книги из ГПНТБ / Сухачев, И. А. Совершенствование организации и управления сельским строительством

Расчеты показали, что себестоимость строительства в 1975 г. будет снижена на 2—3%.

Г Л А В А VIII

ПЕРСПЕКТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ СТРОИТЕЛЬСТВОМ

1.Концентрация сельского строительства

иукрупнение строительно-монтажных организаций

укрупнение строительных организаций, т. е. сосредоточе­ ние средств производства, рабочей силы (а тем самым и выпЬлнение строительно-монтажных работ) во всех бо­ лее крупных организациях и увеличение размеров объек­ тов их комплексов, т. е. укрупнения объемов работ на одной строительной площадке.

Наиболее распространенным является первый вид концентрации—■укрупнение строительных организаций. Однако в последние годы, особенно в связи со строи­ тельством на селе крупных комплексов по производству мяса, молока и яиц на промышленной основе, а также в связи с возрастанием объемов строительной продукции по месту (реализации, второй вид концентрации получа­ ет ©се большее развитие. Во всех случаях уровень кон­ центрации в строительстве выражается годовыми объе­ мами работ.

Крупное строительное производство характеризуется существенными преимуществами:

созданием благоприятных условий для применения более совершенной и мощной техники и оборудования комплексной механизации, для внедрения новой техники и повышения уровня индустриализации;

появлением возможности более рационально органи­ зовать производство и труд, углубить его разделение, уси­ лить специализацию и добиться повышения производи­ тельности труда;

обеспечением более высокого уровня технического руководства, повышения квалификации работников;

203

сокращением ряда издержек производства, так как они изменяются не прямо пропорционально росту объе­ мов производства, а в меньшей степени;

увеличением выпуска продукции (улучшается исполь­ зование оборудования, повышается фондоотдача) и сни­ жением ее себестоимости.

Эффективность деятельности крупных строительномонтажных организаций в значительной степени зависит от возможности осуществления строительства силами мощных, технически оснащенных организаций, когда создаются условия для создания крупных предприятий, вспомогательных производств и хозяйств, обеспечивает­ ся лучшее использование производственных мощностей строительных организаций. При этом достигается значи­ тельное снижение себестоимости строительно-монтаж­ ных работ и улучшение всех других технико-экономиче­ ских показателей строительства.

Проведенный институтом ЦНИИЭПсельстрой анализ производственно-хозяйственной деятельности около 90 строительно-монтажных трестов по сельскому строитель­ ству показал, что лучшие технико-экономические показа­ тели имеют крупные тресты.- В мелких трестах с годовым объемом работ до б млн. и от 5 до 7,6 млн. руб. факти­ ческая себестоимость составляет 104,7—102,3% сметной стоимости. При объеме работ 7,5—12 млн. руб. в год она уже составляет 99,8%. В крупных трестах с объемом ра­ бот 12—20 млн. руб. и выше этот показатель равен 97.3— 92,9%. Накладные расходы в трестах с объемом работ до 42 млн. руб. в год составляют 17,9—16,7%, а в трестах с объемом работ от 12 млн. руб. и выше — 15,8— 12,9% прямых затрат.

Фактическая выработка на одного работающего в трестах с объемом работ до 12 млн. руб. в год составила 3700—4100 руб., а в трестах с объемом работ от 12 млн. руб. в год и выше — 4300—5400 руб. В трестах с объемом работ до 12 млн. руб, в год количество инженер­

венно 33—24 и 23—18 человек. Аналогичные результаты получены и по данным проведенного сравнительного анализа производственно-хозяйственной деятельности

204

более 100 первичных строительно-монтажных организа­ ций (ПМК).

В мелких первичных организациях с годовым объе­ мом работ до 1—1,5 млн. руб. накладные расходы и чис­ ленность работающих на 1 млн. руб. строительно-мон­ тажных работ в 1,6—2 раза выше, чем в крупных органи­ зациях с объемом работ 2,5—3 млн. руб. в год и более. Выработка на одного работающего в крупных организа­ циях соответственно выше на 30—50%, а фактическая себестоимость строительно-монтажных работ по сравне­ нию со сметной стоимостью ниже на 8—10%.

Последовательное проведение в течение ряда лет ме­ роприятий по концентрации сельского строительства и укрупнению строительных организаций дало резкое со­ кращение количества мелких организаций и соответст­ венное увеличение числа крупных организаций.

За 1967—1970 гг. (табл. 27) количество трестов с объ­ емом работ б—7 млн. руб. в год сократилось с 29,3 др 5,3%, а количество крупных трестов с объемом работ от 15 и более млн. руб. возросло с 14,5 до 46% общего чи­ сла трестов в системе Министерства сельского строитель­ ства ССОР. За тот же период количество мелких строи­ тельно-монтажных организаций (ПМК) с годовым объ­ емом работ до I млн. руб. сократилось с 80 до 30%, а ко­

общего числа организаций.

В результате проведенных мероприятий по укрупне­ нию строительно-монтажных организаций, концентрации сельского строительства, объединению и ликвидации мелких организаций общее число подрядных организа­ ций в системе Минсельстроя СССР растет гораздо мед­ леннее, чем объем подрядного строительства. Так, за 1967—4970 иг. при росте объемов подрядных работ более чем в 1,4 раза количество первичных организаций (ПМК, СМУ) увеличилось всего примерно на 20%, а число стро­ ительно-монтажных трестов — на 10%.

Для определения рациональных годовых объемов ра­ бот в институте ЦНИИЭЛсельстрой был проведен корре­ ляционный анализ результатов деятельности около 100 строительно-монтажных трестов и более 200 общестрои­ тельных и специализированных ПМК. В качестве показа­ теля критерия оптимальности был принят показателъ се­ бестоимости строительно-монтажных работ, определены

205

206

рациональные годовые объемы работ строительно-мон­ тажных организаций, выполняемых силами ССК, кото­ рые составили: для строительно-монтажных трестов —

Практика последних лет показала, что если в адмистративном экономическом районе (области, крае) годовой объем строительно-монтажных работ превышает 25 млн. руб., целесообразно создавать единую строитель­ ную организацию— областное (краевое) производствен­ ное строительно-монтажное управление.

Эти объемы работ были положены в основу развития и формирования сети подрядных строительно-монтажных организаций при разработке прогноза развития сельско­ го строительства.

2. Развитие специализации и кооперирования в сельском строительстве

Вкомплексе мероприятий по совершенствованию ор­ ганизационных форм управления строительством наря­ ду с концентрацией и управлением строительно-монтаж­ ных организаций особо важное значение имеет развитие их специализации. Специализация представляет собой одну из форм общественного разделения труда. В. И. Ле­ нин писал: «Для того чтобы повысилась производитель­ ность человеческого труда, направленного, например, на изготовление какой-нибудь частички всего продукта, не­ обходимо, чтобы производство этой частички специали­ зировалось, стало особым производством, имеющим де­ ло с массовым продуктом и потому допускающим (и вы­ зывающим) применение машин и т. п.»1.

Встроительстве как отрасли материального произ­

водства разделение труда находит свое выражение преж­ де всего в образовании специализированных подрядных строительных организаций, выполняющих строительные и монтажные работы в определенных отраслях народного хозяйства: в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве, жилищном строительстве и др. Это — отрасле­ вая специализация строительных организаций. Таким об­ разом организована работа общестроительных трестов Совхозстроя, Сельхозстроя.

В каждой из этих крупных отраслей строительные

' В. И. Л е н и н. Полное собрание соч., т. I, стр. 95.

207

организации могут специализироваться на выполнении работ по возведению и расширению определенных объек­ тов (например, в строительстве животноводческих по­ мещений, птицеферм, теплиц, элеваторов и т. д.). Такая специализация называется объектной (предметной) спе­ циализацией. Она внедрена, например, в специализиро­ ванном тресте Элеваторстрой.

Более глубокое разделение труда в строительстве достигается в том случае, когда строительные организа­ ции специализируются на выполнении отдельных видов или комплексов работ, например, на сооружении фунда­ ментов, на выполнении отделочных работ, на монтаже металлоконструкций и оборудования и др. Основой это­ го вида специализации является различие в технологии и организации работ. Такая форма специализации назы­ вается технологической. Примером такой специализации является работа треста Совхозмонтаж.

В связи с широким применением индустриальных ме­ тодов строительства все большее значение приобретает подетальная специализация. Она заключается в том, что изготовление деталей и конструкций осуществляется на крупных специализированный предприятиях — заводах сборных железобетонных изделий и конструкций, кера­ мических и силикатных блоков и панелей, деревянных и металлических строительных'конструкций, деталей и др. Создание таких предприятий явилось основой развития сборного строительства. Подетальная специализация соз­ дает благоприятные условия для превращения строитель­ ных площадок в своего рода сборочные цехи, где здания и сооружения собирают из готовых частей и узлов. Одна­ ко к настоящему времени, в связи с постепенным освобо­ ждением строительно-монтажных организаций от изго­ товления деталей, конструкций и полуфабрикатов для строительства, подетальная специализация уже не явля­ ется характерным направлением специализации строи­ тельно-монтажных организаций, а переносится в сопря­ женные промышленные отрасли.

За период существования Минсельстроя с 1967 по 1971 г. в вопросах специализации достигнут определен­ ный успех. Из 2186 первичных строительных организаций общестроительных насчитывается 1800 и специализиро­ ванных 386. Удельный вес специализированных органи­ заций составляет около 18%, что свидетельствует о боль­ ших резервах дальнейшей специализации в сельском

208

строительстве, так как в промышленных строительных министерствах этот показатель равен 40—50%.

Санитарно-технические и электромонтажные работы в системе Минсельстроя СССР выполняют первичные ор­ ганизации и организации других .министерств и іведомстів. Удельный вес объемов работ, выполняемых собственными специализированными организациями, со­ ставляет около 45%. Всего по Минсельстрою СССР в 1970 г. насчитывалась 191 первичная организация, вы­ полнившая работ на сумму 224 млн. руб., что почти в 2 раза больше по сравнению с 1967 г. Количество специ­ ализированных монтажных трестов увеличилось с 4 в 1967 г. до 15 в 1970 іг. Основные данные по выполнению спецмонтажных работ в Миінсельстрое СССР приведе­ ны в табл. 28.

Развитию сети собственных монтажных организаций в Минсельстрое СССР уделяется большое внимание. В ряде республиканских министерств уже значительный объем спецмонтажных работ выполняется силами ССК. Так, например, в 1970 г. выполнены спецмонтажные ра­ боты собственными силами в минсельстроях Грузинской ССР на 91 %, Туркменской ССР на 76%, Таджикской ССР па 70%, Казахской ССР на 63%, Литовской ССР на 64%, Латвийской ССР па 53%. В минсельстрое РСФСР в 1970 г. собственные спецмонтажные органи­ зации выполнили объем работ в сумме 403,2 млн. руб., что составило 46% ік общему их объему.

Анализ работы первичных специализированных орга­ низаций в сельском строительстве показывает преиму­ щества объединения их в специализированные монтаж­ ные тресты. Годовой объем работ такого треста 15— 20 млн. руб. Так, трест Центросовхозмонтаж Министер­ ства сельского строительства РСФСР в 1972 г. выполнил работ на сумму 34 млн. руб., или на 104,7% плана, про­ изводительность труда составила 101% к плану, а рента­ бельность —|ОКОЛО б%.

По проекту пятилетнего плана в 1975 г. годовой объ­ ем монтажных и специальных строительных работ Мин­ сельстрое СССР составит свыше 900 млн. руб., из них около 450 млн. руб. (340 млн. руб. санитарно-техниче­ ских и механомонтажных работ и ПО млн. руб. элек­ тромонтажных работ) намечается выполнить собствен­ ными специализированными организациями, что вдвое больше выполнения за 1970 г.

209

Собственные специализированные организации долж­ ны обеспечить выполнение основных объемов санитарнотехнических и электромонтажных работ на объектах жи­ лищного и культурно-бытового строительства, комплекс

Т а б л и ц а 28

•спецстроя СССР, млн.

210

Продолжение табл. 28

работ по прокладке наружных сетей теплоснабжения, во­ допровода и канализации, включая водоводы и коллек­ торы; монтаж очистных сооружений и насосных станций, строительство низковольтных электросетей, а также вы­ полнение всех монтажных работ на объектах производ­ ственного назначения.

За привлеченными организациями останутся главным образом выполнение специальных работ на промышлен­ ных объектах по монтажу стальных конструкций, техно­ логического оборудования, больших промышленных кот­ лов, средств автоматики, строительство железнодорож­ ных подъездных путей, высоковольтных линий электро­ передачи и другие работы узкого профиля. Эти основные предпосылки и должны определить дальнейшие пути раз­ вития сети специализированных монтажных организаций и их производственной базы в системе Минсельстроя

СССР.

Эффективность работы спецмонтажных организаций, а следовательно целесообразность осуществления специ­ ализации в строительстве, зависят от целого ряда объек­ тивных и субъективных условий осуществления строи­ тельства. К основным из них относятся: объем работ, подлежащий выполнению строительной организацией; степень территориальной рассредоточенности объектов строительства; уровень индустриальное™ монтируемых систем и оборудования; наличие производственной базы и специальных кадров; состояние дорожной сети и др.

Каждый из перечисленных факторов оказывает раз­ личное влияние на показатели деятельности спецмонтаж­ ных организаций. Изучение степени влияния каждого из факторов на основные технико-экономические показате­ ли работы спецмонтажных организаций представляет большой практический интерес. Знание этих закономер­ ностей позволит сознательно и обоснованно решать це-

211

лый ряд задач, возникающих в практике строительства, и одновременно устранять или уменьшать отрицатель­ ное влияние одних факторов и расширять положительное влияние других.

В последние годы строителями-экономистами предло­ жен ряд методов учета влияния различных условий осу­ ществления строительства на показатели работы специ­ ализированных организаций. В настоящее время сущест­ вует несколько математических методов решения указан­ ных задач. Эти методы позволяют оценить влияние от­ дельных факторов на те или иные показатели деятель­ ности организаций (себестоимость, производительность труда и др.) и комплекса их.

Однако при этом необходимо учитывать, что различ­ ные факторы оказывают известное влияние друг на дру­ га. Это должно учитываться при раздельном изучении факторов. Так, например, повышение сборности в неко­ торой степени снижает отрицательное влияние террито­ риальной рассредоточенности сельского строительства; поточность строительства создает более благоприятные условия для повышения загрузки строительных организа­ ций, что в свою очередь приводит к увеличению террито­ риальной рассредоточенности объектов и т. д.

Только одновременный учет всех или по крайней ме­ ре большинства факторов осуществления строительства дает возможность правильно оценить их влияние на по­ казатели работы спецмонтажных организаций. Однако большое разнообразие конкретных условий осуществле­ ния строительства и сложная зависимость между ними делают эту задачу практически трудноразрешимой. В на­ стоящее время в ряде научно-исследовательских ин­ ститутов ведутся работы по решению этой задачи с при­ менением современного міатемэтического аппарата и электронно-вычислительной техники.

Используя метод математической корреляции, ЦНИИЭПсельстрой определил следующие рациональные годовые объемы работ, при которых достигаются на дан­ ном этапе наилучшие результаты деятельности специали­ зированных организаций: тресты, выполняющие внутрен­ ние и наружные санитарно-технические работы,— 15— 20 млн. руб.; комплексные специализированные тресты, выполняющие санитарно-технические и электромонтаж­ ные работы, — 20—26 млн. руб.; специализированные ПМК специализированных трестов, выполняющие сани-

212