2вышкаЭУП / 0637251_50BE9_postolenko_m_l_vneshneekonomicheskaya_deyatelnost / Постоленко_Гл.IV

Такие пошлины в большей степени соответствуют массовым однородным товарам и широко применяются в отношении сырьевых товаров, поэтому в настоящее время с ростом удельного веса готовых изделий в мировой торговле значение специфических пошлин несколько сократилось. Однако нельзя не признать, что неоспоримым преимуществом специфических пошлин остается отсутствие необходимости точного определения таможенной стоимости товара (таможенной стоимости). Поэтому их часто стараются применять в тех случаях, когда установить цену товара сложно либо когда существуют серьезные подозрения в массовых злоупотреблениях при установлении таможенной стоимости для снижения таможенных платежей. Так, импортный таможенный тариф Российской Федерации, введенный в 1993 году, состоял исключительно из адвалорных ставок таможенных пошлин. Однако принявшее массовый характер занижение таможенной стоимости импортируемых товаров обусловило замену по ряду товарных позиций адвалорных пошлин на специфические.

В целом, специфические пошлины представляют собой более жесткий барьер на пути движения товаров, чем адвалорные пошлины, однако при этом специфические пошлины действуют неравномерно на всем диапазоне цен того или иного товара. Они более благоприятны для ввоза дорогих сортов и видов товара и менее благоприятны для более дешевых сортов и разновидностей товара. Иногда это их свойство специально используют для противодействия ввозу дешевых и низкокачественных сортов и разновидностей товара.

Применение специфических пошлин, не выгодных для импортеров, используется государством также в условиях ухудшающейся конъюнктуры на внешних рынках, сопровождающейся падением цен. Однако независимость специфической пошлины от цены товара лишает ее определенной эластичности и снижает эффективность ее использования в торгово-политических целях. Кроме того, в условиях развернувшихся в мире интеграционных процессов возникает необходимость выравнивания уровней

230Г

таможенного обложения, что весьма затруднено при наличии специфических ставок, так как их величина выражается в единицах национальной валюты.

Комбинированные таможенные пошлины предполагают

одновременное использование названных выше видов таможенного обложения (адвалорного и специфического) по решению таможенных органов, например, при ввозе автомобилей.

Комбинированная ставка пошлины устанавливается в процентах к таможенной стоимости, но не ниже определенного количества евро за единицу измерения, например, 15%, но не менее 1 евро за 1 кг, это означает, что существует пороговое значение таможенной стоимости за единицу соответствующего товара. Если реальная таможенная стоимость товара выше этой величины, то используется адвалорная составляющая ставки (в процентах от таможенной стоимости), а если ниже - то специфическая (в евро за единицу количества товара).

По большинству ввозимых продовольственных товаров пороговое значение таможенной стоимости превышает ее среднюю величину, а, следовательно, при прочих равных условиях большая часть товаров, импортируемых из-за рубежа, должна подпадать под обложение специфической пошлиной.

Однако положительный эффект от применения таких пошлин, связанный с противодействием попыткам занижения таможенной стоимости, в значительной степени нивелируется их недостатками. Во-первых, установление ставки пошлины (и особенно ее специфической составляющей) на неоправданно высоком уровне может привести к неэффективности импорта соответствующего товара, и, как следствие этого - к стимулированию нелегального и полулегального ввоза. Во-вторых, рассматриваемая мера может носить только временный характер, поскольку широкое применение специфических и комбинированных пошлин не вполне соответствует требованиям Всемирной торговой организации, в которую Россия намерена вступить. В-третьих, стремление по сдерживанию закупок

231Г

более дешевой продукции не всегда способствует решению задачи поддержки отечественного производителя.

Специфика налогообложения товаров в значительной степени должна зависеть также от соотношения ценовых характеристик отечественной и импортной продукции. Например, если товары отечественного производства по своим характеристикам являются сравнительно дешевыми (а это относится к основным подакцизным товарам, т.е. алкоголю и табаку), то ввоз аналогичной продукции из-за рубежа должен ограничиваться таможеннотарифными средствами в большей степени по сравнению с дорогостоящими товарами.

Поэтому, исходя из вышесказанного, можно отметить, что двуединая задача увеличения поступлений в бюджет от таможенных пошлин и защиты отечественного производства может решаться путем применения не только специфических и комбинированных таможенных пошлин, но и с помощью адвалорных пошлин при условии усиления контроля за правильностью определения таможенной стоимости.

Помимо использования различных ставок таможенных пошлин в целях оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров в соответствии со ст. 6 Закона "О таможенном тарифе" в Российской Федерации используются

сезонные пошлины, срок действия которых не может превышать 6 месяцев (при этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются), а также для обеспечения защиты экономических интересов России к ввозимым товарам применяются особые виды пошлин: специальные, антидемпинговые, компенсационные.

Специальные пошлины на ввоз товаров применяются:

•в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;

232Г

•как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы Российской Федерации, со стороны других государств или их союзов.

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию России товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров, либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации.

Компенсационные пошлины применяются в случае ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров, либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации.

Процедура применения особых пошлин. Применению особых видов пошлин (специальных, антидемпинговых и компенсационных) предшествует расследование, проводимое в соответствии с законодательством Российской Федерации по инициативе государственных органов управления Российской Федерации, хозяйственных союзов и ассоциаций.

Для особых пошлин вопросы процедуры их применения имеют значение, поскольку в отличие от налога (в том числе таможенной пошлины) сам факт их установления, размеры пошлины устанавливаются казуально, т.е. применительно к каждому конкретному случаю по результатам соответствующего разбирательства.

Правила проведения расследований по применению особых видов пошлин были установлены первоначально в Федеральном законе от 14.04.1998 N 63-Ф3 "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами"

233Г

(глава VII, ст. ст. 18 - 21). С принятием Федерального закона от 08.12.2003 N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" стали применяться правила расследования, установленные этим Законом (гл. 5, ст. ст. 25-35). При этом соответствующие статьи Федерального закона от 14.04.1998 N 63-Ф3.

Процедура расследования в связи с введением особых видов пошлин, применяемая в Российской Федерации, в основных своих чертах соответствует общепринятым в мировой практике стандартам, сформулированным в следующих соглашениях, заключенных в рамках ГАТТ-ВТО: Соглашение по защитным мерам; Соглашение по применению статьи VI ГАТТ (Антидемпинговом кодексе ГАТТ); Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам.

Федеральный закон от 08.12.2003 N 165-ФЗ также закрепляет расследование в качестве необходимой предпосылки и основания для введения особых пошлин. В соответствии со ст. 3 упомянутого Закона введению специальной, антидемпинговой или компенсационной пошлины при импорте товара должно предшествовать расследование, проводимое в целях установления наличия возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики, а также в целях установления наличия демпингового импорта или субсидируемого импорта и обусловленного этим материального ущерба отрасли российской экономики, угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенного замедления создания отрасли российской экономики.

Расследование проводится федеральным органом исполнительной власти, определяемым Правительством РФ. В настоящее время таким органом является Министерство промышленности и торговли РФ. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за проведение расследований, по результатам расследования представляет доклад в

234Г

Комиссию Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и

таможенно-тарифной политике, содержащий предложения о

целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены специальной, антидемпинговой или компенсационной пошлины, с приложением проекта соответствующего Лишения Правительства РФ (ст. 4).

Правительство РФ в течение 14 календарных дней со дня регистрации доклада принимает решение о введении, о применении, о пересмотре или об отмене специальной, антидемпинговой или компенсационной пошлины либо

о ее неприменении (ст. 5).

Расследование в целях установления наличия возросшего импорта и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики, а также в целях установления наличия демпингового импорта или субсидируемого импорта и обусловленного этим ущерба отрасли российской экономики проводится на основании заявления в письменной форме, поданного в соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона от 08.12.2003 N 165-ФЗ, либо по собственной инициативе органа

-объединением российских производителей, большинство участников которого производят непосредственно конкурирующий товар (при подаче заявления о применении специальной пошлины) или аналогичный товар (при подаче заявления о применении антидемпинговой или компенсационной пошлины);

-объединением российских производителей, в число участников которого входят производители более 50% общего объема производства в

235Г

Российской Федерации непосредственно конкурирующего товара (при подаче заявления о применении специальной пошлины) или аналогичного

товара (при подаче заявления о применении антидемпинговой или компенсационной пошлины).

К заявлению должны быть приложены доказательства поддержки такого заявления российскими производителями непосредственно

конкурирующего товара или аналогичного товара. В этом случае достаточными доказательствами могут быть признаны:

- документы о присоединении к заявлению других российских

производителей непосредственно конкурирующего товара, производящих вместе с заявителем более чем 50% общего объема производства непосредственно конкурирующего товара в Российской Федерации (при подаче заявления о применении специальной пошлины);

- документы, подтверждающие, что доля производства аналогичного товара российскими производителями (в том числе заявителем), высказавшимися в поддержку заявления, составляет не менее чем 25% общего объема производства аналогичного товара в Российской Федерации, при том условии, что объем производства аналогичного товара российскими производителями (в том числе заявителем), высказавшимися в поддержку заявления, составляет более чем 50% объема производства аналогичного товара российскими производителями, высказавшими свое мнение (поддержку или несогласие) относительно заявления (при подаче заявления о

применении антидемпинговой или компенсационной пошлины).

Закон устанавливает ряд формальных требований к заявлению. Так,

оно должно содержать:

а) сведения о заявителе, об объеме производства в количественном и стоимостном выражении непосредственно конкурирующего товара (при подаче заявления о применении специальной пошлины) или аналогичного

236Г

предшествующий период, а также об объеме производства в количественном и стоимостном выражении непосредственно конкурирующего товара (при подаче заявления о применении специальной пошлины) или аналогичного товара (при подаче заявления о применении антидемпинговой или компенсационной пошлины) российскими производителями, поддержавшими заявление, и их доле в общем объеме производства в Российской Федерации непосредственно конкурирующего товара (при подаче заявления о применении специальной пошлины) и аналогичного товара (при подаче заявления о применении антидемпинговой или компенсационной пошлины);

б) описание импортируемого на таможенную территорию Российской Федерации товара, в отношении которого предлагается ввести специальную, антидемпинговую или компенсационную пошлину, с указанием кода ТНВЭД, наименования страны или стран происхождения либо отправления данного товара на основе данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, сведения об известных иностранных производителях и (или) экспортерах данного товара, а также об известных российских импортерах данного товара;

в) сведения об изменении объема импорта на таможенную территорию Российской Федерации в предшествующий период товара, в отношении которого предлагается ввести специальную, антидемпинговую или компенсационную пошлину;

г) сведения об изменении объема экспорта непосредственно конкурирующего или аналогичного товара с таможенной территории Российской Федерации в предшествующий период.

Наряду с этим в зависимости от запрашиваемой в заявлении меры заявителем указываются:

- доказательства наличия возросшего импорта товара, в отношении которого предлагается ввести специальную пошлину, доказательства наличия серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы

237Г

причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики вследствие возросшего импорта товара, в отношении которого предлагается ввести специальную пошлину, предложение о введении специальной пошлины с

указанием размера и срока ее действия, план мероприятий по адаптации отрасли российской экономики к работе в условиях иностранной конкуренции в течение срока действия предлагаемой заявителем специальной пошлины (в заявлении о применении специальной пошлины);

- сведения о наличии демпингового импорта товара, в отношении которого предлагается ввести антидемпинговую пошлину, доказательства наличия ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта товара, в отношении которого предлагается ввести антидемпинговую пошлину, предложение о введении антидемпинговой пошлины с указанием размера и срока ее действия (в заявлении о применении антидемпинговой пошлины);

- сведения о наличии специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) и о ее размере, доказательства наличия ущерба отрасли российской экономики вследствие субсидируемого импорта товара, в отношении которого предлагается ввести

компенсационную пошлину, предложение о введении компенсационной пошлины с указанием размера и срока ее действия (в заявлении о применении компенсационной пошлины).

При указании стоимостных показателей, содержащихся в заявлении, в целях сопоставимости должна использоваться денежная единица, установленная для ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в заявлении, заверяются руководителями российских производителей, предоставивших такие сведения, а также их работниками, ответственными за ведение бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, в части сведений, непосредственно относящихся к данным производителям.

238Г

Заявление о применении специальной, антидемпинговой или компенсационной пошлины может быть отклонено по следующим основаниям:

а) непредставление при подаче заявления необходимых материалов, указанных в Федеральном законе от 08.12.2003 N 165-ФЗ;

б) недостоверность представленных заявителем материалов. По иным основаниям заявление не может быть отклонено.

Орган, проводящий расследования, в целях принятия решения о начале расследования в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления изучает достаточность и точность доказательств и сведений, содержащихся в этом заявлении. Указанный срок может быть продлен в случае необходимости получения дополнительных сведений от заявителя, но во всех случаях такой срок не должен превышать 60 календарных дней. Заявление может быть отозвано заявителем до начала расследования или в ходе его проведения. Если заявление отзывается до начала расследования, то оно считается не поданным. Если же заявление отзывается в ходе проведения расследования, то оно прекращается без решения о применении специальной, антидемпинговой или компенсационной пошлины.

При принятии решения о начале расследования уполномоченный российский орган уведомляет в письменной форме уполномоченный орган иностранного государства (союза иностранных государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, а также другие известные ему заинтересованные лица о принятом решении и обеспечивает в срок не более чем 5 рабочих дней со дня принятия решения о начале расследования публикацию уведомления о начале расследования. День публикации уведомления о начале расследования признается днем начала расследования (ст. 26 Федерального закона от 08.12.2003 N 165-ФЗ).

Орган, проводящий расследования, может принять решение о начале расследования (в том числе по собственной инициативе) только в случае, если в его распоряжении имеются доказательства наличия возросшего

239Г