2вышкаЭУП / 0637251_50BE9_postolenko_m_l_vneshneekonomicheskaya_deyatelnost / Постоленко_Гл.IV

системе организации и управления нишу между ФТС и таможнями.

Деятельность РТУ отвечает объективным потребностям:

-обеспечение неразрывного единства внешнеэкономических связей и организации таможенного дела на региональном уровне;

-делегирование полномочий вышестоящего органа управления нижестоящему в целях приближения оперативного управления к таможням и их подразделениям;

-создание условий, позволяющих ФТС России строить свою работу на основе анализа и прогнозирования, стратегического планирования, реорганизации программ развития таможенной службы и таможенного дела,

атакже освободиться от решения ряда текущих оперативных вопросов.

РТУ осуществляет реализацию таможенной политики на территории подведомственного региона деятельности под непосредственным руководством ФТС России.

Таможенные органы, расположенные на этой территории, за исключением тех, которые непосредственно подчинены ФТС России) находятся в непосредственном подчинении РТУ, а нижестоящие организации, входящие в систему ФТС России, - находятся в оперативном подчинении РТУ. Оно осуществляет координацию деятельности этих организаций и контроль за ней, обеспечивает взаимодействие с другими таможенными органами и организациями таможенной системы России, а также с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, юридическими и физическими лицам и - участниками ВЭД.

Функции, выполняемые РТУ, охватывают работу по всему широкому спектру направлений таможенного дела, функционирования таможенных органов и организаций, соблюдения таможенного законодательства и таможенных правил, обеспечения жизнедеятельности таможенных сотрудников на территории их подведомственного региона.

201Г

Для реализации своих функций РТУ определены соответствующие

полномочия. РТУ имеет право:

-издавать правовые акты распорядительного и организационного характера, контролировать соблюдение российского законодательства при издании правовых актов подчиненных таможенных органов, принимать меры по отмене или изменению указанных актов в случае их несоответствия законодательству РФ;

-контролировать осуществление подчиненными таможенными органами таможенного оформления товаров и транспортных средств и единообразного применения порядка таможенного оформления, соблюдения ими российского законодательства при осуществлении таможенных процедур, их деятельности по защите прав интеллектуальной собственности согласно порядку и формам, определяемым ФТС России;

-анализировать и контролировать деятельность подчиненных таможенных органов, осуществляемой на основе управления рисками, по обеспечению правильного исчисления и своевременной уплаты таможенных платежей и соблюдению запретов и ограничений в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, на основе показателей и согласно порядку, определяемому ФТС России.

-проводить таможенные ревизии, а также проверки достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, после выпуска товаров

итранспортных средств в соответствии с российским законодательством;

-осуществлять валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, и контроль исполнения внешнеторговых бартерных сделок, валютных операций, связанных с перемещением валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг, в пределах компетенции таможенных органов, координацию и контроль этой деятельности в подчиненных таможенных органах, взаимодействовать с агентами валютного

202Г

контроля и территориальными учреждениями Банка России, обеспечивать взаимодействие с ними подчиненных таможенных органов;

- инспектировать деятельность подчиненных таможенных органов согласно порядку и формам, определяемым ФТС России.

В Общем положении о региональном таможенном управлении предусмотрено, что они вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с российским законодательством об административных правонарушениях, руководить указанной деятельностью подчиненных таможенных органов и контролировать ее. Они ведут дознание и производят неотложные следственные действия в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации, осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с российским законодательством, разрабатывают и организуют системы мер по профилактике преступлений и административных правонарушениях, отнесенные к компетенции таможенных органов.

В Общем положении о региональном таможенном управлении предусмотрено, что они вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с российским законодательством об административных правонарушениях, руководить указанной деятельностью подчиненных таможенных органов и контролировать ее. Они ведут дознание и производят неотложные следственные действия в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации, осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с российским законодательством, разрабатывают и организуют системы мер по профилактике преступлений и административных правонарушениях, отнесенные к компетенции таможенных органов.

Организуют и контролируют осуществление подчиненными таможенными органами подобных мер, контролируют деятельность

203Г

должностных лиц РТУ, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц при производстве по делам о контрабанде и иных преступлениях при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, возбуждении дел об административных правонарушениях, при проведении по ним административного расследования, при их рассмотрении.

Контролируют деятельность подчиненных таможенных органов при обращении к исполнению вынесенных ими постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, в том числе их участие в исполнительном производстве в качестве взыскателя при исполнении постановлений таможенных органов.

Применяют предусмотренные российским законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований, установленных российским таможенным законодательством и законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Обеспечивают в соответствии с российским законодательством защиту сведений, предоставленных таможенным органам исключительно для таможенного дела и составляющих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, контролируют такую деятельность в подчиненных таможенных органах.

Принимают участие в борьбе с терроризмом, а также в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации, в деятельность международной гражданской авиации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Таможни и таможенные посты. Таможня в соответствии с Общим положением о таможне, утвержденным приказом ФТС Росси от 12.01.05 г., является таможенным органом, входящим в единую федеральную

204Г

централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни, который определятся ФТС России.

Таможня и ее основные подразделения являются базовым звеном в единой системе таможенных органов. Именно здесь сосредоточен центр тяжести работ по реализации задач и функций таможенной службы. Таможни и их подразделения создаются, как правило, по территориальному принципу, т.е. осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона, которую определяет ФТС России.

В соответствии с этим принципом участник ВЭД должен произвести оформление товаров и другие таможенные формальности в этой таможне, на подведомственной территории которой зарегистрирован его юридический адрес. Это дает возможность таможенным органам иметь необходимую информацию об участниках внешнеэкономической деятельности, хорошо знать друг друга и заинтересованно взаимодействовать.

Согласно программе модернизации таможенной службы в зоне деятельности таможен созданы центры таможенного оформления, осуществляющие все операции, связанные с оформлением товаров, прибывающих по железнодорожным и автогрузовым путям, а также личного автотранспорта физических лиц и отдельно следующего багажа. В этих службах получатели и отправители не будут иметь прямого контакта с конкретным таможенным работником, т.е. вводятся общепринятые в мировой практике правила и технологии таможенного оформления товаров, создающие гарантии его достоверности и оперативности.

Территориальный принцип организации и функционирования таможен определяет универсальный, комплексный характер их деятельности.

Однако территориальный принцип организации не исключает специализации отдельных таможен, их подразделений, на выполнение специфических, наиболее сложных видов работ, осуществлении таможенного дела при особых обстоятельствах, а также связанной с особой спецификой

205Г

некоторых товаров. Так, например, существует специфика осуществления контроля за перемещением делящихся и радиоактивных материалов, алмазов и драгоценных металлов. В связи с возрастанием работ по таможенному оформлению и контролю в Московском регионе была создана Акцизная таможня.

В этом плане особо следует отметить создание в Москве Энергетической таможни в 2000 году. В 2005 году она была реорганизована в Центральную энергетическую таможню. Согласно Положению об этой таможне, утвержденному приказом ФТС России от 20.06.05 № 444 Центральная энергетическая таможня является специализированным таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности, таможни. При этом регионом ее деятельности является вся таможенная территория Российской Федерации.

Компетенция таможни ограничивается правомочиями по совершению таможенных операций и осуществлению таможенного контроля в отношении сырой нефти, газового конденсата, природного газа, продуктов их переработки и электроэнергии, перемещаемых через таможенную границу. Она осуществляет оперативный контроль деятельности таможенных органов (их структурных подразделений) при таможенном оформлении и таможенном контроле энергоносителей. По согласованию с ФТС России разрабатывает методики, направленные на единообразное осуществление таможенными органами таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей, и контролирует их применение.

Среди полномочий Центральной энергетической таможни, определенных упомянутым выше Положением, следует отметить такие как:

- производство таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу с использованием трубопроводного транспорта, линий электропередач или при смешанных перевозках различными видами транспорта, одним из которых

206Г

является трубопроводный транспорт, в т.ч. совершение таможенных операций в нем мест нахождения таможенных органов и вне времени их работы по мотивированным запросам заинтересованных лиц согласно порядку, установленному Таможенным кодексом;

-подтверждение фактического вывоза энергоносителей, перемещаемых за пределы таможенной территории России трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи;

-контроль деятельности декларантов и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного оформления энергоносителей в регионе деятельности таможни, сбор, обобщение и анализ сведений о деятельности этих лиц в части, имеющей отношение к таможенному делу;

-производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с российским законодательством об административных правонарушениях, дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальными законодательством РФ, оперативно-розыскная деятельность и содействие борьбе с терроризмом (кстати, в Общем положении о таможне таких полномочий - дознание, следственные действия и т.д. - не предусмотрены).

Все остальные полномочия Центральной энергетической таможни практически идентичны тем, которые изложены в Общем положении о таможне, однако в данном случае они распространяются только на одну группу товаров - энергоносители. Создание такой специализированной таможни, регионом деятельности которой является вся таможенная территория Российской Федерации, позволило в значительной степени повысить эффективность таможенного контроля за перемещением энергоносителей через таможенную границу, что крайне важно, учитывая, что доходы от экспорта энергоносителей составляют более половины валютных поступлений в российскую казну.

Взависимости от территориального размещения таможен и таможенных постов они подразделяются на пограничные и внутренние, что

207Г

связано как с маршрутами перемещения товаров, движения пассажирских потоков, так и с местами концентрации участников внешнеэкономической деятельности.

К пограничным относятся таможни или их подразделения, расположенные в местах пересечения транспортными магистралями границы государства, а также в аэропортах, морских и речных портах. К ним относятся и пункты пропуска (перехода) всех видов автотранспорта через границу страны. Преимущественно они фиксируют прохождение товаров через границу и сообщают об этом во внутреннюю таможню, осуществляют таможенный контроль пассажиропотоков.

Квнутренним относятся таможни и их подразделения, расположенные

вместах концентрации участников внешнеэкономической деятельности (получателей и отправителей грузов) на таможенной территории России. Они осуществляют таможенное оформление товаров и контроль за их доставкой, сборы таможенных платежей и другие таможенные процедуры непосредственно на местах. Такие таможенные структуры создаются при крупных железнодорожных узлах, промышленных и добывающих предприятиях, в административно-территориальных центрах.

Указанная дифференциация в организации и функционировании таможен, их подразделений имеет свои преимущества, и вместе с тем обусловливает ряд проблем организационного и управленческого характера.

Содной стороны, она позволяет разгрузить пограничные таможни и таможенные посты от больших объемов работ по таможенному оформлению товаров и ускорить их перемещение через таможенную границу.

Но, с другой стороны, при этом возникли проблемы доставки товаров во внутренние таможни назначения, применения режима таможенного транзита (имеется в виду внутренний таможенный транзит).

В комплексе путей и средств решения этих проблем важнейшими являются:

208Г

взаимодействий таможенных органов по всему маршруту движения товаров; - совместная организация и проведение контрольно-ревизионной и профилактической работы таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, розыскных мероприятий в отношении

грузов, не доставленных в таможни назначения.

Первостепенной задачей таможни является непосредственное осуществление таможенного дела на подведомственной территории.

Вцелях эффективного решения поставленных перед таможнями задач

иуспешного выполнения своих многочисленных функций по таможенному

обслуживанию участников внешнеэкономической деятельности,

соблюдению таможенного законодательства и законодательства по государственному регулированию внешнеторговой деятельности в Российской Федерации Общее положение о таможне наделило ее весьма широким кругом полномочий, в том числе:

-издание нормативных актов в пределах своей компетенции;

-производство таможенного оформления товаров и транспортных средств, взимание таможенных пошлин и налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, принятие мер по их принудительному взысканию;

-обеспечение правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей и соблюдения запретов и ограничений, установленных

всоответствии с российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, на основе показателей согласно порядку и формам, определяемым ФТС России, а также анализ и контроль такой деятельности таможенных постов, осуществляемой на основе системы управления рисками, организация, координация и контроль правильности исчисления и взимания таможенных платежей, их учета согласно установленному порядку;

-принятие обеспечения уплаты таможенных платежей, определение его размера и способа либо освобождения от обеспечения уплаты платежей согласно установленному порядку;

209Г