2вышкаЭУП / 0637251_50BE9_postolenko_m_l_vneshneekonomicheskaya_deyatelnost / Постоленко_Гл.IV

- контроль деятельности декларантов и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела в регионе деятельности РТУ, сбор, обобщение и анализ сведений о деятельности этих лиц в части, имеющей отношение к таможенному делу, контроль таможенной стоимости перемещаемых товаров и транспортных средств в соответствии с установленным порядком;

-осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и контроль за исполнением внешнеторговых бартерных сделок, валютных операций, связанных с перемещением валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг, координация такой деятельности на таможенных постах, взаимодействие с агентами валютного контроля и территориальными учреждениями Банка России, обеспечение взаимодействия с ними на таможенных постах;

-защита прав интеллектуальной собственности;

-производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с российским законодательством об административных правонарушениях, дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, осуществление соответствующей оперативно-розыскной деятельности, содействие борьбе с терроризмом и пресечение незаконного вмешательства в деятельность международной гражданской авиации;

-использование и защита сведений, предоставленных таможенным органам, исключительно для таможенных целей и составляющих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию в своих подразделениях и таможенных постах.

Таможенные посты - это линейные подразделения, с которых начинается осуществление таможенного дела по всей технологической цепочке. Они работают под руководством таможен в соответствующих регионах. Типология таможенных постов весьма многообразна. Их можно

210Г

классифицировать по признакам непосредственной подчиненности либо таможне, либо региональному таможенному управлению, либо ФТС России. Таможенные посты различаются по своему статусу, так по решению ФТС России таможенному посту может быть предоставлен статус юридического лица. В этом случае он учреждается приказом по ФТС по предложению соответствующих таможни и РТУ. Естественно, он наделяется достаточно широкими полномочиями и выполняемыми им функциями. Имеются также таможенные посты, которые статусом юридического лица не обладают. Такие таможенные посты создаются решением соответствующего регионального таможенного управления и их права и обязанности достаточно ограничены.

По решению ФТС России создаются специализированные таможенные посты, деятельность которых имеет специфические особенности. По месту расположения таможенные посты, как и таможни, подразделяются на внутренние и пограничные.

Важнейшим направлением организации сети таможенных постов является их создание непосредственно на крупных промышленных объектах, в местах сосредоточения производителей и получателей грузов, участников внешнеэкономической деятельности.

Акцизный таможенный пост входит в структуру РТУ и непосредственно подчиняется ему, осуществляет свою деятельность в его регионе. В положении об акцизном таможенном посте определены задачи, функции, права и порядок организации работы этого органа. Главное его назначение - обеспечение выполнения правил ввоза и реализации на таможенной территории России подакцизных товаров, подлежащих маркировке акцизного сбора и специальными марками. Акцизный таможенный пост осуществляет контроль за выполнением импортерами этих правил, включая таможенное оформление и таможенный контроль маркировки товаров, взимание таможенных платежей за ввоз этих товаров, а также контроль за своевременным и полным поступлением денежных средств, подлежащих перечислению в доход федерального бюджета.

211Г

Таким образом, сложившаяся единая федеральная централизованная система таможенных органов обеспечивает распределение ее общих полномочий и функций по организации и осуществлению таможенного дела между таможенными органами сверху донизу позволяет упорядочить построение и функционирование каждого таможенного органа, организовать эффективное управление системой в целом и отдельными ее подсистемами на всех уровнях.

4.3. Понятие, сущность, содержание, правовые и экономические

основы таможенно-тарифного регулирования

Комплекс мер таможенно-тарифного регулирования является одним из основных рычагов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. С помощью таможенно-тарифного регулирования государство воздействует на внешнеторговый оборот, обеспечивает надлежащее приобщение Российской Федерации к системе мирового хозяйства, защищает интересы национальной экономики и отечественных производителей. Характер и сочетание применяемых инструментов таможенно-тарифного регулирования определяется, в частности, конкурентоспособностью собственных товаров на мировом рынке, целями экономической политики государства, особенностями развития национального хозяйства, спецификой отношений с другими участниками мирового рынка.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Таможенно-тарифное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством и законодательством о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности России.

212Г

Под таможенно-тарифным регулированием внешнеторговой деятельности согласно Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» подразумевается применение импортного и экспортного таможенных тарифов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Статья 2 Федерального Закона РФ "О таможенном тарифе" с изменениями, принятыми Федеральным законом от 10.11.06 г. № 191-ФЗ определяет таможенный тариф как свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности РФ, основанной на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (разработанной международной организацией - Всемирной таможенной организацией) и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Иными словами, меры таможенно-тарифного регулирования представляют собой совокупность экономических, правовых и организационных мероприятий, осуществляемых в установленном российским законодательством порядке компетентными государственными органами и направленных на регулирование внешнеэкономической деятельности.

Сущность системы тарифных мер регулирования составляет применение таможенных пошлин и иных таможенных платежей, уплата которых является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию России и их вывоза с нее. Основной принцип таможеннотарифного регулирования - это принцип одностороннего установления государством таможенных пошлин, запрещающего субъектам таможеннотарифных отношений заключать какие-либо соглашения по вопросам размера, оснований, сроков и других аспектов уплаты пошлины.

Использование таможенно-тарифных мер осуществляется

213Г

таможенными органами при проведении ими таможенного оформления товаров и в процессе таможенного контроля за перемещением товаров через таможенную границу России.

Как уже было отмечено выше, ключевым элементом тарифных мер регулирования является таможенный тариф, под которым подразумевается документ, содержащий систематизированный перечень ставок таможенных пошлин.

Основные понятия и термины, используемые в сфере таможенного

дела. «Таможенное дело». Таможенное дело представляет собой комплекс элементов, включающий порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных пошлин и иных таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. К этому следует добавить составление таможенной статистики и ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД), борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также с нарушением таможенных правил, производство по делам о нарушении таможенных правил, рассмотрения дел о нарушении таможенных правил.

Понятие таможенного дела в Таможенном кодексе РФ, принятом в 2003 г., определено следующим образом: «Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу» (ст. 1, ч. 2).

Таможенная политика России - это система политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий в

214Г

сфере таможенного дела, направленных на реализацию и защиту внутренних - внешнеэкономических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений. Таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации.

Таможенная политика как продолжение внутренней политики, инструмент и средство решения внутриэкономических задач приобрела в условиях приватизации, формирования и развития рыночных отношений большое значение. Поскольку она, во-первых, призвана стимулировать все стороны развития отечественной экономики, придавать ей новые импульсы, во-вторых, ограждать эту экономику от проникновения извне разрушающих ее деструктивных элементов. В этом плане важное значение имеет «набор» соответствующих таможенных инструментов правовых, организационных, таможенно-тарифных, таможенно-контрольных и других, в целях исключить возможности нанесения ущерба экономическим интересам Российского государства, в особенности учитывая нынешнее состояние промышленности, сельского хозяйства, отраслей инфраструктуры, социальной защищенности населения.

Как составная часть внутренней политики, таможенная политика по своему характеру является «правоохранительной, состоящей на страже государственных интересов, прав предприятий, хозяйственных объединений, предпринимателей, граждан.

Рассматривая таможенную политику как составную часть внутренней политики России, следует отметить, что в этом случае таможенная политика служит обеспечению и реализации внешнеэкономических задач и интересов России. Таможенная политика и таможенное дело в целом служат одним из основных проводников осуществления внешнеэкономической деятельности Российского государства.

Одним из основных принципов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в целом и таможенно-тарифном, в

215Г

частности, является единство таможенно-тарифной политики Российской Федерации. Это исключает возможность ее разделения между Федерацией в целом и ее частями - субъектами Федерации. Принцип единства таможенной политики обуславливает отнесение таможенного регулирования к ведению Российской Федерации. В статье 74 Конституции Российской Федерации, имеющей прямое отношение к характеристике таможенной политики, как впрочем, и таможенного законодательства установлено: 1) на территории России не допускается установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; 2) ограничение перемещения товаров и услуг может вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Таможенная территория Российской Федерации - это территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Таможенная территория РФ включает в себя также находящиеся в морской исключительной экономической зоне и континентального шельфа России искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.

На территории Российской Федерации могут находиться свободные - таможенные зоны и свободные склады. Территории свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренным Таможенным кодексом РФ и иными законодательными актами Российской Федерации.

Создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являются частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей

216Г

применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом РФ.

Таможенная граница - это пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, особых экономических зон, являющихся частью таможенной территории Российской Федерации. В целом таможенная граница совпадает с государственной границей Российской Федерации, за исключением указанных выше пределов исключительной экономической зоны, континентального шельфа и особых экономических зон.

Товары - любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства, за исключением транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.

Российские товары - товары, происходящие из Российской Федерации, либо товары, выпущенные в свободное обращение на территории России. Товары, которые не наименованы как российские товары, рассматриваются в качестве иностранных товаров. Транспортные средства - любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и транспортное оборудование.

Перемещение через таможенную границу Российской Федерации - совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. К указанным действиям относятся:

•при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную

217Г

территорию Российской Федерации и при вывозе с территории свободных таможенных зон и свободных складов на остальную часть таможенной территории РФ - фактическое пересечение таможенной границы России; •при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной

территории Российской Федерации и при ввозе товаров или транспортных средств с остальной части таможенной территории РФ на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады подается таможенная декларация или производится иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства.

Лица - предприятия, учреждения и организации, а также физические лица, за исключением случаев, когда из положений Таможенного кодекса вытекает иное.

Российские лица - предприятия, учреждения и организации с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с российским законодательством: лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, зарегистрированные на территории России, имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации. Лица, не поименованные выше, являются иностранными лицами.

Лица, перемещающие товары - лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с российским законодательством для совершения с товарами действий, предусмотренных таможенным кодексом РФ от собственного имени.

Декларант - лицо, перемещающее товары и таможенный брокер (посредник), декларирующие и предъявляющие таможенному органу товары и транспортные средства от собственного имени.

Перевозчик - лицо, фактически перемещающее товары либо

218Г

являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Таможенный режим - совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Выпуск - передача таможенными органами Российской Федерации товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица.

Условный выпуск - выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий.

Таможенное оформление - процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с положениями ТК.

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения российского законодательства о таможенном деле, а также законодательства России и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации.

Пошлина - таможенная пошлина, а также иные пошлины, предусмотренные настоящим Законом. При этом таможенная пошлина - обязательный платеж в федеральный бюджет, взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товаров с этой территории, а также в иных случаях, установленных таможенным законодательством Российской Федерации, в целях таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в экономических интересах Российской Федерации. К таможенным пошлинам относятся ввозная таможенная пошлина, включая сезонные пошлины, и вывозная таможенная пошлина.

Взаимосвязанные лица - лица, отвечающие одному из следующих условий:

219Г