Лекция 2 Проблемная ситуация, сложившаяся в области землепользования и землеустройства земель сельхозназначения

План лекции

1. Методика распределения и перераспределения сельхозугодий по хозяйствующим субъектам.

2. Роль землеустройства в осуществлении земельных преобразований и реализации земельной реформы.

1. В результате проведения земельной реформы в России в 1990-2000 гг. была ликвидирована государственная монополия на землю, осуществлен переход к разным формам собственности на землю и формам хозяйствования на земле, проведено бесплатное перераспределение земель в пользу граждан, введено платное землепользование, созданы объективные предпосылки для гражданского оборота земельных участков, определены правовые и экономические условия для трансформации колхозов и совхозов в более гибкие производственные структуры, сформирован слой крестьянских (фермерских) хозяйств. С принятием Конституции Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации состоялась демонополизация земельной собственности в России. Наряду с государственной собственностью введена частная собственность на землю. Все формы земельной собственности провозглашены равноправными. Таким образом, концепция плюрализма форм хозяйствования на земле, которая определяла суть земельной реформы в начале ее проведения, трансформировалась в концепцию плюрализма форм земельной собственности, которая стала определяющей при последующем проведении земельной реформы.

Наиболее сложной проблемой земельной реформы явилось реформирование сельскохозяйственных предприятий. Земельные преобразования затронули всю систему сельскохозяйственного землевладения и землепользования. На основе множественности форм собственности и форм хозяйствования в процессе приватизации земель вместо бывших колхозов и совхозов появились акционерные общества, хозяйственные товарищества, производственные кооперативы, общинно-родовые хозяйства, казачьи общества. Большое внимание было уделено развитию индивидуальных форм землевладения и землепользования (крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и др.). Из всего многообразия возникших в аграрном секторе организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов преобладающими являются производственные кооперативы, хозяйственные товарищества, хозяйственные товарищества и общества, на долю которых приходится более 51% всей площади сельскохозяйственных угодий, а их доля в группе предприятий и организаций составляет более 88%. Анализ динамики изменений площадей сельскохозяйственных угодий указывает на их сокращение у предприятий, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции. Так, если в 1989 г. У колхозов, совхозов и межхозяйственных предприятий в пользовании находилось 213,2 млн. га сельскохозяйственных угодий, то по состоянию на 1 января 2008 г. эта площадь уменьшилась до 128,5 млн. га. Одновременно отличался рост площади сельскохозяйственных угодий у граждан – только с 200 по 2008 г. площадь сельскохозяйственных угодий, переданных гражданам, увеличилась с 39,2 млн. га до 62 млн. га.

Из сельскохозяйственных угодий, предоставленных гражданам для производства сельскохозяйственной продукции, наибольшую их часть использовали крестьянские (фермерские) хозяйства – 33%, личные подсобные – 10,6, граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота, - 24,7%. Данные об использовании сельскохозяйственных угодий различными хозяйствующими субъектами приведены в табл. 1.

Таблица 1 — Распределение сельскохозяйственных угодий по хозяйствующим

субъектам в сельском хозяйстве (по состоянию на 01.01.2008 г.)

Хозяйствующие субъекты	Доля, %		Сельскохозяйственные угодья, тыс. га
	от всех сель- хоз-угодий	в группе хозяйст- вующих субъектов	всего	пашня	залежь	многолетние насаж- дения	сено-косы	паст- бища
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Предприятия и организации
Хозяйственые товарищества и общества	23,78	40,84	52475,2	36504,7	731,5	180,3	4023,1	11035,6
Производственные кооперативы	27,5	47.2	60656,6	37554,5	1263,2	103,7	4935,0	16800,2
Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия	3,98	6,82	8768,8	4271,6	121,1	50,0	788,1	3538,0
Научно-иссле-довательские и учебные учреждения и заведения	0,86	1,48	1905,6	1464,6	15,5	12,4	123,1	290,0
Подсобные хозяйства	0,55	0,95	1223,5	790,4	21,2	4,3	136,1	271,5

Продолжение таблицы 1

1	2	3	4	5	6	7	8	9
Прочие предприятия, организации и учреждения	1,52	2,61	3359,4	2049,4	42,0	9,4	236,0	1-22,6
Общинно-ро-довые хозяйства	0,01	0,01	16,1	0,3	-	-	9,1	6,7
Казачьи общества	0,05	0,08	101,5	67,7	0,1	0,02	7,4	26,1
Итого	58,26	100,0	128506,7	82703,2	2194,6	360,3	10257,9	32990,7
Граждане и их объединения
Крестьянские (фермерские) хозяйства	9,3	33,06	20508,1	15046,9	83,6	13,4	897,2	4467,0
Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянское хозяйство	0,53	1,87	1161,2	901,4	5,9	4,2	49,6	200,1
Личные подсобные хозяйства	2,99	10,64	6603,5	4683,0	27,1	214,1	978,9	700,4
Граждане, имеющие служебные наделы	0,03	0,11	68,6	13,4	-	0,3	49,2	5,7
Садоводы и садоводческие объединения	0,49	1,74	1079,2	25,2	1,2	1051,1	0,6	1,1
Дачники и дачные объединения	0,01	0,03	16,6	12,9	-	3,1	0,4	0,2
Огороды и огороднические объединения	0,14	0,48	299,3	297,8	0,7	0,4	-	0,4
Граждане, имеющие земельные участки для индивидуального жилищного строительства	0,21	0,75	462,5	382,2	0,2	63,2	6,5	10,4

Окончание таблицы 1

1	2	3	4	5	6	7	8	9
Животноводы и животноводческие объединения	0,15	0,52	321,6	35,9	0,2	-	83,7	201,8
Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота	6,94	24,68	15309,0	1250,5	117,7	7,7	3233,2	10699,9
Граждане-собственники земельных участков	1,52	5,42	3363,6	2516,5	23,1	8,0	167,9	648,1
Собственники земельных долей	5,82	20,70	12841,6	7487,9	904,0	8,6	1490,5	2950,6
Итого	28,13	100,0	62034,8	32653,6	1163,7	1374,1	6957,7	19885,7
Иные хозяйствующие субъекты
Всего	13,61	100,0	30026,4	-	-	-	-	-
Итого сельхозугодий	100,0	100,0	220567,9	121573,5	5105,7	1794,2	24004,1	68090,4

Как видно из табл. 1, в России выполнен значительный объем работ по реформированию сельскохозяйственных предприятий, однако конечная цель реформы – обеспечить экономически эффективное и экологически безопасное землепользование – еще не достигнута. Несмотря на отдельные позитивные достижения, земельная реформа не содействовала эффективному обновлению сельскохозяйственного производства, оживлению инвестиционных процессов, не создала условия для рационального использования земель и их охраны, повышения благосостояния сельского населения, поскольку реформирование проводилось без четких организационно-правовых механизмов, которые дали бы возможность эффективно управлять процессом трансформации земельных отношений, помогли бы стабилизировать финансы и привлечь инвестиции в агарный сектор, улучшить решение социальных проблем на селе, сделать землю реальным источником доходов, Не был разработан на должном уровне и юридически обоснованный механизм участия государства в проведении земельной реформы.