2вышкаЭУП / 0637251_50BE9_postolenko_m_l_vneshneekonomicheskaya_deyatelnost / Постоленко_Гл

предоставляющая участникам ВЭД самые различные виды услуг, содействующие повышению эффективности их внешнеэкономического сотрудничества с зарубежными фирмами и организациями.

Правовое обслуживание российских участников ВЭД в их спорах с зарубежными партнерами, возникающими у них в процессе осуществления внешнеэкономических операций, обеспечивает Международный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия, а также третейский суд для разрешения экономических споров, спортивный арбитраж и Ассоциация диспашеров, действующие при Торгово-промышленной палате РФ.

Субъектами управления внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельностью являются:

Федеральное собрание - парламент Российской Федерации - законодательный орган РФ. Федеральное собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное собрание принимает федеральные законы, относящиеся ко всем сферам социально-экономического развития страны, в том числе и в области внешнеэкономической деятельности.

^Президент Российской Федерации - в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 80-86) и федеральными законами:

-обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней (в том числе торговой) политики государства, ведет переговоры и подписывает международные договоры России, которая заключается в том, чтобы создавать благоприятные условия для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг;

-осуществляет руководство государственной внешнеэкономической политикой РФ;

-в ежегодные послания Федеральному Собранию Российской Федерации о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства включает раздел о государственной внешнеэкономической политике;

71

-регулирует сотрудничество в военно-технической области;

-определяет порядок ввоза/вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющих материалов;

-в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации вправе проводить признанные международным правом экономические санкции;

-в случае если сочтет это необходимым, на основании части 1 статьи 85 Конституции Российской Федерации использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам государственной внешнеэкономической политики, а в случае недостижения согласованного решения вправе передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

-устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами

иинтеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях, осуществляет иные полномочия.

J Правительство Российской Федерации:-

^ соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 года № 2-ФЗ Правительство организует

иконтролирует исполнение законов, иных нормативных актов, международных договоров России, руководит работой органов исполнительной власти.

Для этого Правительству предоставлены, в частности, следующие общие и специальные полномочия: организовывать реализацию внутренней и внешней (в том числе торговой) политики; осуществлять регулирование экономических процессов; формировать федеральные целевые программы; вырабатывать инвестиционную политику; управлять федеральной собственностью; разрабатывать

ипроводить государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества; осуществлять общее руководство таможенным делом; принимать меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; обеспечивать проведение единой финансовой, кредитной, денежной,

72

налоговой, миграционной политики, политики цен; управлять государственным внутренним и внешним долгом; руководить валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами; принимать меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия страны; заключать международные договоры, обеспечивать их выполнение и наблюдать за выполнением другими участниками договоров; осуществлять регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, между народного научно-технического и культурного сотрудничества; отстаивать геополитические интересы России.

Закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности уточняет и конкретизирует полномочия Правительства на этом направлении. Так, предусмотрено, в частности, Правительство (ст. 13):

-обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

-применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации;

-устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, определяемых федеральным законом;

-вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и определяет порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров;

-устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок;

73

-определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;

-по представлению федерального органа исполнительной власти - Минэкономразвития России, определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых устанавливается наблюдение и порядок такого наблюдения за экспортом/импортом отдельных видов товаров;

-принимает решение о введении квоты на экспорт/импорт определенных

товаров;

-принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации;

-принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом «Об основах внешнеторговой деятельности»;

-определяет порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ;

-устанавливает порядок вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну;

-утверждает товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности. При принятии решения о введении квоты на экспорт/импорт товаров

Правительство устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона по квоте (ст. 23), а также вправе вводить предотгрузочную инспекцию в отношении отдельных видов импортируемых товаров по утверждаемому им перечню на срок до трех лет, утверждать положение о предотгрузочной инспекции (ст. 28).

При введении инспекции должны быть снижены ставки таможенных пошлин на соответствующие товары. Срок инспекции по каждому заявлению импортера не может превышать трех дней.

Орган предотгрузочной инспекции определяется Правительством по конкурсу и действует по соглашению с Правительством.

74

импорта/экспорта товаров, Правительство может (ст. 21) устанавливать:

-временные ограничения или запреты экспорта продовольственных и иных существенно важных товаров, чтобы избежать их дефицита на внутреннем рынке;

-ограничения импорта сельскохозяйственных товаров, водных биологических ресурсов, чтобы сократить производство или продажу аналогичного товара в России.

Правительство определяет порядок осуществления приграничной торговли (ст. 41), устанавливает запреты и ограничения по внешнеторговым бартерным сделкам, порядок контроля за такими сделками (ст. ст. 43, 44), обеспечивает сбор и обработку статистических данных о ВТД, их официальное опубликование, создание федеральной системы статистической отчетности (ст. 48), принимает решения об учреждении торговых представительств РФ в иностранных государствах (ст. 50); дает согласие на заключение соответствующих соглашений субъектов федерации с органами государственной власти иностранных государств (ст. 8).

Правительство вправе (по представлению Центрального банка) вводить "особые виды запретов и ограничений" на внешнюю торговлю товарами, услугами, интеллектуальной собственностью в целях поддержания равновесия платежного баланса, регулирования валютных резервов (ст. 38).

Врамках своей компетенции Правительство (и органы исполнительной власти субъектов федерации) вправе содействовать развитию ВТД путем кредитования участников ВЭД, гарантирования и страхования экспортных кредитов, организации торговых выставок, ярмарок, конференций, проведения рекламных и иных компаний по продвижению российских то варов, услуг, интеллектуальной собственности (ст. 46).

Правительству поручается в целях создания благоприятных условий для до ступа российских лиц на рынки иностранных государств принимать необходимые меры, вступать в переговоры, заключать международные договоры, участвовать в создании и деятельности международных организаций и межправительственных

75

комиссий (ст. 49).

В процессе государственного регулирования ВТД в той или иной степени задействованы разного рода комиссии, созданные или создаваемые указами Президента и актами Правительства.

Так, указом Президента были созданы: Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации, Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Решениями Правительства были созданы, в частности: Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике. Межведомственная комиссия по вопросам взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Межведомственная комиссия по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот, Межведомственная комиссия по вопросам Всемирной торговой организации (ВТО).

Важную роль в сфере защиты экономических и национальных интересов Российской Федерации играет Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике.

В соответствии с Положением об этой Комиссии, утвержденным Постановлением Правительства от 22.01.08 г. Установлено, что она является координирующим органом, осуществляющим подготовку предложений для Правительства Российской Федерации по вопросам таможенно-тарифных мер регулирования ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товаров с этой территории, а также по вопросам введения в соответствии с действующим законодательством на территории Российской Федерации мер по защите внутреннего рынка и ответных мер в области внешнеторговой деятельности на дискриминационные действия со стороны других государств.

Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ,

76

международными договорами Российской Федерации и Положением о Комиссии.

Основными задачами Комиссии являются:

а) рассмотрение и подготовка предложений;

-об установлении и изменении ставок таможенных пошлин;

-о применении мер таможенно-тарифного регулирования в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в неторговом обороте;

-о применении мер таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации в соответствии с соглашениями Всемирной торговой организации;

-о внесении изменений в товарные номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

-об изменении и уточнении национальной схемы преференций;

-о предоставлении тарифных преференций в отношении товаров, происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз, а также о тарифных изъятиях из режима свободной торговли;

-о необходимости введения на территории Российской Федерации мер по защите внутреннего рынка;

б) рассмотрение вопросов об установлении тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров;

в) разработка предложений о целесообразности введения ответных мер в области внешнеторговой деятельности на дискриминационные и иные действия со стороны других государств и их союзов, ущемляющие экономически интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или юридических и физических лиц;

г) оценка влияния применяемых защитных мер на состояние соответствующих товарных рынков.

Комиссия для выполнения возложенных на нее задач имеет право:

77

-запрашивать у федеральных органов исполнительной власти и организаций материалы и информацию по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;

-привлекать в установленном порядке при необходимости экспертов и консультантов для проработки вопросов, выносимых на рассмотрение Комиссии;

-заслушивать на своих заседаниях представителей федеральных органов исполнительной власти, представителей организаций по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;

-создавать рабочие группы из представителей федеральных органов, исполнительной власти.

Состав Комиссии утверждается Правительством Российской Федерации. Решение о проведении заседания Комиссии принимается председателем

Комиссии либо по указанию председателя Коми одним из его заместителей, которые проводятся не реже 1 раза в квартал.

Выносимые на заседание Комиссии вопросы, как правило, предварительно рассматриваются рабочей группой.

Комиссия может принимать решения путем проведения письменного опроса

еечленов:

а) в случае, если порядок изменения ставок таможенных пошлин установлен законодательством Российской Федерации;

б) в случае необходимости исполнения срочных поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

в) в иных случаях председателя Комиссии.

• Принимаемые на заседаниях Комиссии решения оформляются протоколом, который подписывается председателем Комиссии или одним из его заместителей, проводившим заседание.

Проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, вносятся в Правительство Российской Федерации в установленном порядке с приложением протокола соответствующего заседания Комиссии.

78

Порядок работы Комиссии определяется ее регламентом, утверждаемым председателем Комиссии. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Разграничение полномочий между Федеральным центром и субъектами

F HP i i mm t p rftP tm деятельности:

-формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации;

-защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц;

-государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;

-установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального

79

имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля за ними;

- определение порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в

Российскую Федерацию делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ, отравляющих, взрывчатых, ядовитых веществ, опасных отходов, сильнодействующих, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, биологически активных материалов (донорской крови, внутренних органов и других материалов), генетически активных материалов (культур грибов, бактерий, вирусов, семенного материала животных и человека и иных материалов), животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, а также иных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на жизнь или здоровье граждан, жизнь или здоровье животных и растений, окружающую среду;

-определение порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;

-координация международного сотрудничества Российской Федерации в области космической деятельности и контроль за разработкой и реализацией международных космических проектов Российской Федерации;

-установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации;

-заключение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

-учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах;

-участие в деятельности международных экономических организаций и реализации решений, принятых этими организациями;

-определение порядка вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну;

-информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории

80