2вышкаЭУП / 0637251_50BE9_postolenko_m_l_vneshneekonomicheskaya_deyatelnost / Постоленко_Гл

I

3. Центральные межотраслевые (функциональные) органы государственного управления, обладавшие соответствующими функциональными компетенциями в сфере управления экономикой в целом и внешнеэкономической деятельностью, в частности (планирование, финансовая система, материально-техническое снабжение, ценообразование, научно-техническая политика, вопросы стандартизации и сертификации, валютно-финансовые аспекты и т.д.) Управление

подобными направлениями деятельности в . Схема организации управления внешнеэкономической деятельностью в рамках

народнохозяйственного комплекса СССР

по состоянию на середину 80-х годов

ВЕРХОВНЫЙ СОВКТ СОЮЗА СССР

5.Отраслевые министерства и ведомства, имевшие в своем составе внешнеторговые организации, которым в установленном порядке предоставлялось право непосредственно совершать внешнеэкономические операции с зарубежными организациями и фирмами.

6.Оперативно-коммерческий аппарат - специализированные советские внешнеторговые организации, которым в установленном порядке предоставлялось право непосредственно совершать внешнеэкономические операции с иностранными организациями и фирмами. Основная часть этих организаций (47) входила в систему Министерства внешней торговли СССР, 11 организаций имелись в системе Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям, остальные 14 подчинялись другим министерствам и ведомствам.

Из функциональных органов государственного управления, участвовавших в регулировании внешнеэкономической деятельности в те годы следует отметить важную роль таких ведомств, как Госплан, Минфин и Госбанк СССР.

Государственный плановый комитет СССР (Госплан СССР), Госплан СССР

разрабатывал основные направления развития народного хозяйства, в том числе и внешнеэкономических связей как важной части народнохозяйственного комплекса, на перспективу на основе экономической стратегии КПССи валютного контроля в

' процессе формирования рыночной экономики в России

Рыночная экономика при всем разнообразии ее моделей, известных мировой практике, характеризуется тем, что представляет собой социально ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Важную роль, как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы, денежно-кредитная сфера страны. Они - неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно - важный инструмент реализации государственной экономической политики. Вот почему сегодня так важно хорошо знать природу финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в

ЗР

интересах эффективного развития общественного производства и внешнеэкономических связей.

В настоящее время изучению финансов отводится важная роль. Знание экономической природы валютно-финансовых отношений, их места и роли в общественных социально-экономических процессах позволяет четко очертить границы финансовой деятельности, умело оценить складывающуюся финансовую ситуацию, предвидеть последствия ее развития в ту или иную сторону. Необходимо раскрыть принципы организации финансовых отношений в разных сферах жизнедеятельности общества, осветить подходы к практическому использованию финансов, что дает возможность определить формы и методы наиболее эффективного их использования, показать возможные пути усиления воздействия финансов на экономику, социальную сферу, а также на внешнеэкономическую деятельность. И в дополнение к вышесказанному следует отметить, что экономика страны представляет собой живой организм, включая управление на макро- и микроуровне, научно-техническую деятельность, систему образования, социальную сферу, медицинское обслуживание населения. Другими словами, финансовобанковская система представляет собой кровеносную систему всего социальноэкономического комплекса любого государства.

В этом плане важную роль играет рациональное построение системы банковского регулирования в сфере экономики в целом и во внешнеэкономической деятельности в частности. Уровень банковского регулирования и кредитоспособности коммерческих банков в значительной степени определяет возможности успешного развития предпринимательской деятельности в России, и особенно это жизненно важно для малого и среднего бизнеса.

Банковское регулирование в российской экономике в целом и в самых различных сферах предпринимательской деятельности, в частности, по существу играет ключевую роль. Банковское кредитование реальной экономики и в конечном итоге может привести российского предпринимателя к завоеванию внутреннего и внешнего рынков.

2 И

В системе банковского регулирования в экономике в целом, существенное значение имеет валютное регулирование и валютный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности.

Валютная сфера - относительно самостоятельная часть денежно-кредитной системы России. Деятельность государственных органов, направленная на регламентирование порядка совершения валютных операций является валютным регулированием.

Валютное регулирование и контроль являются одной из ключевых проблем построения рыночной экономики в России. Особое значение они приобретают в условиях глобализации мировой экономики и ее наиболее динамичной составляющей - финансовой глобализации, повышающей уязвимость национального хозяйства к внешним шокам и требующей создания адекватных регулятивных механизмов для нейтрализации или смягчения их негативных последствий. В то же время эффективное регулирование валютной сферы - это важнейший фактор все более активного участия России в мирохозяйственных связях.

Специфика валютного регулирования и контроля состоит в том, что с их помощью обеспечивается необходимое взаимодействие внутренних монетарных и финансовых процессов с международными валютными и фондовыми рынками. Через систему валютного регулирования внутренняя экономика и внешнеэкономическая деятельность находятся под постоянным воздействием глобальной экономики, а национальные условия производства в ответ на ее вызовы ориентируются на мировые закономерности в отношении цен, стандартов и других «параметров» экономической деятельности. В связи с этим регулирование валютной сферы должно быть органической частью государственного регулирования экономики в целом и внешнеэкономической деятельности, в частности, призванного активно способствовать решению внутренних задач, повышению конкурентоспособности страны и обеспечению ее экономической и финансовой безопасности.

3*5

Государство вообще, и Российская Федерация в частности, регулируют и предложений министерств, ведомств, Советов Министров союзных республик и Академии Наук СССР.

Госплан СССР разрабатывал перспективные, среднесрочные и текущие (годовые) планы, в том числе проекты валютных планов отраслевых и межотраслевых министерств и ведомств. На их основе Госплан составлял проект сводного годового валютного плана страны (платежного баланса СССР) по валютным операциям с иностранными государствами, различные экономические нормативы и методики в области планирования, используемые на разных уровнях управления экономикой, в том числе, и внешнеэкономической_деятельностью. В частности, Госпланом СССР была разработана методика определения бюджетной эффективности внешней торговли СССР.

На основе проектов планов и предложений МВТ, ГКЭС и других министерств

иведомств СССР, Советов Министров союзных республик, Госплан СССР

формировал:

-план экспорта и импорта;

-планы поставки товаров на экспорт, распределенный по министерствам и ведомствам;

-планы поставки оборудования и материалов для объектов, строившихся за границей при техническом содействии СССР;

-сводный годовой валютный план (платежный баланс).

Вфункции Госплана СССР входила подготовка предложений по координации планов развития народного хозяйства с народнохозяйственными планами других социалистических стран, входивших в Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), а также внешнеторговых планов с планами развития производства, капитального строительства и товарооборота.

Вгосударственных планах экономического и социального развития (годовых

ипятилетних) выделялись разделы, в которых отражались: основные показатели участия в международном разделении труда; плановые балансы экспортно-

36

импортных операций по внешнеторговому товарообороту; валютно-финансовые и кредитные расчеты, связанные с внешней торговлей, с совместным строительством производственных и других объектов, с содержанием мероприятий неторгового характера (научно-технических, культурных, туристических и т.д.).

В государственном плане экономического и социального развития был выделен специальный раздел «Мероприятия по развитию социалистической экономической интеграции со странами-членами СЭВ», который согласовывался Госпланом СССР со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами, в том числе и с центральными органами государственного управления внешнеэкономической деятельностью (МВТ и ГКЭС).

Министерство финансов СССР (Минфин). Министерство финансов СССР

разрабатывало финансовую политику Советского государства и обеспечивало проведение ее в жизнь. Минфин СССР осуществлял деятельность в области кредитных и валютно-финансовых отношений с другими странами, планирования и контроля за реализацией сводного валютного плана (платежного баланса). Совместно с Госпланом СССР Министерство финансов участвовало в подготовке проекта сводного валютного плана по неторговым операциям, осуществляло контроль за исполнением министерствами и ведомствами валютных планов и подготавливало также совместно с Госпланом СССР заключение по отчетам об их исполнении. Изучало валютно-финансовые проблемы, связанные с международным экономическим сотрудничеством и вносило предложения по совершенствованию валютно-финансовых отношений с иностранными государствами, а также принимало участие в разработке финансовых условий договоров и соглашений

СССР с иностранными государствами. Осуществляло руководство валютными резервами страны, устанавливало средние ставки по кредитам, налоги с оборота и перечень товаров, для которых они применялись.

Управление драгоценных металлов Министерства финансов СССР

организовывало прием, хранение и отпуск драгоценных металлов, драгоценных камней и других ценностей, составлявших государственный фонд, вело учет

Г

ценностей государственного фонда. Контрольно-ревизионное управление контролировало деятельность финансовых органов, органов государственного страхования, следило за соблюдением государственной финансовой дисциплины советскими учреждениями, ведомствами и организациями, в том числе МВТ, ГКЭС и внешнеторговыми организациями.

Таким образом, компетенции в области руководства, координации и контроля

всфере государственных финансов, в том числе по контролю за использованием выделенных согласно планам финансов, за соблюдением финансовой дисциплины внешнеэкономическими ведомствами и организациями, принадлежало Министерству финансов СССР.

Минфин СССР осуществлял государственную монополию, на основе которой

вСоветском Союзе совершались страховые операции. В области внешнеэкономических связей монопольным правом на проведение страховых операций обладало подведомственное Министерству финансов СССР страховое общество СССР «Ингосстрах».

Государственный банк СССР (Госбанк СССР). В сфере управления внешнеэкономическими связями осуществлял функции, вытекавшие из его полномочий как единого эмиссионного и расчетного центра СССР, исполнителя государственной валютной монополии. В этой связи Госбанку СССР было предоставлено исключительное право совершения на территории СССР сделок с золотом, серебром, платиной и металлами платиновой группы (в монетах, слитках и сыром виде), с иностранной валютой, с выписанными платежными документами (векселями, чеками, переводами и т.д.) и с иностранными ценными бумагами (акциями, облигациями и т.п.), а также по соглашению с Банком для внешней торговли СССР (Внешторгбанком СССР) участвовал в расчетах (по поручению всесоюзных внешнеторговых объединений) с поставщиками экспортных и получателями (заказчиками) импортных товаров в тех пунктах СССР, где у Внешторгбанка СССР отсутствовали свои филиалы.

Госбанк СССР осуществлял общее руководство международными расчетами

ЭН*

страны, устанавливал курсы иностранных валют в советских рублях, изучал конъюнктуру на мировых денежных рынках капиталистических стран, составлял проект валютного плана по банковским операциям. Госбанк СССР принимал участие в разработке валютно-финансовых условий торговых, платежных, кредитных и других соглашений с зарубежными странами. Им создавались

инструкции, правила, циркулярные письма, устанавливавшие порядок осуществления валютных операций. Непосредственное осуществление международных расчетов Советского Союза.

Что касается отраслевых министерств и ведомств, то в условиях действовавшей в СССР административно-командной системы они принимали участие в осуществлении внешнеэкономической деятельности, прежде всего, посредством руководства сотнями тысяч предприятий, производственных и. научно-

производственных объединений и иных хозяйственных организаций,

производивших товары и услуги для экспорта, а также потреблявшими машинотехническую продукцию, потребительские товары и услуги, поступившие в страну по импорту.

С формальной точки зрения отраслевые министерства и ведомства якобы

активно участвовали в решении внешнеэкономических проблем на

общегосударственном уровне. На партийных съездах много слов было истрачено на объяснение необходимости участия всего народнохозяйственного комплекса в расширении и повышении эффективности внешнеэкономических связей с зарубежными странами. Так в Отчетном докладе XXV съезду КПСС говорилось: «Во внешнеэкономических связях переплетаются воедино политика и экономика, дипломатия и коммерция, промышленное производство и торговля. Следовательно, и подход к ним, управление ими должно быть комплексным, увязывающими в единый узел усилия всех ведомств, наши политические и хозяйственные интересы»1. Во многих книгах и периодической печати тех лет много писали о важной роли промышленных министерств и подчиненных им производственных предприятий и объединений в осуществлении внешнеэкономических связей с зарубежными

1 «Материалы XXV Съезда КПСС», Политиздат, М.. 1977, с. 58.

39

странами, однако по сути дела советская промышленность, как впрочем, и сельское хозяйство, прямых связей с мировым рынком были по-прежнему лишены.

Следует, правда, отметить, что в системе управления народнохозяйственным

комплексом СССР имелись ряд отраслевых министерств и ведомств, которые в силу специфики производимой ими продукции, оказываемых услуг или характера внешнеэкономических операций, кроме своих функций по руководству соответствующей отрасли экономики, осуществляли также определенные внешнеэкономические операции с иностранными партнерами через подчиненные им внешнеторговые организации по закрепленной за этими организациями номенклатуре товаров и услуг. В эту группу министерств и ведомств входили: Министерство морского флота СССР, Министерство мясной и молочной промышленности СССР, Министерство рыбного хозяйства СССР, Госкомиздат

СССР, Госкино СССР, Министерство торговли СССР и некоторые другие.

Министерство морского флота СССР (Минморфлот) - как центральный орган государственного управления осуществлял на территории Советского Союза

руководство, координацию и контроль в сфере деятельности государственных

морских пароходств (советских судовладельцев), советских морских портов. Минморфлот осуществлял государственный надзор за торговым мореплаванием в ICCP, за соблюдением относящихся к торговому мореплаванию правил и положений, а также международных договоров и соглашений, в которых участвовал

СССР. Минморфлот организовывал заключение договоров с иностранными судовладельческими, агентскими, стивидорными, снабженческими и другими организациями и фирмами. В систему Минморфлота входили такие всесоюзные, внешнеторговые объединения, как В/О «Совфрахт» и В/О «Морпасфлот», которым

в установленном порядке было предоставлено право осуществления

внешнеэкономических операций по закрепленной за ними номенклатуре услуг. Министерство мясной и молочной промышленности СССР имело в своем

составе всесоюзное внешнеторговое объединение «Скотимпорт».

В систему Министерства рыбного хозяйства входило всесоюзное

90