2вышкаЭУП / 0637251_50BE9_postolenko_m_l_vneshneekonomicheskaya_deyatelnost / Постоленко_Гл
.I.pdfПОСТОЛЕНКО м,л,
УПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Москва 2010
СОДЕРЖАНИЕ
Введение Понятия, принципы, методы и функции управления внешнеэкономической деятельностью
Глава 1 Становление и развитие организации управления внешнеэкономической деятельностью и её современное состояние
1.1.Управление внешнеэкономической деятельностью в условиях действовавшей в СССР государственной монополии на внешнюю торговлю и другие виды ВЭД
1.2.Экономические реформы 1990-х годов и их влияние на реорганизацию государственного управления
1.3.Организационно-правовые и экономические аспекты государственного управления ВЭД в России на современном этапе
1.4.Современная структура системы управления внешнеэкономической деятельностью в РФ
Контрольные вопросы Глава 2. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, роль Торгово-промышленной палаты РФ в сфере содействия ВЭД
2.1.Функции и полномочия Министерства экономического развития и Министерства промышленности и торговли в области государственного регулирования ВЭД
2.2.Периферийный и заграничный аппарат Минэкономразвития России, их функции
2.3.Деятельность Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в области содействия развитию внешнеэкономической деятельности
2.4.Инфраструктура оказания услуг Торгово-промышленной палатой и действующие при Т1Ш России арбитражные органы Контрольные вопросы
Глава 3 Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации
3.1.Понятие, сущность и содержание государственного регулирования внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности
3.2.Правовые и экономические аспекты государственного регулирования ВЭД в России
3.3.Нетарифные методы регулирования ВЭД, применяемые в Российской Федерации
3.4.Формы и методы государственного регулирования экспортного контроля Контрольные вопросы
Глава 4 Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности
4.1.Организация таможенной службы в Российской Федерации - Федеральная таможенная служба РФ (ФТС России)
4.2.Территориальные таможенные органы Федеральной таможенной службы РФ
4.3.Понятие, сущность, содержание, правовые и экономические основы таможенно-тарифного регулирования
4.4.Виды ставок таможенных пошлин, сезонные и особые пошлины, тарифные преференции, тарифные льготы
4.5.Таможенная стоимость и методы её определения
4.6.Таможенные платежи, страна происхождения товаров Контрольные вопросы
Глава 5 Таможенные режимы, таможенное оформление и таможенный контроль
5.1.Основные и экономические таможенные режимы
5.2.Завершающие и специальные таможенные режимы
5.3.Таможенное оформление и таможенный контроль Контрольные вопросы
Глава 6 Валютное регулирование и валютный контроль во внешнеэкономической деятельности, роль и значение российской банковской системы в финансировании и поддержке участников ВЭД
6.1.Пути и направления либерализации валютного регулирования и валютного контроля в процессе формирования рыночной экономики в России
6.2.Возможности и перспективы введения полной конвертируемости российской национальной валюты - рубля
6.3.Современные правовые и экономические основы валютного регулирования и валютного контроля
6.4.Организация валютного контроля во внешнеэкономической сфере деятельности
6.5.Банковская система - понятие, сущность, содержание и её роль в регулировании экономики и внешнеэкономической деятельности
6.6.Организационная структура российской банковской системы
иеё участие в финансировании и осуществлении расчетов во внешнеэкономической сфере деятельности Контрольные вопросы
Глава 7 Государственное регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации
7.1.Мировая практика регулирования иностранных инвестиций
7.2.Цели и задачи политики России в области привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику
7.3.Правовые основы государственного регулирования иностранных инвестиций в РФ
7.4.Формы и методы привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику
7.5.Инвестиционный климат в России на современном этапе и
основные направления его совершенствования
7.6.Особые (свободные) экономические зоны в России и их роль
впривлечении прямых иностранных инвестиций
7.7.Мировой опыт создания и функционирования свободных (особых) экономических зон и их роль в привлечении прямых иностранных инвестиций Контрольные вопросы Методические материалы
-ВВЕДЕНИЕ _
b t v b * п о |
н я т ь пьииым |
л* г* |
|
уирц&лйииЛ |
и |
ПОНЯТИЯ, |
ПРИНЦИПЫ; |
МЕТОДЫ |
|
УЮ-QjJ. t/V<Ljno ЬЮ |
|
мы
одической
ИФУНКЦИИ
Во внешнеэкономической сфере социально-экономического развития России применяются следующие понятия и термины:
внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) на макроуровне охватывает все виды хозяйственной деятельности государства, в той или иной мере связанной с участием страны в международном разделении труда.
На микроуровне ВЭД - это деятельность хозяйствующих субъектов России по производству товаров для экспорта , их реализация зарубежным партнерам, импорт необходимой продукции для производства промышленной сельскохозяйственной и потребительской продукции, взаимное предоставление транспортно-экспедиторских услуг, внешнеэкономические услуги российских коммерческих банков, консультативные, информационные услуги и т.д. ВЭД - это сфера деятельности, осуществляемая во всех отраслях экономики, включая как сферу производства, так и сферу обращения. Таким образом, внешнеэкономическая деятельность является неотъемлемой частью экономики России в целом. И если международное разделение труда осуществляется, прежде всего, в сфере производства, то обмен между странами результатами международного разделения труда осуществляется в сфере обращения, что мы и называем внешнеэкономическими связями;
- внешнеэкономические связи (ВЭС) представляют собой все виды обменов между странами, включая обмен товарами и услугами (внешняя торговля), результатами интеллектуальной деятельности,, а также транспортно-экспедиторские, страховые, валютно-кредитные, финансовые и другие внешнеэкономические операции, осуществляемые на возмездной основе.
Что касается понятия управление, то в современном понимании
управление это целенаправленное воздействие управляющей системы
(субъект управления) на управляемую систему (объект управления) в целях
достижения намеченных результатов, т.е. заранее сформулированной и
осознанной цели. В сфере управления выделяются макро- и микроуровни.
Что касается терминологии, применяемой в этой области, то следует иметь в виду, что, когда речь идет об управлении на макроуровне, его обозначают как «администрейшн», а на микроуровне (хозяйственном) применяется термин - «менеджмент».
Объектом управления на макроуровне могут быть природные, материальные, трудовые, финансовые и другие ресурсы, экономический, научно-технический, промышленный, оборонный, сельскохозяйственный и иной потенциал, народное хозяйство в целом, его отдельные направления,
отрасли и виды производства, промышленные, сельскохозяйственные
предприятия, объединения и другие хозяйственные организации. К объектам управления на макроуровне относятся также виды и направления участия страны в международном разделении труда, обеспечивающая его внешнеэкономическая деятельность, социальные процессы в обществе, здравоохранение, образование, наука, культура и т.д., имеющие значение в масштабе государства в целом.
На микроуровне в качестве объектов управления рассматриваются
предприятия, фирмы, корпорации и иные организации. |
|
||
Процесс |
управления |
внешнеэкономической |
деятельностью |
представляет собой постоянное взаимодействие между управляющей системой (субъектом управления) и управляемой (объектом управления).
Предметом и методом науки управления является изучение закономерностей формирования и функционирования различных систем управления, принципы управления, его функции и методы, информационное, материально-техническое и кадровое обеспечение. Наука управления изучает также особенности организации управленческого труда, технологию и
технику выработки и реализации управленческих решений, показатели и методы оценки эффективности различных систем управления. Наука управления призвана изучать, прежде всего, ту совокупность социальноэкономических, психологических, правовых и иных взаимоотношений, которые складываются между людьми в процессе выработки, принятия и реализации управленческих решений, взаимоотношений, оказывающих активное влияние на эффективность управленческого труда (индивидуального или совокупного).
Принципы управления. Управление в современных условиях основывается на следующих фундаментальных принципах, представляющих собой руководящие правила, основные положения и нормы поведения, которыми должны руководствоваться органы управления в любых социально-экономических условиях, складывающихся в обществе:
1) Принципы взаимозависимости экономических и политических факторов в процессе выработки, принятия и реализации управленческих решений на общегосударственном уровне, хотя косвенно неблагоприятные политические условия могут негативно сказаться и на деятельности отдельных предприятий, объединений, фирм и других организаций.
Что же касается внешнеэкономических интересов, то они, как правило, реализуются преимущественно политическими действиями правительства на межгосударственном уровне. Важно в этом плане найти ту золотую середину при выборе необходимого сочетания использования политических и экономических средств для достижения тех целей, которые ставит перед собой та или иная страна в процессе формирования международных экономических отношений, как на двустороннем, так и многостороннем уровнях, обеспечивающих достижение наиболее эффективного результата.
Политика, проводимая тем или иным правительством, может содействовать развитию национальной экономики или стать ее тормозом, или же способствовать развитию одних ее направлений и препятствовать в других. Вне всяких сомнений внешняя политика любого правительства, и,
прежде всего, его внешнеэкономическая политика, должна защищать интересы социально-экономического развития собственной страны.
2) Принцип рационального соотношения централизованных и децентрализованных подходов в процессе выработки, принятия и реализации управленческих решений, как на макро-, так и на микроуровне.
Соотношение этих двух начал в процессе социально-экономического развития должно быть весьма динамичным. На макроуровне соотношение централизованного и децентрализованного подходов определяется, прежде всего, степенью вмешательства государства в управление социальноэкономическим развитием страны. Мировой опыт в этой области свидетельствует о том, что в периоды экономических трудностей регулирующая и контролирующая роль соответствующих государственных структур власти, как правило, усиливается. Так было в годы великой депрессии в США, в Германии после окончания второй мировой войны, а также в ряде европейских стран, где государственные структуры, национальные банки занимали такие же позиции в отношении государственного контроля над развитием экономической ситуации. Это отчетливо проявляется в современных условиях глобального финансового кризиса двухтысячных годов. Однако в периоды подъема экономики, динамичного ее развития роль государства в контроле над экономикой, как правило, ослабевает. На микроуровне, в процессе управления предприятием, объединением, фирмой, любой другой хозяйственной организацией, к какой бы форме собственности они не относились, достижение наиболее рационального соотношения этих двух начал - централизованного и децентрализованного - имеет огромное, а порой определяющее значение, для их успешной деятельности (это особенно важно для крупных фирм, концернов, ТНК, ассоциаций, конгломератов, холдингов, банковских объединений, финансово-промышленных компаний). Наиболее ярким примером эффективного использования этого принципа может служить организация деятельности крупнейших транснациональных корпораций.
®
3) Принцип планового ведения хозяйства - один из основополагающих принципов управления экономикой, как на макро-, так и на микроуровне.
Плановое ведение хозяйства тем более на макроуровне, то есть планирование социально-экономического развития государства в целом, должно осуществляться на основе индикативного (параметрического) метода планирования, который предполагает планирование основных ресурсов, включая природные, материальные, финансовые, людские и некоторые другие, в физических объемах. Так, например, необходимо учитывать в физических объемах, обеспеченность народного хозяйства энергетическими ресурсами, наличием железной руды для обеспечения соответствующего уровня развития металлургической промышленности, земельными площадями, которые могут быть использованы для сельскохозяйственного производства и т.д. Что же касается производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, то здесь, согласно указанному выше методу планируются темпы прироста производства, которые рассчитываются на основе тщательного, всестороннего анализа обеспеченности важнейшими ресурсами народного хозяйства, перспектив развития научно-технического прогресса, возможностей интеграции в мировую экономику, внешней международной среды, то есть уровень и состояние мировой экономики и, наконец, тех целей в области социально-экономического развития, которые определяет соответствующее государство.
В СССР на протяжении семи десятков лет применялся директивноадресный метод планового ведения хозяйства, то есть все, включая основные ресурсы, промышленное и сельскохозяйственное производство, торговля и все остальные услуги планировались в физических объемах. Так Государственный плановый комитет (Госплан СССР) формировал общегосударственный план социально-экономического развития страны (середина 1980-х гг.) по четырем тысячам сводных позиций. Далее эти позиции распределялись в качестве заданий, обязательных к выполнению, по соответствующим министерствам и ведомствам на общегосударственном
уровне, которые распределяли эти задания по принадлежащим им предприятиям и организациям.
При этом необходимо отметить, что планы социально-экономического развития страны на пятилетний период в целом и в распределении по годам, они утверждались парламентом (Верховным Советом СССР) в качестве закона. Сам механизм принятия указанных планов сводился к следующему: Госплан СССР формировал эти планы в целом по стране с учетом предложений отраслевых министерств и ведомств, в том числе и Министерства внешних экономических связей, которое также входило в систему отраслевых министерств; затем сформированный Госпланом СССР
проект планов социально-экономического развития на пятилетие с разбивкой по годам направлялся в экономический отдел аппарата ЦК КПСС, где эти планы обсуждались с привлечением руководителей министерств и ведомств. Принятый в этом отделе проект решения по данному вопросу направлялся в Политбюро ЦК КПСС (высший орган управления партией), который принимал окончательное решение об утверждении плана социальноэкономического развития страны, на пятилетний срок и в разбивке по годам, и направлял в Совет Министров СССР (правительство). Совмин СССР, в свою очередь, передавал его в Верховный Совет СССР (парламент) в качестве проекта закона. Именно в этом качестве он парламентом и принимался. При этом законом оформлялся план, как на пятилетку, так и на каждый год в отдельности.
Вданные планы отдельным разделом входил и план внешней торговли, который (по экспорту и импорту) распределялся по поставщикам экспортных товаров и услуг и получателем импортных товаров и услуг.
Вцелом во всех вышеуказанных планах показатели, как по основным ресурсам, так и по промышленному, сельскохозяйственному производству и внешней торговле, указывались в физических объемах, в том числе определялись и сроки исполнения плановых заданий, распределением которых по министерствам и ведомствам - исполнителям (а им подчинялись