим пределом является сумма средних коэффици­ ентов, равная числу рабочих в бригаде. В этом случае премию теоре­ тически получит одни человек. Однако практика показывает, что часто сумма коэффициентов превышает допустимый предел, равный числу членов бригады. В результате уменьшается сумма приработка

у рабочих с коэффициентом участия, равным 1.

ИЗ

возможно лишь при добровольном согласии всех членов бригады, что подтверждается специальным документом. Добровольность в данном случае необходима потому, что такой метод распределения не исключает субъекти­ визма, хотя и направлен против уравнительных тенден­ ций бригадной оплаты труда.

Применение любого метода начисления заработка требует строгого соблюдения трудового законодательст­ ва. В этой связи следует всячески пресекать стремления администрации использовать коэффициенты участия

вкачестве штрафа, т. е. административного наказания

вденежной форме.

Поощрение или санкция за качество работы, степень интенсивности труда, соблюдение производственной дис­ циплины целесообразны. В основе санкции (снижения заработков) в данном случае лежит ущерб или неполу­ ченная выгода предприятия. Но снижение коэффициента участия за недостойное поведение в быту, как это дела­ ется в тресте Чувашремстрой, на наш взгляд, недопу­ стимо.

8. Стимулирование инженерно-технических работников в обеспечении качества продукции (работ)

Это направление материального стимулирования раз­ работано менее всего, хотя практика требует широкой экспериментальной работы в области поощрения инже­ нерно-технических работников за качество продукции Стимулирование качества ограничивается, как прави­ ло, формальной записью в положениях предприятий (ор­

ганизаций) о премировании руководящих и инженерно технических работников, а фактическое снижение раз­ мера премии за качество не производится, так как все внимание инженерно-технических работников поглощено выполнением плана по объему реализации.

На предприятиях ДСК и в строительных организа­ циях, внедряющих систему управления качеством (или ее элементы), вынуждены совершенствовать методы сти­ мулирования ИТР. Так, на Горьковском заводе КПД-2 внедрена дифференциация премии ИТР формовочных цехов в зависимости от сорта изготовленной продукции. Если не менее 70% продукции выпущено I и II сорта, инженеры и техники получают 100% установленной пре­ мии. Если изделия I и II сорта составляют 50—70%, то

144

выплачивается 70% установленной премии, а при вы­ пуске изделий I и И сорта менее 50% премия не выпла­ чивается вообще.

На заводах строительных конструкций, внедряющих систему бездефектной сдачи продукции, по такой схеме может быть построено премирование ИТР за сдачу це­ хами (производственными участками) продукции с пер­ вого предъявления.

В большинстве же строительных организаций инже­ нерно-технические работники не стимулируются за каче­ ственное выполнение работ. Лишь на передовых пред­ приятиях делают попытку как-то учесть показатель ка­ чества в Положении о премировании.

'Гак, у линейных работников Московского ДСК-1 процент жилой площади, сданной на «удовлетворительно», влияет на размер премии за выполнение плана ввода. Сумма премии начисляется полностью, если не менее 85% жилой площади сдается в эксплуатацию с оцен­ кой «хорошо». Премия уменьшается на 0,5% за каждый процент пло­ щади, сданной на «удовлетворительно» сверх 15%, и увеличивается на 1% за каждый процент площади, сданной на «хорошо» сверх 85% общего ввода жилой площади.

При распределении премий начальникам потока, старшим про­

му премии на 10% за отсутствие или своевременное устранение де­ фектов по жалобам ЖЭК и жильцов. Размер премии уменьшается на 1 % за каждый день просрочки в устранении дефектов.

Однако размеры дифференциации премии так малы, что не ока­ зывают реального воздействия на интересы инженерно-технических работников; практически снижение (повышение) составляет несколь­ ко рублей в месяц.

В Чувашремстрое премия за ввод построенных или капитально отремонтированных объектов снижается на 20% ( К = 0,8) при хоро­

шем качестве и на 50% (/С=0,5) при удовлетворительном.

Нам кажется, что сам факт дифференциации премии заслуживает распространения (хотя критерии снижения премии весьма спорны). Часто высказывается мнение о необходимости дифференциации премии за ввод объ­ ектов с учетом качества, но при этом имеют в виду лишь дифференциацию общей суммы премии, получаемой от заказчика за своевременный или досрочный ввод объек­ та. Мы считаем, что общий размер премии за ввод объ­ екта в действие не требует дифференциации с учетом ка­ чества, так как предполагается сдача и прием в эксплуа­ тацию годной продукции. Санкции же за сдачу продукции

с отступлениями от требований нормативной и проект­ ной документации должны быть более ощутимыми, не­ жели снижение премии за ввод, а главное, должны от­ ражаться на результатах хозяйственной деятельности организации. Но общую сумму премии следует диффе­ ренцировать с учетом качества (возможно и других по­ казателей, влияющих на своевременный ввод) при рас­ пределении премии работникам. Однако для этого нуж­ на твердая шкала размеров премий по категориям ра­ ботников при соответствующих условиях премирования.

В опытном порядке премирование ИТР с учетом ка­ чества работ применяется на Воронежском Д С К 1. Тех­ ническая инспекция ДСК ежемесячно устанавливает для отдельных работников линейного персонала и функциональных отделов комбината коэффициент ка­ чества, который учитывается при поквартальном преми­ ровании. В зависимости от характера выполняемых ИТР обязанностей при определении коэффициента качества учитываются факторы, влияющие на качество строитель­ но-монтажных работ: обоснованность и сбалансирован­ ность планов; ритмичность строительного процесса и со­ блюдение технологии производства работ; действенность контроля качества и своевременное устранение дефек­ тов; своевременная комплектация строительными мате­ риалами; улучшение претензионной работы; разработка и внедрение стимулирующих качество систем оплаты труда и т. д.

При определении коэффициента качества устанавли­ вают весомость каждого из учитываемых для данной ка­ тегории работников фактора. При этом сумма всех факторов (коэффициентов) составляет единицу. Напри­ мер, для производителя работ приняты такие коэффици­

иного «слабого» места при управлении качеством в кон­

кретный период.

Динамичность критериев оценки представляется нам прогрессивным подходом к стимулированию качества.

1 Л. К о в а л ь ч у к , В. Б у р д ы к и н . С учетом коэффициента качества. «Экономика строительства», 1973, № 3-

146

Вместе с тем ежемесячное установление коэффициента качества для ИТР вряд ли оправдано, так как премию выплачивают по итогам квартала.

Недостаточно обоснованным, на наш взгляд, являет­ ся и сочетание факторов при установлении коэффициен­ та качества. Так, в приводимом выше примере эффектив­ ность контроля качества включает сокращение потерь от устранения дефектов. Внедрение системы контроля яв­ ляется в данном случае причиной, а сокращение за­ трат — следствием. Выделять в самостоятельный фактор знание СНиП также нецелесообразно. Ведь знание СНиП является основой для того, чтобы занимать долж­ ность производителя работ. А тут предлагается за не­ знание СНиП всего-навсего снижать премию.

Авторы опытной системы не отвечают также на во­ прос: за счет каких источников будет выплачиваться по­ вышенная премия в случае отличной работы строитель­ ного участка (или всего ДСК).

Средний размер премии за квартал, равный 75% ок­ лада, дифференцируется следующим образом:

Таким образом, премия может колебаться в преде­ лах от 93% оклада (125-0,75) до 56% (75-0,75).

Шкала коэффициентов и премий продумана также недостаточно, что подтверждает пример с коэффициен­ том качества для производителя работ.

При невыполнении одного из четырех факторов ко­ эффициент качества будетkравен 0,8 или 0,7; при невы­

всех четырех факторов — 0. Премию же в размере 56% оклада производитель работ получит при коэффициенте

качества 0,5; 0,2 и 0.

Это еще раз говорит о том, что вопросы поощрения ИТР требуют тщательного исследования и широкого экспериментирования.

Г л а в а VII. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ СТРОИТЕЛЬСТВА

Правовой аспект обеспечения качества строительств ва заключается в установлении государством определен­ ных правил поведения, их применении и охране с ис­ пользованием в случае необходимости принудительной силы государственного аппарата, т. е. правовых норм.

Правовые нормы для регулирования качества строи­ тельства содержат три составные части: условия, при которых эти нормы применяются; требования к качест­ ву строительства (параметры, допуски, размеры и т. д.), соблюдение которых составляет обязанность сторон; от­ ветственность за несоблюдение установленных требова­

и обязанностях сторон по соблюдению требований и пра­ вил, а также юридическая ответственность за их несо­ блюдение.

Правомочия участников отношений по качеству строительства осуществляются в процессе реализации этих отношений.

Правомочию одной стороны соответствует обязан­ ность другой и, наоборот, другая сторона обязана сде­ лать именно то, на что первая имеет правомочие. В свя­ зи с этим равнозначны выражения: «заказчик вправе требовать сдачи ему объекта в соответствии с установ­ ленными показателями качества» и «подрядчик обязан сдать объект в соответствии с установленными показа­ телями качества». При этом каждый участник правоот­ ношения наделен, как правило, и правомочиями, и обя­ занностями. Например, по договору подряда па капи­ тальное строительство подрядчик обязан (заказчик вправе требовать) построить и сдать заказчику объект, а заказчик обязан (подрядчик вправе требовать) при­ нять объект и оплатить установленную цену.

Строительно-монтажные организации осуществляют правомочия и выполняют обязанности в правоотношени­ ях по качеству строительства с другими организациями, а также со своими работниками.

Отношения с другими организациями могут быть вы­ ражены как отношения «руководства — подчинения» («по вертикали»), либо как отношения равных сторон

148

(«по горизонтали»). Эти отношения регулируются адми­ нистративно-правовыми пли гражданско-правовыми (хо­ зяйственно-правовыми) нормами. Динамика отношений строительно-монтажных организаций с работниками на­ ходит закрепление в нормах трудового права.

В отношениях «по вертикали» строительно-монтаж­ ные организации могут выступать как подчиненные (вы­ шестоящим) или как руководящие (нижестоящими) организации. Основной правовой базой таких отношений являются акты органов хозяйственного управления по отношению к строительным предприятиям и акты строи­ тельных организаций по отношению к подчиненным им организациям.

Отношения «по вертикали» включают установление прав и обязанностей у нижестоящих по отношению к вы­ шестоящим и у вышестоящих перед нижестоящими.

Так, согласно п. 44 положения о социалистическом государственном производственном предприятии, выше­ стоящий орган обязан утвердить предприятию перспек­ тивные и годовые плановые задания по установленным показателям, а в соответствии со ст. 46 — плановые за­ дания предприятию, исходящие от органов хозяйствен­ ного управления, должны быть взаимоувязаны. При этом вышестоящий орган обязан обеспечить предприятие со­ ответствующими материально-техническими и другими ресурсами, необходимыми для выполнения планового за­ дания.

Строительная организация, наделенная правами юри­ дического лица н именуемая в дальнейшем предприя­ тием, может быть связана с одной п той же организа­ цией и «по вертикали», п «по горизонтали». Однако, как правило, эти связи возникают с разными организациями. Отношения «по горизонтали» определяются в основном договорами.

Обеспечение доброкачественности строительства по­ средством договоров, заключаемых строительно-монтаж­ ными организациями с их контрагентами, осуществляется в трех направлениях, в соответствии с тремя компо­ нентами, составляющими само понятие качества: добро­ качественность проектно-сметной документации; добро­

149

организации, как правило, ие участвуют, в настоящей главе правовое регулирование ее качества не рассмат­ ривается.

Основную правовую нагрузку обеспечения строитель­ но-монтажных организаций доброкачественными мате­ риальными ресурсами несет договор поставки. Этот до­ говор представляет собой основанное на плане соглаше­ ние между строительной организацией и поставщиком о передаче ей в определенные сроки материалов. Постав­ ка материалов, пе оформленная договором, является противозаконной, кроме случаев, установленных Сове­ том Министров СССР или советами министров союзных республик.

Заключая договор поставки, строительная организа­ ция оговаривает с поставщиком качество подлежащих поставке материалов.

В соответствии с законом (ст. 47 «Основ гражданско­ го законодательства Союза ССР и союзных республик», утвержденных Верховным Советом СССР 8 декабря 1961 г.) качество поставляемых строительно-монтажным организациям материалов должно соответствовать госу­ дарственным стандартам, техническим условиям, образ­ цам. Отклонения от требований ГОСТов допустимы только в сторону повышения качества материалов.

Если стороны предусмотрят в договоре условия о ка­ честве поставляемых материалов, не соответствующем требованиям закона, то такая коллизия решается в поль­ зу закона и' договорные условия признаются недействи­ тельными. Если поставленные материалы соответствуют требованиям ГОСТов, но по сорту ниже обусловленного договором, то строительная организация вправе прийти к одному из следующих решений: принять материалы и оплатить их стоимость по цене, установленной для со­ ответствующего сорта, либо отказаться от принятия ма­ териалов и оплаты их стоимости.

Если качество поставляемых материалов ниже уста­ новленного стандартами, техническими условиями, об­ разцами, строительная организация обязана отказаться от принятия и оплаты таких материалов, а если они уже оплачены, истребовать уплаченную сумму.

Из этого правила сделано лишь одно исключение: при получении материалов, качество которых ниже ус­ тановленного государственными стандартами, техниче­

150