Лекция 10 Состав и содержание работ по землеустроительному обеспечению организации рационального использования и охраны земель

План лекции

1. Роль инвентаризации земель сельхозназначения для целей землейстройства.

2. Разработка проектов консолидации земельных участков, принадлежащих владельцам земельных долей (паев).

3. Составление схем использования и охраны земель сельхозназначения на различных иерархических административных уровнях.

4. Консервация малопродуктивных и деградированных угодий и восстановление нарушенных земель.

5. Разработка реестра наиболее ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, целевое использование которых для других целей не допускается.

1. Основными документами, обеспечивающими реализацию мероприятий по землеустройству земель сельскохозяйственного назначения на долговременную перспективу, являются целевые программы (на федеральном, региональном и местном уровнях). В целях упорядочения финансирования и организации проведения землеустроительных работ и других мероприятий, связанных с землеустройством земель сельскохозяйственного назначения (нормативное правовое, научное и другие виды обеспечения) сроки реализации мероприятий целесообразно совмещать со сроками реализации государственных программ развития сельского хозяйства с включением в указанные программы специального раздела «Землеустройство земель сельскохозяйственного назначения».

Исходя их того, первоочередные работы по землеустроительному обеспечению организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения должны соответствовать Государственной программе развития сельского хозяй ства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

На первом этапе должны быть решены следующие задачи:

• разработана нормативная правовая база, законодательно обеспечивающая дальнейшее развитие землеустройства земель сельскохозяйственного назначения;

• реализованы меры по совершенствованию системы управления землеустройством в системе Министерства сельского хозяйства РФ;

• налажено научно-методическое обеспечение;

• созданы условия для развития рынка землеустроительных услуг;

• обеспечен приток инвестиций в реализацию мероприятий, связанных с проведением землеустройства земель сельскохозяйственного назначения, в том числе за счет бюджетных и внебюджетных источников;

• проведены первоочередные землеустроительные работы.

При установлении перечня землеустроительных работ необходимо обеспечить их выполнение в единой технологической последовательности с учетом наличия в перспективе реальных материально-технических, финансовых, трудовых и иных ресурсов у государства и хозяйствующих субъектов, необходимых для выполнения землеустроительных мероприятий.

До 2012 г. должны быть проведены следующие первоочередные землеустроительные работы:

• инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения (по упрощенной программе);

• составление проектов консолидации земельных участков, принадлежащих владельцам земельных долей;

• составление схем использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения (схем землеустройства) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, зонирование межселенных сельскохозяйственных территорий;

• проведение работ по консервации малопродуктивных и деградированных земель;

• составление общероссийского реестра наиболее ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается;

• упорядочение системы землевладения и землепользования сельскохозяйственного назначения.

Инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения является в настоящее время актуальным землеустроительным действием, без данных которой невозможны дальнейшее регулирование и развитие земельных отношений в сельском хозяйстве, упорядочение отношений собственности на землю, полноценная регистрация земли и иной недвижимости, развитие оборота земель, стабилизация и укрепление сельскохозяйственного землепользования, эффективное использование сельскохозяйственных земель и т.д.

В процессе инвентаризации земель должны быть получены достоверные данные о фактическом использовании земель, правовом положении земельных участков, используемых сельскохозяйственными предприятиями и организациями, выявлены и установлены площади зе6мель используемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земель. Исключительно важными элементами указанной работы являются выявление адресов местоположения и определение площади неиспользуемых земель, поскольку речь идет о десятках миллионов гектаров. Это непосредственно влияет на разработку обоснованных решений по упорядочению землепользования сельскохозяйственного назначения, активизацию вовлечения земель в оборот (реально не менее 15 млн. га в целом по Российской Федерации только за счет не используемых должным образом земельных долей), создание реальной основы для закрепления прав собственности и ликвидации теневого оборота и т.д.

В составе первоочередных работ по землеустройству необходимо предусмотреть выполнение работ по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения на площади примерно 60 млн. га, которые экспертно оценивают как неиспользуемые и заброшенные земли, предварительно разработав соответствующие технические рекомендации по инвентаризации указанных земель (в упрощенном виде).

Одной из задач инвентаризации является уточнение правового статуса земель, находящихся в фактическом пользовании сельскохозяйственных предприятий и граждан. При уточнении правового статуса земель должны быть установлены: площади земельных угодий, переданных в счет земельных долей сельскохозяйственному предприятию в уставный (складочный) капитал, паевой фонд, в аренду на условиях передачи права пользования земельными долями; движение земельных долей, количество и площади земельных долей, используемых сельскохозяйственным предприятием на различном праве. Анализ движения земельных долей должен показать, как трансформировались земельные отношения в сельскохозяйственном предприятии после приватизации и на каком праве фактически используются сельскохозяйственные земли.

На основе материалов инвентаризации составляется текущий реестр земельных долей, в котором отражаются сведения о принадлежности земельных долей, их площади и подробные данные об использовании земельных долей, в частности: использованы для организации крестьянского хозяйства; внесены в уставной капитал или полевой фонд сельскохозяйственного предприятия; подарены сельскохозяйственному предприятию; выкуплены в собственность юридического лица и внесены в неделимый фонд; переданы в аренду; выделены для расширения личного подсобного хозяйства; используются на основе договора аренды; используются невостребованные земельные доли; используются нереализованные земельные доли; используются на других правовых основаниях. Указанные материалы послужат основой для составления в разрезе субъектов Российской Федерации общероссийского реестра земельных доле в составе земель сельскохозяйственного назначения.

2. Проекты консолидации земельных участков включают в себя перераспределение этих участков вместе с широким набором мер по активизации развития сельской территории, что способствует возрождению сельских поселений, поддержке переработки сельскохозяйственной продукции на месте ее производства, строительству сельских дорог. Строительству и улучшение гидромелиоративных систем, проведению противоэрозионных мероприятий и мероприятий по охране и улучшению условий окружающей среды, включая создание природных заповедников, развитию социальной инфраструктуры и иных мероприятий. Важными элементами этих действий в сложившихся современных условиях сельскохозяйственного землепользования, имеющими социальное и экономическое значение, являются актуализация и выделение на местности земельных участков в счет земельных долей. С помощью этого механизма практически прозрачно можно решить проблему перехода от условных земельных долей к многоукладному сельскохозяйственному землепользованию.

Предлагается следующий порядок перехода от условных земельных долей к многоукладному современному землепользованию. В течение двух – трех лет повсеместно провести разработку проектов выделения земельных долей на местности и консолидации земель с целью концентрации земельных долей у эффективных работников сельскохозяйственных предприятий, а также формирования на основе невостребованных земельных долей фондов перераспределения земель для последующей продажи земельных участков работникам сельскохозяйственных предприятий, крестьянским (фермерским) хозяйствам, другим заинтересованным организациям для передачи их в аренду, для формирования массивов для консервации земель, а также блокирования ажиотажного спроса и спекуляции земель.

Для стимулировании концентрации земельных долей у ответственных и эффективных работников сельскохозяйственных предприятий законодательно разрешить им выкупать до десяти земельных долей и более. Установить для этой категории лиц ряд льгот и упрощенный механизм приобретения в собственность земельных долей на основе гражданско-правовых соглашений.

Проведение указанного землеустройства позволит, во-первых, сократить количество собственников земельных долей более чем с 11 млн. до 2-3 млн., в результате чего в дальнейшем можно будет оперировать земельными участками площадью более 100 га вместо современных площадей до 10 га и более, во-вторых, юридически «разморозить» земельную собственность, превратив ее из виртуальной (условные доли) в реальную (земельные участки с границами). Тем самым земельная собственность сможет впредь полноценно выполнять социальную и экономическую функции, присущие ей в условиях рыночной экономики. Собственники земельных участков, сформированных из земельных долей, возможность в полной мере распоряжаться принадлежащими им земельными участками.

Указанная акция позволит привлечь и государство, в настоящее время на российском земельном рынке практически отсутствует. В тоже время мировая практика показывает, что определяющую роль в земельном обороте всегда играет только государство, которое здесь выступает единым регулятором рынка, создающим справедливое правило для всех его участников, создающим справедливое правило для всех его участников, само выступает как участник рынка, осуществляет контроль за его деятельностью, обеспечивает социальные гарантии участникам рынка, создает инфраструктуру рынка и осуществляет для него подготовку кадров. Для регулирования указанных выше вопросов необходимо разработать и принять соответствующий федеральный закон.

3. Организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения должна обеспечивать решение вопросов по совершенствованию территориальной организации сельскохозяйственного производства и специализации сельскохозяйственных организаций, их кооперации и интеграции с предприятиями, перерабатывающими сельскохозяйственную продукцию, предприятиями сервисного обслуживания, а также по рациональному использованию и воспроизводству плодородия почв сельскохозяйственных угодий с учетом места и роли агропромышленного комплекса в экономике субъектов Российской Федерации, перспектив его развития, конъюнктуры рынка, развития межхозяйственных связей и кооперации, состояния инфраструктуры АПК, более полного использования ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий в соответствии с их классификацией по их пригодности для сельского хозяйства и природоохранным ограничениям, расширения работ по воспроизводству плодородия почв и защите земель от негативных (вредных) воздействий, внедрения научно обоснованных систем ведения сельского хозяйства и адаптивно-ландшафтного земледелия.

В схеме подлежат разрешению следующие основные вопросы:

• создание инновационных моделей распределения земель сельскохозяйственного назначения, их рационального использования и охраны;

• выявление земельных участков, которые не используются, нерационально используются или используются не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием;

• оптимизация состава и соотношения угодий, выявление резервов земель, пригодных для сельскохозяйственного производства, мелиораций и улучшений, включения земель в фонд перераспределения для сельскохозяйственного производства и установление очередности включения их в сельскохозяйственный оборот;

• уточнение границ земель особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, на которых допускается их частичное хозяйственное использование;

• выделение земель с разными режимами использования, а также земель, ограниченных в использовании и обремененных правами иных лиц;

• уточнения границ земель поселений, а также анализ состояния и использования земель, находящихся в муниципальной и государственной собственности;

• обоснование потребности в земельных ресурсах для развития отраслей сельского хозяйства, определение потребности в земельных участках для предоставления их гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственных целей;

• перераспределение земель сельскохозяйственного назначения с целью устранения недостатков в размещении существующих землевладений и землепользований (чересполосица, вклинивание, вкрапление, дальноземелье и др.), создание новых и упорядочение существующих сельскохозяйственных предприятий с учетом перспектив их развития и усовершенствования территориального размещения отраслей сельского хозяйства, иных отраслей агропромышленного комплекса и их кооперирования;

• размещение объектов инженерной, производственной и социальной инфраструктуры, в том числе хозяйственных и производственных центров, дорожной сети и иных коммуникаций;

• разработка предложений по совершенствованию специализации и уточнение объемов производства сельскохозяйственной продукции с учетом предусматриваемого распределения земель;

• разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, повышению плодородия почв, защите земель от эрозии, подтопление, заболачивания, вторичного засоления, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными веществами, по улучшению природных ландшафтов;

• определение потребности в капитальных вложениях, материальных и трудовых ресурсах для реализации предусмотренных мероприятий, разработка предложений по финансированию и осуществлению мер, предусмотренных схемой землеустройства;

• подготовка информации и нормативов по регулированию рыночных земельных отношений;

• расчеты технико-экономических показателей, экологической, экономической и социальной эффективности мероприятий, намеченных в схеме.

При решении указанных задач на основе материалов территориального планирования, осуществляемого в соответствии с градостроительным кодексом РФ, в схеме уточняются существующие и определяются проектные границы, местоположение и площади земель: муниципальных образований в границах субъекта РФ; границ населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, энергетики, связи, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности, иного специального назначения; особо охраняемых территорий и объектов; лесного и водного фондов, земель запаса, а также земель, включенных в резерв земель для государственных и муниципальных нужд.

Мероприятия, которые предусматриваются схемой, должны обеспечивать наиболее полное и рациональное использование земель в соответствии с их агроэкологическими качествами; снижение уровня негативного влияния на землю; формирование рациональной территориальной организации производства; строгий режим экономии земель сельскохозяйственного назначения при изъятии их для развития отраслей промышленности, энергетики, связи, транспорта, иного специального назначения, развития мелких и средних населенных пунктов и иных государственных и муниципальных нужд.

Схемы использования земель сельскохозяйственного назначения наиболее целесообразно разрабатывать на основе или в составе или в составе схем землеустройства территорий субъектов РФ, схем землеустройства территорий муниципальных образований, а при их отсутствии – в качестве самостоятельного землеустроительного документа.

Природно-ресурсный потенциал земель сельскохозяйственного назначения складывается из сочетания плодородия почв, качества рельефа и климата (свет, тепло, влага). В совокупности они определяют целесообразную структуру угодий и возделываемых сельскохозяйственных культур, специализацию сельскохозяйственного производства, необходимость в проведении работ по сохранению, восстановлению и повышению плодородия почв, поддержания биоразнообразия и создания искусственной инфраструктуры средообразующего назначения.

В современных условиях, когда ограничены возможности повышения продуктивности земель за счет применения удобрений, проведения мелиорации земель и внедрения высокого уровня механизации работ, значительно возрастает роль зонирования сельских территорий, осуществляемого на основе потенциальной продуктивности земель и их пригодности, для использования под различные виды сельскохозяйственных угодий (пашню, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища), выращивания основных сельскохозяйственных культур, эффективного развития различных отраслей сельского хозяйства.

Такое зонирование межселенных сельских территорий дает возможность более эффективно управлять земельными ресурсами, принимать решения по выделению и охране особо ценных продуктивных сельских угодий, разрабатывать программы по повышению рационального использования и охраны земель, мелиорации земель, мероприятия по поддержке сельскохозяйственного производителя, определять наиболее выгодные места для вложения инвестиций в сельскохозяйственное производство. Оно также необходимо для решения конкретных задач при разработке землеустроительной документации, установления цен земли, арендной платы, объемов кредитования под залог земли и проведении операций с землей.

В связи с этим в целевой программе (как минимум) должно быть предусмотрено проведение природно-сельскохозяйственного районирования земель, эколого-ландшафтного зонирования территорий, зонирования межселенных сельских территорий на основании оценки качества земли.

Научной основой всех зонирований является природно-сельскохозяйствен-ное районирование – разделение территории РФ, объектов РФ с учетом особенностей природных условий и агробиологических требований сельскохозяйственных растений.

На основании природно-сельскохозяйственного районирования устанавливаются факторы, влияющие на принятие решений по использованию земель, а именно:

• основные природные признаки земли (агроклиматические, геолого-геоморфологические, почвенно-литологические, гидрологические и др.);

• состояние земель (агрокультурное, мелиоративное, эрозионное и др.);

• целевое назначение и приоритеты использования земель в соответствии с их пригодностью для использования в сельскохозяйственном производстве;

• территории-аналоги по составу земель, способам использования, технологиям коренного улучшения и повышения производительной способности;

• режимы использования и охраны земель.

При решении указанных вопросов необходимо пользоваться материалами по природно-сельскохозяйственному районированию земельного фонда СССР, приведенному в 1984г. Министерством сельского хозяйства СССР совместно с Государственным НИИ земельных ресурсов и землеустройства, Почвенным институтом им. В.В. Докучаева и Московским государственным университетом им. М.В. Ломоносова. Однако указанные материалы требуют дополнения и привязки к территории Российской Федерации и субъектам Российской Федерации.

Эколого-ландшафтное зонирование территории проводится при необходимости в целях нахождения рационального соотношения между потенциалом природного комплекса и направлениями хозяйственной, природоохранной и иной деятельности.

При этом должны быть выделены территории:

• неизмененные – с первичной древесно-кустарниковой растительностью;

• слабоизмененные – кормовые угодья и вторичные леса;

• среднеизмененные без признаков деградации с естественным водно-воздушным режимом;

• сильноизмененные – эродированные, загрязненные, зараженные, уплотненные, техногенно-нарушенные земли.

Одновременно выделяются территории, характеризующие экологическую ситуацию: нормальная, конфликтная, напряженная, критическая, катастрофическая.

Типы агроландшафтов должны быть установлены с учетом требований сельскохозяйственных культур к условиям местообитания и интенсивности проявления ограничивающих факторов. Классы типов агроландшафтов определяются в зависимости от основных лимитирующих факторов: влагообеспеченности, эрозионной опасности, переувлажнения, затопления, кислотности, засоления, солонцеватости, загрязнения и т.д.

Зонирование межселенных сельских территорий проводится на основе данных оценки качества земель как средства производства в сельском хозяйстве. Оценка качества земель и их классификация по пригодности для использования в сельском хозяйстве должны проводится в качестве самостоятельного вида работ в соответствии с «Методическими рекомендациями по оценке качества земель и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве», утвержденными Росземкадастром в 2004 г.

Показатели зонирования должны отражать качество земель, уровень негативных процессов, ограничения хозяйственного использования земель, хозяйственную пригодность земель, а также перечень видов разрешенного использования земель.

Работы по зонированию межселенных сельских территорий на основе классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве состоянию земель, но также по установлению предельно допустимых нагрузок на экосистемыются в региональных рамках (субъектах Российской Федерации в разрезе муниципальных образований) с дальнейшим обобщением материалов по регионам в целом по Российской Федерации.

4. Использование пахотных земель в Российской Федерации отличается в настоящее время тремя особенностями: низкой урожайностью сельскохозяйственных культур, постоянным ростом неиспользуемых пахотных земель, деградацией качественного состояния почв. Выход из этого положения мировой практикой найден – это консервация земель, т.е. временное исключение их из производственного использования и проведение мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и поддержанию их в экологически безопасном состоянии, в том числе и изъятием из оборота. Консервации подлежат также деградированные земли и загрязненные территории, на которых невозможно получить экологически чистую продукцию, а нахождение людей на этих участках является опасным для их здоровья.

С другой стороны, при дефиците удобрений, техники, энергетических ресурсов, средств борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур актуальной является задача вывода малопродуктивных пахотных земель из производственного оборота и перевода их в кормовые угодья или под консервацию. Это позволит сосредоточить имеющиеся ограниченные ресурсы на более продуктивных и перспективных для эффективного сельскохозяйственного производства землях, где отдача от использования этих ресурсов будет значительно выше.

Решение рассматриваемой проблемы должно основываться на материалах инвентаризации нарушенных, деградированных и неиспользуемых земель, данных классификации земель сельскохозяйственного назначения по их пригодности для различных видов сельскохозяйственного использования, материалов почвенных, геоботанических, агрохимических и иных обследований, агроэкологической оценки сельскохозяйственных угодий, а также имеющихся материалов по землеустроительному проектированию консервации земель.

При разработке предложений по консервации земель необходимо руководствоваться статьями 13 и 14 Земельного кодекса РФ и «Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота», утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830.

В современном земельном законодательстве недостаточно проработаны вопросы обеспечения экологически безопасного землепользования и землеустройства, поэтому необходимо его совершенствование с позиций усиления экологических требований и разработки норм земельного законодательства по использованию сельскохозяйственных земель не только в части требований к состоянию земель, но также по установлению предельно допустимых нагрузок на экосистемы, в частности, по установлению соотношения оптимальных долей средообразующих угодий (например, такие показатели как распаханность и лесистость территории), доли охраняемых территорий, обеспечивающих экологическую устойчивость ландшафтов, способных к восстановлению и самопроизводству, а также сохранность биоразнообразия и животного мира.

Современное состояние сельскохозяйственного землепользования в России настоятельно определяет необходимость разработки специальных целевых программ консервации деградированных, малопродуктивных и заброшенных сельскохозяйственных земель. Целесообразно с 2009 г. поэтапно включать в сферу консервации до 25 млн. га земель сельскохозяйственного назначения. Для обеспечения мероприятий по консервации земель следует создать Национальный земельный фонд охраны земель и повышения их плодородия, финансовое обеспечение этих работ организовать за счет отчислений от земельных платежей.

5. Мировая практика свидетельствует о том, что в большинстве стран мира сохранено сельскохозяйственных земель уделяется особое внимание. Сокращение их площади защищено законодательными нормами и определенными действиями органов исполнительной власти. Земельные участки продуктивных земель в этих странах зафиксированы в национальных реестрах, их изъятие для несельскохозяйственных нужд запрещено и/или ограничено строгими процедурами. Развитые страны мира проводят жесткую политику сохранения пашни и вместе с тем ее интенсивного использования. Динамика площади пашни в отдельных странах мира за 1990-2007 гг.: в Китае площадь пашни за этот период возросла на 19 млн. га, в Австралии, Индии, США, Германии, Франции, Канаде, Великобритании - сохранилась без потерь, в России – налицо постоянное сокращение площади продуктивных земель, при этом значительная часть заброшенных земель не отражается в учете. В итоге это наносит невосполнимый стратегический ущерб экономике страны.

В связи с прогрессирующей природной и антропогенной нагрузкой на землю и требованием устойчивого развития территорий экологические регламенты в землепользовании и сохранение продуктивных земель должны стать приоритетными. Экономические, экологические и социальные регламенты, в пределах которых реализуется свобода хозяйственной деятельности субъектов землепользования, должны постоянно пересматриваться, сужаться и ужесточаться, а государственный и общественный контроль за их соблюдением усиливаться.

В связи с этим с целью принятия мер по сохранности ценных продуктивных земель необходимо создание и ведение Общероссийского реестра наиболее ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Необходимо уточнить перечень продуктивных сельскохозяйственных угодий, которые относятся к особо ценным, провести их идентификацию на основе материалов классификации земель сельскохозяйственного назначения, подготовить необходимые изменения и дополнения в законодательные акты Российской Федерации. По экспертным оценкам, в указанный реестр предполагается включить земельные участки общей площадью около100 млн. сельскохозяйственных земель страны.

Для особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий должен быть установлен специальный правовой режим, а вопросы изъятия этих угодий, изменения их целевого назначения должны решаться исключительно постановлениями Правительства РФ.

Реализация мероприятий должна обеспечить организацию комплексной системы землеустройства земель сельскохозяйственного назначения, что позволит решить основные вопросы землеустроительного обеспечения земельных преобразований, рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, достичь социального, экономического и экологического эффекта в сельскохозяйственном производстве.

Реализация мероприятий по землеустроительному обеспечению организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения позволит улучшить возможности реализации государством земельной политики в части рационального использования земель сельскохозяйственного назначения; обеспечить создание системы управления земельными ресурсами и землеустройством в системе Министерства сельского хозяйства РФ; улучшить возможности планирования и организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, повышения их продуктивности и сохранения как средства производства в сельском хозяйстве; обеспечить улучшение качества землеустроительной документации и достижение более низких затрат на работы, выполняемые на рынке землеустроительных услуг; стабилизировать отношения собственности на землю и обеспечить гарантии прав сельскохозяйственных производителей на землю; улучшить землеустроительное обеспечение рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения и земельной ипотеки; установить правовой режим использования земель (ограничения, обременения прав на землю, ограничения прав на землю в связи с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд, земель, ограниченных в обороте); повысить уровень достоверности информации о качественном состоянии земель, оценки земель, обеспечив при этом более справедливое определение цены на земли, арендной платы, налоговых платежей за землю, ставки земельно-ипотечного кредитования и т.д.; упорядочить рынок землеустроительных услуг при землеустройстве земель сельскохозяйственного назначения; снизить количество земельных споров и нарушений земельного законодательства; получить дополнительные доходы от сельскохозяйственного производства в связи с упорядочением землевладений и землепользований, созданием благоприятных территориальных условий для производственной деятельности; проводить защиту земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, восстановление и повышение плодородия почв, сохранить эколого-ландшафтные особенности территории землепользования; упорядочить финансирование землеустроительных работ и привлечение инвестиций в землеустройство и в повышение продуктивности земель.