Лекция 8 Приоритетные направления в развитии землеустроительных работ на землях сельскохозяйственного назначения

План лекции

1. Общие требования к комплексу землеустроительных работ на землях сельскохозяйственного назначения. Виды и состав землеустроительных работ.

2. Планирование и организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны.

3. Составление проектов землеустройства земель сельскохозяйственного назна-

чения.

1. На современном этапе развития сельского хозяйства состав, виды и содержание землеустроительных работ должны иметь комплексность, технологическую последовательность, правовую, экономическую, экологическую, социальную и инженерно- техническую обоснованность и обеспечивать:

• надежное и полное удовлетворение участников землеустройства в качественной продукции землеустройства;

• более полное использование ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий в соответствии с их классификацией по пригодности для использования в сельском хозяйстве;

• совершенствование территориальной организации сельскохозяйственного производства и специализации сельскохозяйственных предприятий;

• развитие межхозяйственных связей и формирование сырьевых зон путем кооперации и интеграции предприятиями по переработке сельскохозяйственной продукции и сервисному обслуживанию;

• создание условий для экологически безопасного использования сельскохозяйственных угодий и рентабельного производства сельскохозяйственной продукции;

• приведение земельно-ресурсной базы различных отраслей сельского хозяйства в соответствие с современными тенденциями в использовании земель сельскохозяйственного назначения и перспективами развития этих отраслей;

• социальную справедливость в процессе перераспределения земель сельскохозяйственного назначения между отраслями сельского хозяйства, хозяйствующими субъектами и формами собственности;

• приоритет использования земель для ведения сельского хозяйства перед другими видами пользования землей, недопущения необоснованного изъятия особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий;

• рациональное использование и воспроизводство плодородия почв сельскохозяйственных угодий, защиту их от негативных воздействий как природного характера, так и хозяйственной деятельности;

• внедрение научно обоснованных систем ведения сельского хозяйства и адаптивно-ландшафтного земледелия;

• восстановление ландшафтно-неустроенных, нарушенных и деградированных земель и приведение их в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых земель или проведение консервации земель с выводом их из оборота;

• устранение имеющихся недостатков в землепользовании с учетом агроэкологической оценки земель;

• принятие проектных решений, которые обеспечивали бы максимальную отдачу вложенного капитала в реализацию проектов землеустройства и снижение до минимума риска потери вложенных средств за счет изменения рыночной ситуации, других условий хозяйственной деятельности по использованию земель;

• определение инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов по улучшению рационального использования земель, сохранению и восстановлению плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

С учетом необходимости решений указанных задач землеустройство земель сельскохозяйственного назначения должно включать в себя следующие группы и виды землеустроительных работ.

Первая группа: изучение состояния земель сельскохозяйственного назначения, обеспечивающее получение информации об их количественном и качественном состоянии путем проведения:

• геодезических и картографических работ;

• почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий;

• инвентаризации земель;

• оценки качества земель как средства производства в сельском хозяйстве;

• выявление деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами, с целью их консервации и изъятия из оборота.

При необходимости в состав землеустроительных работ по изучению состояния земель сельскохозяйственного назначения могут быть включены другие виды работ, имеющие целью получение дополнительной информации о состоянии земель.

Вторая группа: планирование и организация рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения путем разработки:

• федеральных, региональных и местных схем использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения;

• федеральных, региональных и местных программ охраны земель сельскохозяйственного назначения;

• схем размещения территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Третья группа: составление проектов землеустройства, в том числе:

• проектов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, из них за счет фонда перераспределения земель для сельскохозяйственного производства;

• проектов образования землепользований сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств с разработкой бизнес-планов по их развитию;

• проектов по установлению охранных зон и границ участков на землях сельскохозяйственного назначения, на территории которых устанавливается особый режим использования земель или оборот которых ограничен;

• проектов внутрихозяйственного землеустройства территорий сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств;

• рабочих проектов по освоению новых земель, защите земель от водной и ветровой эрозии, других негативных (вредных) воздействий, рекультивации земель, консервации земель и др.

Четвертая группа: описание местоположения и / или установление на местности границ объектов землеустройства, в том числе:

• установление или описание границ сельскохозяйственных предприятий и организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств при их образовании, слиянии, разделении, других преобразованиях;

• восстановление границ сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в целях устранения недостатков в их расположении (чересполосицы, дальноземелья, изломанности и неудобства в использовании).

2. В целях реализации указанных направлений по планированию и организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения на перспективу должно быть проведено:

• уточнение целей и задач разработки различного уровня схем использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения (федерального, регионального, местного), для чего необходимо разработать соответствующие нормативно-методические документы по каждому виду разрабатываемых схем;

• разработка, в первую очередь, федеральной схемы использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения с целью установления требований государственной политики в сфере земельных отношений в агропромышленном комплексе, выработки основных направлений по достижению оптимальных уровней неистощительного, рационального и сбалансированного использования ресурсного потенциала земель сельскохозяйственного назначения, сохранения сельскохозяйственных угодий как основы обеспечения продовольственной независимости страны, повышения полезной отдачи земель сельскохозяйственного назначения и роста ее потребительской стоимости, предупреждения антропогенного воздействия на земли сельскохозяйственного назначения;

• законодательное закрепление того, что с момента утверждения схем различного уровня они становятся обстоятельным документом по вопросам принятия решений органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.

3. Составление проектов землеустройства земель сельскохозяйственного назначения на современном этапе должно осуществляться по следующим направлениям:

первое – составление проектов, связанных с образованием, упорядочением и совершенствованием землепользований и землевладений сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, перераспределением земель сельскохозяйственного назначения, обоснованием размещения территорий (зон) с особыми режимами использования земель и земель, ограниченных в обороте;

второе – составление проектов внутрихозяйственного землеустройства, связанных с организацией рационального использования земельных участков гражданами и юридическими лицами, предоставленных им для осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также организацией территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для обеспечения их традиционного образа жизни;

третье – составление проектов по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий (рабочие проекты).

Разработка проектов землеустройства первого направления должна осуществляться на основании правового, экономического, экологического, социального и технического обоснования принимаемых решений о формировании новых или упорядочении существующих землепользований сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, определении и установлении их границ, а также границ территорий (зон), на которых использование земель ограничено, или земли ограничены в обороте.

Совершенствование внутрихозяйственного землеустройства (второе направление) должно быть направлено на:

• внедрение адаптивно-ландшафтного принципа организации территории, базирующегося на закономерностях внутреннего расчленения ландшафта, характера взаимосвязей и взаимного расположения его морфологических частей;

• разработку в проектах инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов мероприятий по улучшению использования и охраны земель, повышению плодородия почв при условии обеспечения максимальной отдачи вложенного капитала в повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий и снижение до минимума риска их потерь;

• внедрения принципов организации территории, обеспечивающих устойчивое воспроизводство ресурсов сельскохозяйственных угодий в технологическом цикле получения необходимого количества и качества сельскохозяйственной продукции и исключающих ныне имеющие факты потребительского использования земель, приводящих к широкомасштабной деградации базовых компонентов агроландшафта и сельского хозяйства в целом;

• разработку комплекса мероприятий, которые позволят до минимума свести проявления дефляционных процессов, предотвратить деградацию земель в процессе хозяйственной деятельности, получить экологически чистую сельскохозяйственную продукцию.

Учитывая недостаточные финансовые возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей для проведения внутрихозяйственного землеустройства за свой счет, необходимо рассмотреть , а также решить вопрос о внедрении в практику разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства на базе внедрения адаптивно-ландшафтного принципа организации территории сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в два этапа, выполняемых в качестве самостоятельного вида работ.

На первом этапе за счет средств государственного и (или) местного бюджетов проводится разработка проектных предложений по эколого-ландшафтному устройству территории (целесообразно в границах муниципального образования), позволяющая создать первоначальный «каркас» эколого-ландшафтной организации территории, что будет способствовать правильному размещению по территории севооборотов, в том числе почвозащитных, выводу эрозионно опасных и малоценных земель из интенсивного оборота и их консервации, установлению различных ограничений в использовании земель (в том числе по направлениям обработки и т.д.).

На втором этапе силами хозяйствующих субъектов или по их заказу и за их счет подрядные организации на базе этого «каркаса» разрабатывают проекты рациональной организации территории, проводят размещение посевов сельскохозяйственных культур, составляют рабочие проекты.

Совершенствование проектов землеустройства, включенных в третью группу, должно быть направлено на:

• внедрение в производство достижений науки, передового опыта, новых технологий в изыскательских работах, проектировании и реализации проектных решений;

• приведение в соответствие с современными требованиями действующих норм, правил, отраслевых и ведомственных технических требований и инструкций и другой нормативно-методической документации;

• создание условий для принятия проектных решений, обеспечивающих высокую эффективность капитальных вложений, рациональное и экономическое использование трудовых, материальных и энергетических ресурсов при осуществлении запроектированных мероприятий.