2вышкаЭУП / 0637251_50BE9_postolenko_m_l_vneshneekonomicheskaya_deyatelnost / Постоленко_Гл
.I.pdfРазвитие организационной структуры управления, связей между ее звеньями привело к формированию трех ее основных типов: линейной, функциональной и смешанной или линейно-функциональной.
Линейная структура является наиболее простой формой связи в управлении и строится по принципу вертикальных, линейных связей, где все звенья структуры последовательно замыкаются на одного руководителя или руководящий, управляющий орган.
Линейная структура предполагает сосредоточение в руках руководителя (управляющего органа) всех функций управления: во главе каждого производственного коллектива стоит линейный руководитель, которому непосредственно подчинены все работники. В свою очередь последний подотчетен вышестоящему руководящему органу.
Подчиненные выполняют распоряжения только своего непосредственного руководителя. Вышестоящий руководитель не отдает распоряжения работникам, минуя их непосредственного начальника.
Основные преимущества линейной структуры управления:
-получение подчиненными непротиворечивых и увязанных между собой заданий и распоряжений;
-полная ответственность каждого руководителей за результаты
работы;
-обеспечение единства руководства сверху донизу, т.е. осуществление принципа единства распорядительства,
Существенные недостатки линейной структуры управления:
-недостаточный уровень развития разделения управленческого труда;
-необходимость для руководителя обладать разносторонними знаниями во всех областях по управлению соответствующим объектом;
-отсутствие специалистов по реализации отдельных функций управления;
-недостаточное соответствие возрастающим требованиям современного производства, основным тенденциям развития его технологии,
экономики и организации; - возможность значительных осложнений в процессе выработки и
принятия управленческого решения и даже его замещения.
Функциональная структура управления предполагает выполнение функции одного линейного руководителя несколькими функциональными руководителями. Работники, в том числе нижестоящие линейные руководители, подчинены нескольким функциональным руководителям.
При функциональной структуре управления реализация функций управления рассредоточивается между функциональными руководителями и органами, которые передают нижестоящим звеньям обязательные для последних решения в рамках своей функциональной компетенции (самостоятельно, без согласия линейного руководителя).
Следует отметить, что функциональное управление полностью не исключает линейного управления. Но оно ограничивает роль последнего вследствие того, что: I) функциональные звенья непосредственно отдают распоряжения нижестоящим линейным ячейкам по своему кругу вопросов, 2) на нижестоящих ступенях формируются аналогичные функциональные ячейки.
Основные преимущества организационной структуры управления функционального типа:
-повышение научного уровня управления за счет участия в нем квалифицированных, хорошо подготовленных (по определенному, конкретному кругу вопросов) специалистов, способных принимать квалифицированные решения; -освобождение линейных руководителей от необходимости знания всех сторон управления данным объектом;
- чуткое реагирование на потребности практики путем создания новых функциональных служб.
Существенные недостатки функциональной структуры управления: - нарушение принципа единства распорядительства единоначалия;
- снижение ответственности за работу в результате получения
исполнителем указаний от нескольких функциональных руководителей, что иногда приводит к обезличиванию;
-проблема для исполнителей определения приоритетов поступаемых распоряжений от нескольких вышестоящих органов, возможность их
противоречивости, т.е. отсутствию координирующего органа;
-т.н. "функционалка", каждая функциональная служба пытается ускорить продвижение именно своих вопросов, и ни одна из них не может полностью решить вопрос в целом, что приводит к
усиливающейся неполноте, частности и дробности |
решений. |
Отдельно, в чистом виде функциональная, |
как впрочем и |
линейная,структура управления не получила широкого применения. В процессе развития управления экономикой линейная структура органически сочетается с функциональной, образуя третий тип структуры управления, а именно: смешанную или комбинированную структуру управления, свободную от недостатков, присущих отдельно линейной и функциональной структурам.
Комбинированная |
(смешанная) |
организационная |
структура |
управления представляет |
собой сочетание (комбинацию) |
принципов |
|
построения линейной и функциональной структур, поскольку как линейная, так и функциональная структуры управления в чистом виде в мировой практике не используются. Линейная структура основана на вертикальной основе, а функциональная - по горизонтальному принципу. И по существу в организации управления, как на макро-, так и на микроуровне просто не могут быть применены, поэтому используются различные виды комбинированных (смешанных) организационных структур управления, включая линейно-штабную, линейно-функциональную, матричную и другие
варианты. |
|
|
|
|
Координирование (регулирование) |
— представляет собой подготовку и |
|||
осуществление |
согласованных |
действий |
различных |
органов |
государственного управления социально-экономическим развитием общества (на макроуровне) или координацию работы оперативных и функциональных подразделений предприятий, объединений, фирм, компаний и других хозяйственных организаций в процессе реализации ими своих целей и задач, сформулированных руководством соответствующих субъектов хозяйственной деятельности.
Учет и контроль - это сбор и систематизация информации о реальной ситуации, а также проверка ее достоверности, ее соответствия планам, законам и нормативным актам.
Информация, полученная в процессе учета и контроля, служит базой для анализа существующего положения дел, выработки и принятия управленческих решений на всех уровнях и в любой сфере человеческой деятельности. Учет и контроль осуществляется при помощи соответствующих показателей. И здесь имеет важное значение правильное с методической точки зрения определение самой системы показателей, необходимое их количество, а также разработка каждого показателя в отдельности. Существенно важно также и то, чтобы эти показатели давали правильное отражение действительного положения дел во всех сферах деятельности и на всех уровнях.
$ 4
Глава 1. Этапы развития организации управления внешнеэкономической деятельностью и ее современное состояние
1.1. Управление внешнеэкономической деятельностью в условиях действ^йш^^^в СССР государственной монополии на внешнюю торговлю и другие виды ВЭД.
Основой создания и дальнейшего развития системы управления внешнеэкономической деятельностью в рамках бывшего Советского Союза послужила введенная декретом СНК «О национализации внешней торговли» от 22 апреля 1918 г. государственная монополия внешней торговли. В декрете говорилось: «Вся внешняя торговля национализируется. Торговые сделки при покупке и продажи всякого товара (добывающей, обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и пр.) с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской Республики специально на то уполномоченными органами. Помимо этих органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза запрещаются»1. Декретом также устанавливалось, что органом, осуществлявшим руководство национализированной внешней торговлей, являлся в то время Народный комиссариат торговли и промышленности, который в 1920г. был переименован в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ) и в 1946 г. в Министерство внешней торговли (МВТ), в 1986 г. - в Министерство внешнеэкономических связей (МВЭС СССР).
В 1925 г. на октябрьском пленуме ЦК РКП(б) было дано обстоятельное толкование сущности государственной монополии внешней торговли, в резолюции которого по этому вопросу говорилось:
• «государство само осуществляет ведение внешней торговли через специально созданный орган (НКВТ);
1 СУ РСФСР, 1018 г., № 33, с. 432 («Внешняя торговля», 1968 г., N° 4, с. 2-3).
» 5
•устанавливает, какие организации, в каких отраслях, и в каком объеме могут вести непосредственные операции по внешней торговле;
•определяет, исходя из задач подъема хозяйства и социалистического строительства, посредством экспортно-импортного плана, что и в каких количествах может быть вывезено из страны и что ввезено в нее;
•посредством системы лицензий и контингентов оно непосредственно регулирует ввоз и вывоз и операции внешнеторговых организаций»1.
Таким образом, суть государственной монополии на внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности, на основе которой строилась вся система государственного управления, и регулирования внешнеэкономической деятельностью бывшего ССР на протяжении более чем семидесяти лет сводилась к следующим основным параметрам:
-во-первых, государство в централизованном порядке управляет внешнеэкономической деятельностью через созданные для этой цели государственные органы;
-во-вторых, внешнеэкономические операции осуществлялись специально уполномоченными на то государственными внешнеэкономическими организациями на основе единого государственного плана, являвшегося составной частью плана экономического и социального развития страны, утверждавшегося Верховным Советом в качестве закона;
-в-третьих, контроль за движением товаров и услуг по экспорту и по импорту государство осуществляло через систему лицензирования и контингентирования.
Попытки несколько ослабить монополизм во внешнеэкономических связях предпринимались в 20-е годы XX века в период проведения новой экономической политики. Были расширены права предприятий и организаций, частного предпринимательства, проведена также определенная либерализация в сфере внешнеэкономической деятельности. Была ослаблена
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. II, 1954 г., с. 175.
2 6
монополия Наркомвнешторга на заготовку продукции для экспорта и ее реализации на внешнем рынке. К непосредственной внешнеэкономической деятельности допускались и другие, кроме наркомвнешнеторговских, хозяйственные организации, в том числе и кооперативные. Декретами СНК 1922-1923 годов были установлены списки организаций, которым предоставлялось право при условии соблюдения государственной монополии внешней торговли осуществлять экспортно-импортные операции с зарубежными фирмами и организациями. Наркомвнешторг мог создавать для этих целей специальные акционерные общества, в том числе и с участием иностранного капитала. Однако предоставление отдельным государственным организациям права выхода на внешний рынок оговаривалось определенными условиями: они могли продавать только продукцию собственного производства и покупать лишь предметы, необходимые для собственного производства.
В новых условиях Наркомвнешторг разделился на две части. Первая - это государственный орган управления внешней торговлей. И вторая - «Госторг» - контора, которая занималась экспортно-импортными операциями. В ряде стран были созданы торгпредства - загранаппарат Наркомвнешторга. За границей в эти годы довольно активно создавались смешанные советско-иностранные торговые общества, в т.ч. «Аркос» в Англии и «Амторг» в США. Однако и в условиях НЭПа монопольное положение Наркомвнешторга оставалось незыблемым.
Кконцу 20-х годов с провозглашением политики ускоренной индустриализации страны возобладали тенденции усиления централизации в управлении как народным хозяйством в целом, так и во внешнеэкономической сфере деятельности.
Кэтому времени в бывшем СССР окончательно сформировалась административно-командная система управления всей хозяйственной, в т.ч. и внешнеэкономической деятельностью. В полной мере возобладала
монополия Наркомвнешторга, а с 1946 г. Минвнешторга во
&
внешнеэкономических связях. В 1930 г. государственные экспортноимпортные акционерные общества были преобразованы во всесоюзные экспортно-импортные объединения, которые специализировались по товарно-отраслевому признаку. Этим объединениям была передана значительная часть оперативных функций Наркомвнешторга.
Таким образом, до 1930 г. экспортно-импортные операции во внешнеэкономических связях России осуществляли самые различные субъекты хозяйственной деятельности, включая акционерные общества, промышленные предприятия, концессии, кооперативные и другие организации, но уже к началу 30-х годов вся оперативно-коммерческая деятельность во внешнеэкономических связях была строго централизована. И вновь созданные экспортно-импортные объединения, управляемые Наркомвнешторгом, а затем Минвнешторгом, стали монопольными экспортерами и импортерами товаров и услуг.
При этом, если до 1935 г. основная масса экспортно-импортных операций осуществлялась за границей оперативно-коммерческими подразделениями советских торговых представительств со специальных складов, создававшихся ими в соответствующих странах, то после 1935 г., когда правительство предоставило всесоюзным внешнеторговым объединениям право самостоятельно заключать экспортно-импортные сделки, как в стране, так и за границей, минуя торгпредства, подавляющую часть экспортно-импортных операций внешнеторговые организации стали осуществлять в основном внутри страны.
В целом система государственного управления внешней торговлей и другими видами внешнеэкономической деятельности, утвердившаяся в 30-е годы, основанная на государственной монополии, практически в неизменном виде просуществовала вплоть до середины 80-х годов. К концу 70-х в систему Министерства внешней торговли входило 47 внешнеторговых объединений, на которые приходилось более 90% внешнеторгового оборота страны. Другому внешнеэкономическому ведомству - Государственному
комитету внешних экономических связей (ГКЭС), созданному в 1959 г., подчинялись 11 внешнеторговых объединений, осуществлявших строительство предприятий и других объектов, которые сооружались в основном в развивающихся странах в счет советских кредитов. На эти организации приходилось примерно 4-5% внешнеторгового товарооборота, примерно 3-5% - на ряд внешнеторговых организаций, входивших в некоторые другие ведомства (Минморфлот, Минфин, Госкино, ГКНТ и др.).
Вся система организации государственного управления и регулирования внешнеэкономической деятельности была основана на государственной монополии на внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности, закрепленной в Основном законе Союза ССР - в статье 73 Конституции СССР. В этой статье говорилось, что «Ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и управления подлежит: представительство
СССР в международных отношениях, связи СССР с иностранными государствами и международными организациями; установление общего порядка и координация отношений союзных республик с иностранными государствами и международными организациями; внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности на основе государственной монополии...»1. Таким образом, внешнеэкономическая деятельность и управление его на общегосударственном уровне относилось к ведению союзных высших органов государственной власти и управления.
В соответствии с законом «О Совете Министров СССР», принятым Верховным Советом СССР», были довольно четко распределены функции и полномочия между государственными органами управления народнохозяйственным комплексом, в том числе определялись органы государственного управления внешнеэкономической деятельностью. При этом внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности рассматривались как отрасль экономики, что никак не соответствовало
1 Конституция СССР и развития советского законодательства. М., «Юридическая литература», 11981, с. 48.
реальной действительности, поскольку внешнеэкономическая деятельность являлась, да и сейчас является, неотъемлемой частью всего народнохозяйственного комплекса страны, и поэтому она должна рассматриваться не как отрасль экономики и даже не как внешнеэкономический комплекс, а как сфера деятельности, обслуживающая все отрасли экономики, в той или иной мере связанные с участием страны в международном разделении труда.
Сложившаяся в послевоенный период и действовавшая в условиях административно-командной системы государственного управления (руководства) социально-экономическими процессами в бывшем СССР
вплоть до середины 80-х годов схема организации государственного управления внешнеэкономической деятельностью на макроуровне выглядела следующим образом:
1.Верховный Совет Союза ССР, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, принимавший законы во всех сферах социально-экономической жизни страны, в том числе и в области внешнеэкономической деятельности, включая ратификацию соответствующих межгосударственных договоров, важнейшие аспекты внешнеэкономической политики государства, принятие в качестве законов внешнеторговых планов, налоговой, таможенной политики и т.д.
2.Совет Министров СССР, определявшийся в Конституции СССР в качестве высшего органа управления социально-экономическим комплексом страны, т.е. высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР и правомочен был решать все вопросы государственного управления. В сферу деятельности Совета Министров - правительства СССР входило обеспечение руководства и управления всем народным хозяйством, в том числе и внешнеэкономической деятельностью, являющейся неотъемлемой частью всего народнохозяйственного комплекса.
3 0