книги из ГПНТБ / Бенцман, Б. Л. Резервы, качество, эффективность

4. СТИМУЛИРОВАНИЕ И ТВОРЧЕСТВО МАСС В ИСПОЛЬЗОВАНИИ РЕЗЕРВОВ

Укрепление хозрасчета — важное условие мобилизации резервов

В системе мер по мобилизации резервов важнейшее значение имеет последовательное применение принципов хозяйственного расчета на всех уровнях управления. Хоз­ расчет побуждает коллективы разрабатывать планы на основе таких норм, в которых учитываются резервы науч­ но-технического прогресса и передового опыта. Он также заинтересовывает в выборе оптимального варианта пла­ на, обеспечивающего достижение наибольших результа­ тов от каждой единицы применяемых и расходуемых про­ изводственных ресурсов.

Центральным звеном осуществления хозяйственного расчета является социалистическое предприятие. Однако эффективность хозрасчета предприятия зависит, с одной стороны, от его внутрипроизводственной организации, а с другой стороны, от соблюдения хозрасчетных принципов в отношениях с вышестоящими органами управления и другими организациями.

Для повышения творческой активности коллективов в деле раскрытия и полноценного использования резер­ вов необходимо распространять хозрасчетные принципы и взаимоотношения на все структурные звенья предприя­ тия, включая вспомогательные цехи и некоторые отделы заводоуправления. Опыт показывает, что нельзя изоли­ рованно осуществлять хозрасчет в одних подразделени­ ях предприятия, оставляя в стороне другие. Нетрудно ви­ деть, что в этом случае в выявлении резервов имеет ме­ сто неодинаковая экономическая заинтересованность,

152

отсутствует единый критерий оценки деятельности струк­ турных звеньев предприятия, распределения фондов ма­ териального поощрения.

Надлежащая организация внутрипроизводственного хозрасчета требует применения принципа эквивалентно­ сти в отношениях между производственными звеньями и службами предприятия, четкого определения границ их самостоятельности. Тем самым усилия и внимание от­ дельных коллективов сосредоточиваются на всемерном использовании своих возможностей, и в то же время обес­ печивается взаимный контроль их деятельности.

Большое значение имеет выбор такой системы пока­ зателей планирования и оценки деятельности структур­ ных подразделений, которая наилучшим образом способ­ ствует заинтересованности коллективов в изыскании ре­ зервов. В настоящее время к решению данного вопроса имеются три подхода. В основе первого подхода лежит принцип оценки деятельности цехов по натуральным по­ казателям использования производственных ресурсов (нормы расходования сырья и материалов, загрузки обо­ рудования, трудоемкости и т. п.)

При втором подходе основополагающим показателем служит себестоимость продукции. В третьем случае пред­ лагается деятельность цехов оценивать по показателям, принятым для предприятия в целом. В принципе такой подход является правомерным в организации цехового хозрасчета на всех предприятиях. Его преимущества со­ стоят в том, что он непосредственно нацеливает все под­ разделения на мобилизацию резервов для достижения общегосударственных оценочных показателей, позволяет значительно шире использовать экономические методы руководства, инициативу трудящихся. Однако на совре­ менном этапе объективные условия производства требу­ ют дифференциации системы показателей в зависимости от размеров предприятий и типа производства.

На крупных предприятиях (например, Саратовский авиационный, подшипниковый заводы и др.) представ­ ляется целесообразным во внутрипроизводственном хоз­ расчете применять показатели прибыли и рентабельно­ сти. Что же касается небольших предприятий, то здесь можно ограничиться доведением до цехов (при бесцеховом управлении —• до участков) заданий по себестои­ мости.

153

Дифференцированный подход обусловлен различным уровнем квалификации кадров, неодинаковым примене­ нием современной вычислительной техники в управлении производством, а также имеющимися возможностями подготовки и обработки информации для полного осу­ ществления внутризаводского хозрасчета.

Важная роль в эффективном использовании резервов принадлежит хозрасчету во вспомогательных и обслужи­ вающих цехах. Следует, однако, отметить, что вопросам организации и совершенствования хозрасчета данных подразделений уделяется пока мало внимания. До сих пор на многих предприятиях деятельность вспомогатель­ ных цехов планируется и оценивается прежними метода­ ми. В большинстве случаев объем их работ и услуг опре­ деляется в нормо-часах, затраты и результаты в денеж­ ной форме не соизмеряются. Даже по типовому положе­ нию о премировании работники этих цехов поощряются за общезаводские показатели, а не за результаты своей собственной работы. Более того, некоторые полагают, что внутри каждого крупного предприятия должны дей­ ствовать две системы организации хозрасчета: одна — для основных цехов и другая — для цехов и служб вспо­ могательного производства. Иной подход к организации хозрасчета вспомогательных цехов обосновывается их специфической ролью в производственной деятельности предприятия. Аргументация в основном сводится к тому, что вспомогательные цехи не выпускают товарной про­ дукции, а всего лишь создают условия для ее производ­ ства; перед ними не ставится задача увеличения объема работ и услуг против плана. Подобные аргументы не учи­ тывают того, что независимо от выполняемых функций деятельность всех цехов (как основных, так и вспомога­ тельных) подчиняется одной цели — производству и по­ ставке необходимой для народного хозяйства продукции с наименьшими затратами. При этом удельный вес вспо­ могательных рабочих в общем их числе составляет 40— 50 процентов.

Производительность труда, количество и качество из­ готовляемой продукции, рентабельность в значительной мере зависят от того, какие применяются инструменты и приспособления, от снабжения ими рабочих мест, от сво­ евременности и качества ремонта оборудования, от чет­ кости организации транспортных связей и складского хозяйства и экономного расходования их ресурсов.

154

От деятельности вспомогательных цехов и служб во многом зависит ритмичность производства. Получаемая на заводе масса прибыли — это результат труда всего его персонала. Инструментальщик создает прибавочный продукт точно так же, как и станочник механического цеха. Прибавочный продукт вспомогательных рабочих реализуется через посредство продукции, производимой на заводе. Вспомогательные цехи, как и основные, долж­ ны быть экономически заинтересованы в полном исполь­ зовании внутренних резервов производства, в системати­ ческом повышении его эффективности. Все это требует на каждом предприятии единого подхода к организации Хозрасчета цехов. Система планирования и оценки дея­ тельности основных и вспомогательных цехов должна базироваться на одних и тех же основополагающих прин­ ципах. Всем цехам по возможности следует доводить равнозначные основные показатели и по ним оценивать результаты их работы.

Действенность внутризаводского хозрасчета в мобили­ зации резервов экономии резко возрастает в условиях функционирования автоматизированных систем управле­ ния производством (АСУП).

АСУП позволяет оперативно получать исчерпываю­ щую информацию о ходе производственных процессов, вырабатывать оптимальные управленческие решения. Представляется возможным более объективно оценивать вклад каждого звена в достижение общих результатов и на этой основе обоснованно строить экономическое и моральное стимулирование коллективов и отдельных ра­ ботников.

Вместе с тем важно подчеркнуть, что АСУП может наиболее эффективно функционировать именно на основе одной хозрасчетной системы предприятия. Хозрасчет с ■его системой оценочных показателей, по существу, пред­ ставляет экономическую основу АСУП.

Располагая достаточно надежной и своевременной информацией, подготовленными с помощью ЭВМ вари­ антами решений, необходимыми техническими средства­ ми, мы имеем возможность оперативно воздействовать на управляемый процесс. Реализация же этой возможно­ сти связана со стимулированием и ответственностью ра­ ботников за принятые решения. Поэтому своевремен­ ность и качество принятия решения, качество предло­

155

женных машиной вариантов должно получить хозрасчет­ ную оценку. В условиях АСУП значительно меняется форма, порядок осуществления хозрасчета. Машинная обработка информации, ее быстрая передача по линиям связи обеспечивает автоматизацию составления, переда­ чи и обработки статистической, бухгалтерской и финансо­ вой документации, позволяет наладить четкий и надеж­ ный контроль хозрасчетной деятельности.

Наряду с повышением уровня организации системы внутрипроизводственного хозрасчета важное значениедля усиления его действенности на предприятиях имеет совершенствование хозрасчетных взаимоотношений меж­ ду предприятиями, а также внедрение его принципов на более высоких ступенях управления.

Последовательное осуществление новой системы пла­ нирования и экономического стимулирования потребова­ ло расширения границ применения хозрасчетных отно­ шений во всех сферах общественного производства, вклю­ чая научные, конструкторские и технологические органи­ зации. Важную роль в этом отношении имеет принятое в сентябре 1968 года ЦК КПСС и Советом Министров

СССР Постановление «О мероприятиях по повышению эффективности работы научных организаций и ускоре­ нию использования в народном хозяйстве достижений науки и техники». В соответствии с данным Постанов­ лением принципы экономической реформы и полного хоз­ расчета постепенно внедряются в работу прикладных от­ раслевых научно-исследовательских организаций.

Всемерного внимания заслуживает опыт Министер­ ства электротехнической промышленности СССР, где с 1 января 1969 года применяется новая система экономи­ ческого стимулирования и материального поощрения за создание, освоение и использование новой техники. Эта система отличается от действующего порядка в других отраслях прежде всего источниками средств фонда поощ­ рения. Источником средств для формирования данногофонда является прибыль, а размеры отчислений на по­ ощрение непосредственно увязываются с экономической эффективностью новой техники и степенью ее новизны. В фонды экономического стимулирования научно-техни­ ческих организаций отчисления от прибыли производятся в размере 15 процентов годового экономического эффек­ та, получаемого на предприятиях от планово внедряе­

156

мых мероприятий по совершенствованию техники, тех­ нологии и организации производства. От дополнительной прибыли, предусматриваемой в ценах на новые изделия, отчисления производятся от народнохозяйственного эф­ фекта, рассчитанного на годовой объем производства из­ делия. Новая система стимулирования повысила заинте­ ресованность в более быстром внедрении результатов исследований в производство, НИИ и КБ стали сосредо­ точивать свои усилия на важнейших научно-технических проблемах. Например, во Всесоюзном научно-исследо­ вательском институте электротермического оборудова­ ния (ВНИИЭТО) средние сроки внедрения разработок ■сократились с 3 лет до 2,25 года. Фактический экономи­ ческий эффект от внедрения нового электротермического оборудования, разработанного ВНИИЭТО, за первый год работы в новых условиях возрос почти на 30 процентов (с 18 до 23,3 миллиона рублей) і.

Однако, несмотря на большую работу по улучшению методов экономического управления научно-техническим прогрессом, механизм стимулирования не отработан еще полностью. Он зачастую не обеспечивает должной заин­ тересованности в создании новой техники и повышении ее эффективности, в ускорении сроков внедрения научнотехнических достижений в производство и улучшении ка­ чества выпускаемой продукции.

На предприятиях наблюдается большой разрыв меж­ ду размерами премирования за новую технику и суммой премий, выплачиваемых инженерно-техническим работни­ кам за выполнение и перевыполнение плановых заданий из фонда материального поощрения. Выплаты из специ­ ального фонда премирования за создание и внедрение новой техники обычно составляют на предприятиях не более 2 процентов фонда заработной платы. Это говорит о том, что интересы инженерно-технических работников предприятий в большей мере ориентируются на достиже­ ние текущих результатов производства, чем на решение основных задач по развитию и внедрению новой техники.

При действующей системе поощрения за новую тех­ нику шкала размеров премий построена так, что при рав­ ном экономическом эффекте размер вознаграждения за

1 А. А л ь т г а у з е н, Г. В о л ь ф о в с к и й. Заин гересованность в результатах труда. — «Социалистический труд», 1970, № 12,. стр. 25.

несколько мелких усовершенствований оказывается не­ редко больше, чем за одну более крупную работу. Ска­ жем, при осуществлении одной разработки с годовым экономическим эффектом в 2 миллиона рублей максим мальный размер премий составит 80 тысяч рублей. За выполнение же 20 более мелких мероприятий, каждое из которых дает годовой экономический эффект в размере 100 тысяч рублей, максимальный размер премий уже бу­ дет равен 200 тысячам рублей, то есть в 2,5 раза больше. Совершенно очевидно, что подобное построение шкалы премирования должным образом не заинтересовывает в изыскании наиболее эффективных решений. В невыгод­ ных условиях оказываются те, кто проводит крупные исследования и создает технику наиболее сложную и уни­ кальную или с совершенно новыми качественными свой­ ствами.

Серьезные недостатки имеются и в практике исполь­ зования средств фондов экономического стимулирования. Значительная часть этих фондов оказывается вообще не использованной.

Встречается немало случаев, когда предприятие изза недостатков в материально-техническом снабжении не имеет возможности реализовать имеющиеся средства фонда развития производства. Многие заявки на мате­ риалы и оборудование, необходимые для проведения мероприятий по совершенствованию производства и каче­ ства продукции за счет средств данного фонда, оказы­ ваются Неудовлетворенными. Это побуждает предприя­ тия приобретать недостаточно эффективные технические средства или изготовлять их собственными силами, что обычно не дает должных экономических результатов.

Весьма слабо для целей стимулирования научно-тех­ нического прогресса используются на предприятиях сред­ ства фонда материального поощрения. В частности, это относится к той части фонда, которая предназначается для выплаты премий за выполнение особо важных зада­ ний по совершенствованию технического уровня произ­ водства и выпускаемой продукции. Практика показыва­ ет, что размер этих средств обычно не превышает 5—7 процентов фонда материального поощрения.

Главное в дальнейшем совершенствовании сложив­ шейся системы экономического стимулирования — это «создание экономических условий, которые бы, во-первых,.

158

побуждали предприятия брать на себя оптимальные обязательства, то есть принимать напряженные планы, более рационально использовать капиталовложения и трудовые ресурсы, во-вторых, в максимальной мере сти­ мулировали ускорение научно-технического прогресса, рост производительности труда и, в-третьих, способство­ вали последовательной борьбе за повышение качества продукции» і. Нужно обеспечить, чтобы, с одной стороны, все экономические рычаги (цены, фонды стимулирова­ ния, кредит, премии и т. д.) представляли собой единую согласованную систему и создавали должную заинтересо­ ванность коллективов работников в непрерывном повы­ шении технического уровня производства, в создании и выпуске продукции с оптимальными качественными свой­ ствами и с минимальными затратами общественного труда. С другой стороны, стимулирование научно-техни­ ческого прогресса должно составлять неотъемлемую ор­ ганическую часть стимулирования высоких экономиче­ ских результатов хозяйственной деятельности, системати­ ческого повышения эффективности производства.

Весьма важное значение имеет, в частности, повыше­ ние роли хозрасчетных источников возмещения расходов, связанных с созданием и освоением выпуска новой тех­ ники. Сейчас, как известно, повышенные расходы на но­ вую продукцию покрываются предприятиями за счет спе­ циальных фондов освоения. Конечно, в тех случаях, когда создаются важнейшие виды принципиально новой техни­ ки или проводятся мероприятия, рассчитанные на получе­ ние эффекта в отдаленной перспективе, такие фонды не­ обходимы. Но безвозмездное финансирование всех ра­ бот по созданию и освоению новой продукции не заинте­ ресовывает коллективы в экономном использовании ре­ сурсов, в ускорении сроков и удешевлении работ по соз­ данию новых конструкций и их освоению в производстве. Для возмещения этих расходов все в большей мере нуж­ но использовать хозрасчетные финансовые ресурсы. В ряде случаев представляется целесообразным совмест­ ное финансирование первоначальных затрат на создание Ті освоение новой техники рядом заинтересованных пред­ приятий и объединений. Нужно также повысить взаим­ ную материальную ответственность предприятий и орга­

1 Материалы XXIV съезда КПСС, стр. 69—70.

159

низаций во всей системе «наука—техника—производст­ во», последовательно проводить в жизнь принцип полной материальной ответственности за несоблюдение сроков разработок и несвоевременное их использование в про­ изводстве.

Эффективная реализация технических достижений неразрывно связана с совершенствованием ценообразова­ ния. Реформа оптовых цен в промышленности 1967 года и последующие меры существенно улучшили ценообра­ зование, в том числе на новые средства производства, об­ ладающие более высокими качественными параметрами. Однако проблема цен далеко еще не решена. До сих пор, несмотря на различные надбавки, цены на новую продук­ цию (лучшего качества) зачастую явно невыгодны для предприятий по сравнению с ценами на устаревшие виды изделий. Вот как, например, по данным Всесоюзного ин­ ститута трансформаторостроения, выглядит рентабель­ ность старых и новых моделей трансформаторов. По срав­ нению с новыми моделями второго года выпуска старые модели трансформаторов были более рентабельными: по­ сле 10 лет выпуска — на 14,3 процента, а после 15 лег выпуска — на 23,2 процента (по отношению прибыли к се­ бестоимости) . Из приведенных данных видно, что рента­ бельность изготовления продукции возрастала по мере ее устаревания. Это, конечно, обусловлено не получаемым эффектом, а завышенными ценами на старые модели трансформаторов. Весьма часто также цены на новую продукцию устанавливаются неоправданно высокими по сравнению с получаемым эффектом в процессе ее эк­ сплуатации. Скажем, сопоставление цен и производи­ тельности старых и новых станков в шерстяной промыш- -ленности показывает, что рост цен на новые станки при­ мерно в 4 раза обгоняет рост их производительности

Системный подход к стимулированию требует соблю­ дения единства при определении экономического эффекта новой техники и размеров вознаграждения за ее разра­ ботку и внедрение. Размеры поощрений должны быть по­ ставлены в прямую зависимость от получаемого экономи­ ческого эффекта. Последний должен учитываться при1

1 Л. Г а т о в с к и й. Экономическая заинтересованность пред­ приятия в новой технике. — «Вопросы экономики», 1972, № 2, стр. 17.

160