2вышкаЭУП / 0637251_50BE9_postolenko_m_l_vneshneekonomicheskaya_deyatelnost / Постоленко_Гл

процессы естественно весьма негативно повлияли на формирование товарной структуры внешнеэкономических связей и на процессы реорганизации системы управления внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельностью в России. Особенно это было характерно для всего периода 90-х годов, когда проводилась поспешная и во многом криминальная приватизация, государство практически не контролировало внешнеэкономическую сферу деятельности. Хозяйственные субъекты, получив на основе Указа Президента РФ «О либерализации внешнеэкономической деятельности» свободу действий в области ВЭД, «ринулись» на внешний рынок с экспортом российского топливно-энергетического сырья, черных и цветных металлов, минеральных удобрений и других видов промышленного сырья, что привело к дезорганизации внутреннего рынка, появлению дефицита в снабжении этими видами продукции отечественных предприятий как в сфере промышленного, так и сельскохозяйственного производства. Быстро стали расти внутренние цены на топливно-энергетическое сырье и, следовательно, на продукты первой необходимости, включая продовольствие и жилищно-коммунальные услуги. К этому следует добавить проведенную правительством Гайдара «либерализацию цен», которые в советское время определялись Государственным комитетом по ценам и не имели никакого экономического обоснования, приведшую к катастрофическим последствиям для экономики страны. Безудержный рост цен привел к гиперинфляции, а затем и к дефолту. Российский рубль был обесценен по отношению к доллару США в 4 раза (с 6 до 24 рублей за доллар). Все это имело весьма тяжелые последствия и в социальной сфере. Десятки миллионов российских граждан лишились всех своих сбережений и стали нищими. Практически полностью было разрушено сельское хозяйство и многие отрасли промышленности. Имея огромные просторы плодородных земель, страна более чем на 50 % стала зависеть от импорта продовольственных товаров. В экспорте две трети валютных поступлений обеспечивали топливно-энергетические и другие сырьевые товары.

Экономические и социальные проблемы 90-х годов не могли не сказаться не

61

только на товарной структуре внешнеэкономических связей России, но и потребовали перестройки в сфере управления и государственного регулирования внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности, являющейся неотъемлемой частью всей экономики страны.

йосударствеиного/ управлениячЕмеши(Гж0110мич1;ский деятельностью в России

на современном этапе

Функционирующая в настоящее время система государственного управления внешнеэкономической деятельностью основана на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, кодексах, Указах Президента, постановлениях Правительства РФ и ряда других нормативно-правовых актах.

Полномочия Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере управления (госрегулирования) внешнеэкономической деятельности установлены Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.03 г. № 164-ФЗ (в редакции Федеральных

деятельности, в том числе полномочия Федеральных органов государственной власти и органов власти ,субъектов РФ, в целях обеспечения благоприятных условий для ВТД, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации. Закон применяется к отношениям в области государственного регулирования ВТД, а также к отношениям, непосредственно связанным с такой деятельностью.

Закон предусматривает особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области, связанной с вывозом из Российской Федерации и ввозом в РФ, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, с разработкой и производством продукции военного

62

назначения, а также особенности государственного регулирования ВТД в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, устанавливаются международными договорами Российской Федерации, федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами и об экспортном контроле.

Положения настоящего Федерального закона, касающиеся государственного регулирования внешней торговли услугами, не применяются к:

-услугам, оказываемым при исполнении функций органов государственной власти не на коммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими исполнителями услуг;

-услугам, оказываемым при осуществлении деятельности Центрального банка Российской Федерации в целях исполнения функций, установленных федеральными законами;

-финансовым услугам, оказываемым при осуществлении не на условиях конкуренции с одним или несколькими исполнителями услуг деятельности по социальному обеспечению, в том числе по государственному пенсионному обеспечению, и деятельности под гарантии Правительства Российской Федерации или использованием государственных финансовых ресурсов.

Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, сформулированные в Федеральном Законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в соответствии с которыми реализуются полномочия органов государственной власти в области внешнеторговой (внешнеэкономической деятельности):

-защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

-равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности,

63

если иное не предусмотрено федеральным законом;

-единство таможенной территории Российской Федерации;

-взаимность в отношении другого государства (группы государств);

-обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

-выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой

^деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей,

для осуществления которых предполагается применить меры государственного

регулирования внешнеторговой деятельности;

-гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

-обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

-исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

-обеспечение обороны страны и безопасности государства;

-обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

-единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

-единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

Принципы государственного регулирования, внешнеторговой деятельности,

64

определенные Законом «Об основах государственного регулирования

внешнеторговой деятельности» соответствуют принципам международного торгового права, - принципы взаимности, экономической недискриминации (ст. 4), наибольшего благоприятствования, предоставления национального режима и др.

Особенность данных принципов заключается в том, что они являются

правилами сопоставления и уравнивания условий способом организации отношений, технико-правовым инструментарием или, другими словами, своего рода "трафаретами", "стандартами". Это - принципы-методы, хотя одновременно, и содержательные нормы. Они являются "принципами" всего международного права, но наибольшее применение нашли в международной экономической системе.

Так, принцип экономической недискриминации "не разрешает" создавать для иностранных товаров и лиц правовой режим, который был бы хуже, чем общий правовой режим, предоставляемый товарам и лицам из третьих государств.

Принцип наибольшего благоприятствования требует уравнивания условий в сравнении с условиями, предоставляемыми товарам и лицам иностранных государств; сфера применения этого принципа (например, тарифная сфера) оговаривается сторонами в двустороннем или многостороннем соглашении, а может вытекать из международного обычая.

Принцип предоставления национального режима требует уравнивания правового режима для иностранных товаров и лиц с правовым режимом, которым пользуются отечественные товары и лица. Суть этого принципа заключается в следующем (ст. 29):

во-первых, в соответствии с законодательством о налогах сборах не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов (за исключением ввозных таможенных пошлин) в зависимости от страны происхождения товаров;

во-вторых, технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам, происходящим из

65

иностранного государства, таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российского происхождения;

в-третьих, товарам, происходящим из иностранного государства или групп иностранных государств, предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам российского происхождения или непосредственно конкурирующим товарам российского происхождения в отношении продажи, предложения к продаже, покупки, перевозки, распределения или использования на внутреннем рынке Российской Федерации. Данное положение не препятствует применению дифференцированных платежей, связанных с леревозкой и основанных исключительно на стоимости эксплуатации транспортных средств, а не на происхождении товара;

в-четвертых, товарам, происходящим из иностранного государства или групп иностранных государств, которые не имеют международных договоров с Российской Федерацией о предоставлении товарам российского происхождения режима наибольшего благоприятствования в соответствии с законодательством Российской Федерации может предоставляться иной режим регулирования;

в-пятых, положения о предоставлении национального режима не применяются к поставкам для государственных или муниципальных нужд.

Роль и значение принципа предоставления национального режима возрастает. Он содействует конвергенции правовых систем разных государств, которая прослеживается в мире.

Этот же принцип должен действовать, за отдельными исключениями, в случаях международного транзита через территорию России (ст. 31); применения в национальных интересах мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и услугами (ст. ст. 32, 35), а также ответных мер (ст. 40).

Вцелом данные принципы составляют некое "триединство", являющееся стержнем организации международного торгового права вообще и права ВТО в особенности, обеспечивая с разных сторон недискриминационное отношение.

ВЗаконе предусмотрено, что государственное регулирование ВТД должно

66

осуществляться в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России (ст. ст. 3, 5, 12) а также провозглашен принцип равенства и недискриминации российских и иностранных участников ВТД на основе взаимности в отношении государствпартнеров.

Кроме того, предписывается не дискриминационное применение количественных ограничений экспорта/импорта (ст. 22), однако данное предписание может не применяться в отношении товаров, происходящих из государства (группы государств), с которыми у России нет взаимных договорных обязательств о режиме наибольшего благоприятствования.

Принципом недискриминации должны также руководствоваться организации, которым предоставлено исключительное право на экспорт/импорт отдельных видов товаров (ст. 26).

Закон вооружает государство, государственные органы, участников ВТД необходимым набором правомерных с международно-правовой точки зрения средств защиты экономических интересов и противодействия нечестной конкуренции.

Закон предусматривает некий общий ряд "особых видов запретов и ограничений" внешней торговли, применимый и к торговле товарами, и к торговле услугами, и к торговле интеллектуальной собственностью. В этом ряду "особых видов" находятся запреты и ограничения, которые применяются:

вкачестве международных санкций в соответствии с Уставом ООН (на основании указов Президента России);

вцелях поддержания равновесия платежного баланса России, защиты внешнего финансового положения страны (по решению Правительства после представления Банка России);

всфере валютного регулирования в соответствии с правилами Международного валютного фонда;

67

в качестве ответных мер на действия (бездействие) иностранных государств (по решению Правительства на основе доклада Министерства экономического развития и торговли, согласованного с Министерством иностранных дел).

Все запреты и ограничения, устанавливаемые на основании закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", применяются также к торговле то варами, услугами, интеллектуальной собственностью и к бартерным сделкам.

Вотдельной главе закона говорится об "особых режимах" осуществления ВТД. К таким "особым" режимам Закон относит приграничную торговлю и режим хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах. Речь идет, таким образом, о специальном правовом регулировании.

Врамках приграничной торговли с сопредельным государством (или государствами) на основе международных договоров предоставляется (может предоставляться) особо благоприятный режим для торговли товарами и услугами в целях удовлетворения местных потребностей. Порядок осуществления приграничной торговли определяется Правительством.

Данный режим приграничной торговли является исключением из режима наибольшего благоприятствования, предусмотренного в международных договорах России с третьими иностранными государствами. Это означает, что такие иностранные государства не вправе претендовать на получение тех же льгот, преференций, которые входят в режим приграничной торговли.

1.4.Современная структура системы управления внешнеэкономической деятельностью в РФ.

Структура системы государственного управления экономикой в целом и внешнеэкономической '^щедшЕхоррешщ^ деятельностью, в частности, на макроуровне в условиях сложных процессов перехода страны от административнокомандной системы к рыночным отношениям, когда претерпевала принципиальные

68

изменения система взаимоотношений между государственными органами управления и хозяйственными субъектами. Эта система характеризуется отказом от государственной монополии, от диктата в отношениях между государственными управляющими структурами и субъектами хозяйственной деятельности, переходом от жесткого централизованного подхода в отношениях между центром и регионами, федеральными властями и субъектами Федерации к более децентрализованному.

В настоящее время структура организации управления внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельностью определяется Федеральным законом «Об основах осударственного регулирования внешнеторговой деятельности» 08.12.2003 г. № 164-ФЗ (в ред. Федеральных законов 22.08.04. № 122-ФЗ, 22.07.05. № 117-ФЗ, 02.02.06. № 19-ФЗ). В Законе определены полномочия государственных органов

•ч/внешнеэкономической ^внешнеторговой)! деятельностью выглядит следующим образом:

•Федеральное собрание (Парламент РФ), состоящее из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации, - принимает законодательные акты как в области ВЭД, так и во всех других сферах хозяйственной деятельности;

•Президент РФ и Правительство РФ - сфера общей компетенции;

69

(внешнеторговой) деятельности выполняют также такие федеральные органы исполнительной власти как Федеральная антимонопольная служба (ФАС), Федеральная налоговая служба (ФНС), Роспатент, осуществляющий контроль экспортных и импортных товаров в отношении их патентной чистоты и выдающий соответствующие документы, и некоторые другие.

Валютно-кредитное и финансовое обслуживание субъектов хозяйственной деятельности - участников ВЭД в их взаимоотношениях с зарубежными партнерами осуществляется российскими коммерческими банками, которым Банк России выдал лицензии, предоставляющие им право осуществлять операции с расчетом в иностранной валюте.

В сфере ВЭД принимают широкое участие российские некоммерческие организации, содействующие развитию внешнеэкономических связей России, и, прежде всего, Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП России),

70