2вышкаЭУП / 0637251_50BE9_postolenko_m_l_vneshneekonomicheskaya_deyatelnost / Постоленко_Гл

внешнеторговое объединение «Соврыбфлот».

Министерство торговли СССР (Минторг СССР), помимо задач, возложенных на него в сфере внутренней торговли, организовывало работу по осуществлению товарообменных операций по выявленным излишкам с зарубежными социалистическими странами. Непосредственной организацией таких операций

занималось входившее в систему Минторга всесоюзное объединение

«Союзпромимпортторг», которое частично само осуществляло товарообменные операции на коммерческой основе с зарубежными организациями.

Государственный комитет СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли (Госкомиздат СССР) осуществлял руководство всей издательской деятельностью, полиграфией и книжной торговлей на территории

СССР. В систему Госкомиздата входило подведомственное ему всесоюзное внешнеторговое объединение «Внешторгиздат», совершавшее сделки на внешнем

рынке, связанные с изданием литературы.

Государственный комитет СССР по кинематографии (Госкино СССР). - в сфере внешнеэкономических и внешних культурных связей в функции Госкино

СССР входило: разработка проектов планов сотрудничества с зарубежными странами в области кинематографии, участие в работе международных организаций,

организация и проведение международных кинофестивалей, торговля

кинофильмами, коммерческий прокат, участие в совместных постановках кинофильмов с организациями других стран, осуществление контроля за проведением киносъемок иностранными фирмами на территории СССР. Госкино

СССР в своей системе имело три всесоюзных внешнеторговых объединения (В/О «Совэкспортфильм», В/О «Совинфильм», В/О «Совинтерфест»), которым в

установленном порядке было предоставлено право осуществления

внешнеэкономических операций по закрепленной за ними номенклатуре изделий и услуг.

f 1

международного туризма, валютно-финансовые планы, организовывал прием иностранных туристов, создавал на территории СССР туристические комплексы, гостиницы, автохозяйства, осуществлял руководство республиканскими органами по иностранному туризму, а также отделениями и агентствами «Интуриста» - внешнеторгового объединения, входившего в систему Госкомтуриста СССР.

1.2. Экономические реформы 1990-х годов и их влияние на

преобразования в сфере организации внешнеэкономической деятельности

К концу 80-х годов в СССР резко обострились противоречия между правящими элитами союзных республик и союзным центром. Характерным для этого времени являлось стремительное нарастание центробежных сил в бывшем союзном государстве. Союзные республики одна за другой принимали декларации своей независимости, избирали своих президентов. При этом процессы разрушения единого союзного государства инициировали сами высшие партийные функционеры в бывших союзных республиках, и, прежде всего, руководство РСФСР во главе с Б. Н. Ельциным. Попытка части союзной партийной элиты совершить государственный переворот, предпринятая в августе 1991 года подтолкнула к резкому усилению развития процессов, ведущих к развалу единого союзного государства, а Беловежские соглашения, подписанные в конце 1991 года лидерами России, Украины и Белоруссии, фактически оформили этот развал.

За этим последовало объявление о своей независимости остальных бывших союзных республик. Таким образом, СССР как единое союзное государство перестало существовать. Была разрушена политическая, экономическая, правовая и социальная инфраструктура, разорваны десятилетиями складывавшиеся хозяйственные связи между производственными предприятиями и объединениями, находившимися в разных республиках бывшего СССР, прерваны кооперационные отношения между крупными хозяйственными объединениями и организациями, разрушена единая финансовая система. Все это привело и к демонтажу мощной в

$2

прошлом административно-командной системы государственного и партийного управления всеми социально-экономическими процессами, в том числе централизованного директивно-адресного планирования как в народном хозяйстве в целом, так и во внешнеэкономической сфере деятельности, в частности. Перестала функционировать общегосударственная система материально-технического снабжения (этим в бывшем СССР занимался Государственный комитет по материально-техническому снабжению), которую в новом Российском государстве попытались заменить товарно-сырьевыми биржами, что в конечном итоге не получилось. Такие биржи создавались одна за другой, однако со своими задачами они не справились, а затем и в большинстве своем вообще прекратили существование. Большие надежды возлагались на прежние связи между самими субъектами хозяйственной деятельности. Но они не могли сами собой организоваться. Необходимо было, чтобы государство выработало общие «правила игры» на «экономическом поле», но этого соответствующие органы государственного управления не сделали. Надежды на то, что спешно предпринятые преобразования, включая ликвидацию директивно-адресного планирования, государственной системы материально-технического снабжения и других составляющих действовавшего ранее хозяйственного механизма, сами по себе приведут к утверждению рыночной системы хозяйства, не оправдались, поскольку на смену разрушенной системы не была предложена новая, более рациональная и эффективная, адекватная рыночным условиям хозяйствования. В связи с этим в значительной степени была утеряна управляемость экономикой. Страна погрузилась

вглубокий социально-экономический кризис.

Вцелях выхода из этого кризиса требовалось упорядочить, а по некоторым параметрам коренным образом реформировать всю систему управления, создать эффективный хозяйственный механизм, включая организационную структуру управления народным хозяйством, в том числе сформировать на принципиально новой основе планирование, экономические рычаги и стимулы, правовое обеспечение управления и взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности

$3

друг с другом, а также их взаимоотношений с органами государственного управления.

Одной из важнейших задач реформ системы управления являлось обеспечение высокого уровня адаптивности народного хозяйства к изменениям внутренних и внешних условий, а также стабильного качества и конкурентоспособности российской продукции на внутреннем и внешнем рынках, и как следствие, повышения экономической эффективности участия России в международном разделении труда. Такие задачи могли быть реализованы только при условии создания принципиально нового хозяйственного механизма, включая концептуально обоснованную организационную структуру государственного управления и регулирования всего народнохозяйственного комплекса, в том числе и внешнеэкономической деятельности как неотъемлемой его части. При этом такая структура должна была обеспечить эффективное взаимодействие между всеми основными ее составляющими - общегосударственным, функциональным, отраслевым и хозяйственным уровнями, при этом функции и полномочия между ними необходимо было распределить разумно и рационально.

Вцелях достижения высокой эффективности системы государственного управления субъектами хозяйственной деятельности следовало бы строить ее на эснове не отраслевого подхода, суть которого была в основном сохранена и в 90-е годы, а на межотраслевой, функциональной основе. Целесообразно было бы сформировать соответствующие государственные управленческие структуры. Это могли быть госкомитеты, призванные осуществлять, прежде всего, аналитическую и прогностическую деятельность по девяти основным межотраслевым направлениям: топливно-энергетическое, машиностроительное, металлургическое, химическое, лесной и целлюлозно-бумажной промышленности, производство товаров народного потребления, аграрно-промышленное, транспортное и строительное.

Втакой системе государственного управления субъекты хозяйственной деятельности, представляющие различные формы собственности (государственную, корпоративную, смешанную, кооперативную и частную) должны были обладать

ЩА

необходимой экономической и юридической самостоятельностью и располагать правом вступать в любые хозяйственные объединения, включая товарищества, акционерные общества, холдинги, концерны, консорциумы и т.д. Эта система реально могла бы функционировать только при наличии соответствующего правового механизма, включающего торговый и гражданский кодексы, акционерное, налоговое, трудовое и иное необходимое законодательство.

Таким образом, прежде чем реформировать всю социально-экономическую систему государства, систему его взаимодействия с мировым хозяйством, необходимо было провести целый комплекс социально-экономических расчетов, разработать стратегию социально-экономического развития, определить наиболее важные приоритеты на достаточно длительную перспективу, с учетом имеющихся возможностей, сформировать целый пакет законодательных и иных правовых актов, которые реально могли бы обеспечить претворение в жизнь необходимых социально-экономических и политических преобразований.

Однако, начиная с 1992 года после официального оформления развала Советского Союза, преобразования в общественной и социально-экономической жизни России носили весьма хаотичный характер. С ликвидацией системы централизованного директивно-адресного планирования социально-экономического развития страны перестали функционировать и внешнеторговые планы, включая планы экспорта и импорта, план поставки товаров на экспорт, план поставки товаров народному хозяйству по импорту, валютный план и другие. По существу единственным государственным планом, утверждаемым российским парламентом, оставался республиканский бюджет.

Ликвидация внешнеторговых планов на общегосударственном уровне порождала много проблем для России, объявившей себя правопреемницей бывшего

СССР и соответственно, принявшей на себя все его международные обязательства, в том числе и во внешнеэкономической сфере, зафиксированные в соответствующих межгосударственных, и межправительственных договорах и соглашениях, подписанных от имени Союза СССР и его правительства. Такие обязательства

&

СССР по внешнеэкономическим связям с зарубежными странами включались в планы по внешней торговле, являвшиеся частью общегосударственного плана социально-экономического развития страны, утверждавшегося союзным парламентом в качестве закона, что полностью гарантировало выполнение Союзом ССР своих международных обязательств.

В такой сложной социально-экономической и политической ситуации в 1992 году в России предпринимается экономическая реформа, проведенная по сценарию, предложенному группой российских экономистов во главе с Е.Гайдаром и при активном содействии многочисленных американских советников, основанному на гак называемой «шоковой терапии». В основу этой реформы, была положена широкая либерализация внутренних цен, формировавшихся на протяжении многих десятилетий соответственными государственными структурами (Государственным комитетом по ценам и его структурами на местах). В подавляющем большинстве своем такие цены экономически не были обоснованы. Положение усугублялось еще и тем, что ценовая политика, проводившаяся многие десятилетия ЦК КПСС и советским правительством, была направлена на снижение цен на сельскохозяйственную и их повышение на промышленную продукцию.

В этой связи в стране складывалась крайне неблагоприятная ситуация в сфере ценообразования. Создавались ножницы цен не в пользу цен на сельскохозяйственную продукцию, а это, в свою очередь, явилось причиной возникновения экономических диспропорций в народнохозяйственном комплексе.

Как и следовало ожидать, либерализация цен, проведенная в таких неблагоприятных условиях, в конечном итоге привела к очень тяжелым последствиям. Последовавшее за этим быстрое наполнение внутреннего рынка главным образом импортными потребительскими товарами и ликвидация всеобъемлющего дефицита были достигнуты слишком дорогой ценой. Либерализация внутренних цен, проведенная в совершенно неприемлемых для такой акции условиях, явилась причиной лавинообразной инфляции, вследствие которой рухнула вся финансовая система страны, а десятки миллионов российских

56

граждан буквально в одночасье лишились многие годы накапливаемых ими сбережений. С другой стороны, беспрецедентное открытие внутреннего рынка для бесконтрольного импорта продовольственных и других потребительских товаров резко ударило по многим отраслям российской промышленности, совершенно не готовой к такой конкуренции. Российский внутренний рынок, измученный многолетним дефицитом, как огромный пылесос поглощал хлынувший в страну импорт потребительских товаров, при этом в массе своей довольно низкого качества, не только наносил невосполнимый ущерб отечественным производителям, но и активно опустошал золотовалютный резерв государства.

Такая политика, названная в те годы экономической реформой, проводилась параллельно с активизацией либерализации внешнеэкономической деятельности, провозглашенной Указом Президента РФ «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от 15 ноября 1991 г. № 213, в соответствии с которым всем зарегистрированным на территории России предприятиям, объединениям и другим хозяйственным организациям независимо от форм собственности разрешалось осуществлять внешнеэкономическую, в том числе и посредническую деятельность, без специальной регистрации в МВЭС. Таким образом, на основе этого Указа все хозяйственные организации, должным образом зарегистрированные в России, без каких-либо ограничений теперь могли выходить самостоятельно на внешний рынок, непосредственно осуществлять экспортноимпортные операции с иностранными фирмами и организациями. Правда, понастоящему правила, отменяющие необходимость специальной регистрации российских хозяйствующих субъектов, позволяющие им непосредственно участвовать во внешнеэкономической деятельности, были отменены приказом МВЭС от 12 мая 1992 г. №506 «О прекращении выдачи свидетельств участника внешнеэкономических связей», т.е. полгода спустя после публикации Указа Президента РФ.

Кстати, этим же Указом были отменены не основанные на законах Российской Федерации ограничения на бартерные операции во внешней торговле. В Указе были

57

определены также основные направления квотирования и лицензирования, даны указания относительно налогообложения экспортно-импортных операций, включая бартерные сделки, а также о размерах ставок налогового обложения и таможенного тарифа. Определены основы валютного регулирования. Отдельным Указом Президента №335 от 30.12.91 г. «О формировании Республиканского валютного резерва РСФСР» определялся порядок формирования такого резерва в новых условиях широкой либерализации внешнеэкономической деятельности.

В целом проведенные в этой сфере деятельности в России мероприятия, включая отмену централизованного планирования, предоставления права всем хозяйствующим субъектам самостоятельного выхода на внешний рынок без

специального на то разрешения, определение порядка формирования

республиканского валютного резерва и некоторые другие, по существу означали отмену просуществовавшей в СССР более семидесяти лет государственной монополии на внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности, вместо которой начал формироваться новый режим государственного регулирования ВЭД. Перестала действовать и государственная валютная монополия, активно создавались коммерческие банки. И если раньше все расчеты

по внешнеэкономическим операциям отечественных участников ВЭД

осуществлялись только через государственные банки (Внешторгбанк и Внешэкономбанк), то, начиная с 1992 года, операции с иностранной валютной стали осуществлять коммерческие банки, которые имели лицензии созданного в рамках РСФСР Центробанка, разрешавшие им осуществлять такую деятельность. Уполномоченным на ведение валютных операций на территории РСФСР банкам разрешалось открывать валютные счета всем юридическим лицам и гражданам. Иностранная валюта, находившаяся на счетах граждан, должна была выдаваться по их требованию без каких-либо разрешений и ограничений.

С 1 января 1992 г. устанавливалась обязательная продажа части валютной выручки предприятиями, расположенными либо зарегистрированными на территории РСФСР, Центральному банку РСФСР для формирования

58

республиканского валютного резерва. Нормативы обязательной продажи части валютной выручки предприятиями Центробанку должны были определяться российским правительством (правда в дальнейшем такой порядок был несколько изменен, но об этом будет сказано позже). При этом иностранная валюта могла продаваться российским резидентам только для оплаты ими импорта товаров и услуг (проведение текущих валютных операций), а также иностранным инвесторам для перевода за границу прибыли и дивидендов. Центробанку было рекомендовано устанавливать предельную разницу курсов покупки и продажи наличной валюты в коммерческих центрах и обменных пунктах, а также пределы покупки и вывоза гражданами инвалюты за рубеж. Первый норматив продажи части валютной выручки Центробанку российское правительство установило в размере 40% по специальному курсу рубля, который устанавливался Центробанком в процентном отношении от рыночного, котировавшийся также Центробанком. В середине января 1992 г. рыночный курс 1 доллара США ровнялся 110 рублям, специальный коммерческий курс был установлен на уровне 55 рублей за 1 американский доллар, т.е. 50% от рыночного курса. Регулирование Центробанком уровней специального коммерческого и рыночного курсов рубля основывалось на необходимости их сближения. Банк котировал рыночный курс рубля на основе средневзвешенной дены фактических сделок на межбанковском рынке при купле-продаже валюты коммерческими банками, другими юридическими лицами и гражданами на аукционах и биржах. Оба курса рубля публиковались Центробанком еженедельно.

Таким образом, начиная с 1992 года, стала выстраиваться принципиально новая система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, включая торгово-политический, внешнеэкономический, таможенный, налоговый, валютный и другие режимы. Так в связи с ликвидацией централизованного директивно-адресного планирования всех процессов социальноэкономического развития, в том числе и в сфере внешнеэкономической деятельности, в оперативном порядке одна за другой вводились административные меры государственного регулирования ВЭД. Одним из первых это было

59

квотирование и лицензирование экспорта и импорта товаров (работ, услуг), введенное в 1992 году, которое в самом начале охватывало 27 товарных групп по экспорту, т.е. около 70% его объема, 7 товарных групп по импорту, что составляло примерно 6% объема импорта. Кроме того, применялось индивидуальное лицензирование импортных операций с Финляндией и Югославией, а также по экспорту в КНДР, что было вызвано разбалансированием двусторонних взаимоотношений с этими странами. Далее последовало введение особого порядка экспорта стратегически важных сырьевых товаров, порядка поставки товаров для государственных нужд и некоторых других мер. Формировалась новая система валютного регулирования и валютного контроля взамен отмененной государственной валютной монополии. В целом в 1992 г. и в последующие годы создавалась принципиально новая система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях становления рыночных механизмов в российской экономике.

При этом следует отметить, что формирование новой системы управления и государственного регулирования внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности в 90-е годы проходило в весьма сложных условиях перехода страны от административно-командной системы управления всеми социальноэкономическими процессами, в том числе и внешнеэкономической деятельностью, являющейся неотъемлемой частью всей экономики страны, перехода от государственной монополии на внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности к либерализации внешнеэкономической деятельности, когда всем хозяйствующим субъектам в Российской Федерации было предоставлено право самостоятельного выхода на внешний рынок. При этом предприятия, объединения и другие хозяйственные организации совершенно к этому не были готовы. Проводилась неуправляемая дезинтеграция, разрушались хозяйственные связи между центром и бывшими союзными республиками СССР,

гибла промышленная кооперация между крупными предприятиями и объединениями на всем огромном пространстве бывшего Советского Союза. Все эти

60