ГООСЫ

страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных за- болеваний; (4) медицинское страхование.

До 2001 г. действовал еще один вид социального страхования – страхо- вание по безработице, финансируемое из средств Государственного фонда занятости населения. Но с введение единого социального налога страховые взносы и сам фонд были упразднены. На сегодняшний день социальные га- рантии по безработице по-прежнему предоставляются, но за счёт средств фе- дерального бюджета.

Дополнительной формой государственного социального страхования и социального обеспечения является добровольное личное страхование, разно- видностью которого можно назвать накопительное страхование жизни, при- обретающее всё большую и большую актуальность в современных социаль- но-экономических условиях.

Система социального страхования России включает в себя четыре вида страхования, финансируемые из средств различных источников. Государст-

венное социальное страхование осуществляется за счёт средств страховых взносов (табл. 1):

Обязательное социальное страхование определяется в законодательстве как часть государственной системы социальной защиты населения, специфи- кой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным зако- ном страхование работающих граждан от возможного изменения материаль- ного и (или) социального положения, в том числе и по не зависящим от них обстоятельствам.

Потребность в социальной помощи и страховой защите привела к ста- новлению и развитию института страхования в России, а в связи с этим воз- никает и потребность в людях, профессионально или на общественных нача- лах занимающихся страхованием. Необходимо осуществлять профессио-

нальную подготовку специалистов в области страхового дела и страхового права для обеспечения страховой защиты имущественных интересов граж- дан. Страхование может явиться перспективной сферой деятельности и спе- циалиста социальной работы.

Контрольные вопросы

1.Какие функции выполняет в обществе страхование?

2.Какими характерными чертами обладает социальное страхование?

3.Что составляет нормативно-правовую основу социального страхова- ния?

150

4.Какие существуют виды обязательного государственного социального страхования?

5.Что включает в себя система социального страхования России?

6.Как определяется в законодательстве обязательное социальное страхо- вание?

Литература

1.Гвозденко А. А. Страхование. М., 2008.

2.Ермасов С. В., Ермасова Н. Б. Страхование. М., 2008.

3.Зубков В. И. Социологическая теория риска. М., 2003.

4.Право социального обеспечения России / Отв. ред. К. Н. Гусов. М., 2009.

5.Страхование / Под ред. Т. А. Фёдоровой. М., 2009.

6.Щербаков В. А., Костяева Е. В. Страхование. М., 2009.

151

ГЛАВА ДЕВЯТАЯ СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С РАЗЛИЧНЫМИ

ГРУППАМИ НАСЕЛЕНИЯ

9. 1. Социальная работа с детьми

Детство представляет собой период жизни человека от рождения до подросткового возраста. Согласно принятой периодизации, оно включает в себя младенчество (от рождения до 1 года), раннее детство (1-3 года), дошко- льный возраст (3 года – 6-7 лет) и младший школьный возраст (7-10 лет). Главная социальная функция детства, заключающаяся в подготовке к взрос- лой жизни и самостоятельному труду, определяет специфику возрастной дифференциации, а также его продолжительность и своеобразие.

В настоящее время в Российской Федерации сложилось и действует не- сколько моделей социального обслуживания семей и детей. Используя кри- терий государственной поддержки и финансирования, их можно классифи- цировать следующим образом:

∙государственные социальные службы;

∙смешанные службы;

∙коммерческие службы, работающие самостоятельно или при благотво- рительных фондах, религиозных и общественных организациях.

Преобладающая модель государственной службы – территориальный центр социальной помощи семье и детям. Ежегодно перечень государствен- ных услуг утверждает Правительство Российской Федерации; он является

обязательным для региональных органов власти и может быть расширен за счёт финансовых возможностей местных органов власти. Этот перечень включает в себя основные социальные услуги, оказываемые семье и детям:

1.социально-бытовые услуги, материальная и натуральная помощь;

2.социально-правовые услуги;

3.социально-реабилитационные услуги;

4.психологические услуги;

5.педагогические услуги;

6.социально-медицинские услуги.

Основополагающими документами в системе нормативно-правовой ба-

зы социального обслуживания семьи и детей являются Конституция Россий- ской Федерации и федеральные законы. В статье 7 Конституции Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого на- правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод- ное развитие человека. Обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб на основе Федеральных законов Российской Федерации «Об основах социаль-

152

ного обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», принятых в 1995 г.

Важную роль в осуществлении социальной работы с семьёй и детьми сыграли указы Президента Российской Федерации, в которых рассматрива- ются конкретные вопросы социальной защиты этой категории населения.

Так, в Указе Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. № 543 «О

первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» проблема выживания, за- щиты и развития детей признана приоритетной, а Правительству Российской Федерации поручено разработать и утвердить научно обоснованный пере- чень обязательных бесплатных социальных учреждений для женщин и детей, предоставление которых должно быть гарантировано государством, а также

проекты нормативных актов о государственной системе социальной помощи семье и детям. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» установил, что государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав должны составлять комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, специализированные учреждения (службы) органов соци- альной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутрен- них дел, службы занятости населения, а также иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике пра- вонарушений несовершеннолетних и защите их прав. Данный Указ послужил

основой формирования новой социальной политики профилактики детской безнадзорности, социального сиротства.

Новая модель государственной системы социальной профилактики ориентирована на решение проблем детей и подростков, оказавшихся вне общества, вне социальных связей, обеспечение реальных прав детей на бла- гополучное существование в обществе. Деятельность специализированных социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних отнесе- на к компетенции органов социальной защиты.

Ещё в 1990 г. Организация Объединённых Наций сформулировала принципы новой этики в отношении подрастающего поколения. Дети в пер-

вую очередь должны пользоваться результатами успехов человечества и в последнюю очередь страдать от их неудач.

Зафиксировав права детей в качестве объекта государственной заботы,

Конвенция о правах ребёнка обязала человечество задуматься над проблемой недопустимости авторитаризма по отношению к детям и со стороны родите- лей, и со стороны педагогов и иных специалистов, работающих с детьми.

Конвенция содержит 54 статьи и предоставляет ребёнку 46 прав, которые мо- гут обеспечить защиту и заботу, необходимые для его благополучия. Основ- ные из этих прав представляют собой следующее:

∙ребёнок имеет право на жизнь и здоровое развитие;

∙ребёнок имеет право на сохранение своей индивидуальности, включая имя, гражданство и семейные связи;

153

∙ребёнок имеет право на свободу мысли, свободу личности, совести и религии;

∙ребёнок имеет право на защиту от всех форм физического или психо- логического насилия, оскорбления, небрежного или грубого обраще- ния;

∙ребёнок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую за- щиту и помощь, предоставляемые государством;

∙ребёнок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физиче- ского, нравственного и социального развития;

∙ребёнок имеет право на здравоохранение и социальное обеспечение, включая социальное страхование;

∙ребёнок имеет право на образование, которое должно быть направлено на развитие личности, талантов и умственных и физических способно- стей ребёнка в их самом полном объеме;

∙ребёнок имеет право на защиту от всех форм сексуальной эксплуата- ции и сексуального совращения.

Практика социальной работы в сфере защиты детства весьма обширна.

Вдетских учреждениях обязательно должны присутствовать социальные ра- ботники и социальные педагоги, чья деятельность направлена на решение проблем каждого конкретного ребёнка, на посредничество между ребёнком и его окружением, оказание содействия детям в повышении их образователь- ного и нравственного уровня.

Социальная работа с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без по- печения родителей, сложнее и многограннее. Забота о таких детях возложена на органы опеки и попечительства, которые выполняют обязанности по кон- тролю за содержанием детей в социальных учреждениях, по учёту детей, ос- тавшихся без попечения родителей, по избранию форм устройства детей- сирот и т. д.

В настоящее время в России существует много проблем, связанных с защитой детства. Они обусловлены переходным состоянием общества, и ос- новная задача социальных работников – способствовать защите детей как одной из наиболее уязвимых социальных групп.

Контрольные вопросы

1.Что такое детство?

2.Что включает в себя детство?

3.Как можно классифицировать модели социального обслуживания се- мей и детей?

4.Какие социальные услуги оказываются семье и детям?

5.Каковы основные права ребёнка?

6.На что должна быть направлена деятельность социальных работников в детских учреждениях?

154

Литература

1.Международные акты о правах ребёнка / Сост. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. М., 2002.

2.Смагина Л. И. Права ребёнка: теория и методика. Минск, 2001.

3.Социальная защита населения: опыт организационно- административной работы / Под ред. В. В. Кукушина. Москва – Ростов-

на-Дону, 2009.

4.Социальная работа: словарь-справочник / Под ред. В. И. Филоненко.

М., 1998.

5.Социальная работа: теория и практика / Отв. ред. Е. И. Холостова, А. С. Сорвина. М., 2001.

6.Социально-правовая защита населения / Под ред. Е. П. Агапова. Ново- черкасск, 2009.

9. 2. Социальная работа с пожилыми людьми

Юридическое определение пожилого возраста сопряжено с установ- ленным в Российской Федерации возрастом выхода на пенсию по старости. Согласно ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Трудовому кодексу РФ, установлен пенсионный возраст для мужчин – 60 лет и для женщин – 55 лет.

В России активно развивается социально-геронтологическая работа (социальная работа с пожилыми людьми).

Социально-геронтологическая работа определяется как совокупность медико-социальных, психосоциальных, социальных и социально-правовых мероприятий, направленных на оказание помощи в решении проблем людей пожилого возраста. В социально-геронтологической работе принимают ак- тивное участие специалисты различного профиля – медики, психологи, соци- альные работники, юристы. Cоциально-геронтологическая работа основыва- ется не только и столько на теоретизировании существующих приёмов и спо- собов работы, но и на практическом их применении в процессе оказания по- мощи. Эта задача возлагается на медицинских сестёр, социальных работни- ков, психологов и психотерапевтов, юристов, которые занимаются этим про- фессионально, и на волонтёров, помогающих безвозмездно.

Социально-геронтологическая работа в России базируется на законода- тельно-нормативных документах, основанных на нормах Конституции Рос- сийской Федерации, гарантируется законодательством, отвечающим между- народным принципам. Статьи 7, 39, 41, 43, 44, 51 Конституции РФ иллюст- рируют основные права граждан, права пожилых людей. Нормативно- правовую основу социально-геронтологической работы составляют Феде- ральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, законодательные акты и решения субъектов Российской Федерации. Норма- тивно-правовую базу пенсионного обеспечения пожилых граждан составля- ют ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспече-

155

нии граждан Российской Федерации», ФЗ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Также социальное обеспечение пожилых граждан основывается на ФЗ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ФЗ «О ве- теранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, ФЗ «О социальной защите инвалидов» от 1995 г., ФЗ «О погребении и похоронном деле» № 8 от 1996 г. и др.

Система социального обслуживания граждан пожилого возраста и ин- валидов основывается на ФЗ от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах соци- ального обслуживания населения в Российской Федерации» и ФЗ от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Работа с пожилыми людьми складывается по следующим направлени-

ям:

∙медико-социальная работа;

∙психосоциальная работа;

∙социальная работа;

∙социально-правовая защита.

Вкаждом направлении социально-геронтологической работы можно выделить ряд наиболее распространённых технологий, применяемых на практике специалистами.

Среди существующего многообразия технологий социально- геронтологической работы наибольшую изученность имеют социальные тех- нологии, в числе которых – социальное обслуживание (на дому, в отделениях дневного пребывания, в стационарных учреждениях), пенсионное обеспече- ние, оказание различных видов государственной социальной помощи.

Встационарных учреждениях социального обслуживания пожилых граждан предоставляется широкий спектр медицинских и психологических услуг. Медико-социальная работа с пожилыми основывается на оказании ме- дицинской помощи в объёме программ обязательного медицинского страхо- вания. Проживающие в доме-интернате обеспечиваются уходом с учётом со- стояния здоровья, осуществляется содействие в проведении медико- социальной экспертизы, проводятся реабилитационные мероприятия с учё- том индивидуальной программы реабилитации, разработанной специалиста- ми учреждения медико-социальной экспертизы. Администрация стационар- ного учреждения осуществляет контроль за обеспечением санитарно- гигиенических требований в жилых помещениях, местах общего пользования

ик качеству питания. С 1 января 2008 г. в Ростовской области на базе Рос- товского дома-интерната и Таганрогского дома-интерната образованы два геронтологических отделения: геронтопсихиатрическое отделение и меди- цинское геронтологическое отделение на 30 мест каждое.

Важное место в системе психосоциальной помощи занимает психоло- гическое консультирование и психотерапия.

Психологическое консультирование может быть следующих видов: (1) возрастно-психологическое консультирование – помощь в принятии старос-

156

ти, поиск новых жизненных ориентиров; (2) семейное психологическое кон- сультирование – предполагает работу и с пожилым человеком, и с его семьёй

с целью определения социальных ролей каждого члена семьи и социального статуса пожилого человека в семье; (3) профориентационное психологиче- ское консультирование – консультирование по вопросами профессионально- го самоопределения после выхода на пенсию; (4) индивидуальное психоло- гическое консультирование – передача знаний о старости старения, различ- ных моделях поведения в старости, также включает консультирование в осо- бых ситуациях, например в связи с потерей близких.

В геронтологической работе возможно активное использование психо- терапевтических методов, среди которых наиболее известны биографический метод, мемуаротерапия, арт-терапия, кинотерапия, музыкотерапия, трудоте- рапия.

Важным направлением социально-геронтологической работы является социально-правовая защита пожилых граждан. Пожилые граждане, являясь гражданами Российской Федерации, имеют право на жизнь, на социальное обеспечение, имеют право на получение информации и защиту своих прав. Юристы учреждений социальной защиты, да и сами социальные работники

призваны информировать своих клиентов о существующих нормах права и способах их реализации.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует каждому государственную за- щиту прав и свобод. Право на защиту тесно связано с правом на получение квалифицированной юридической помощи, гарантированной каждому граж- данину частью 1 статьи 48 Конституции РФ.

Пожилые граждане, чей среднедушевой доход ниже величины прожи- точного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, имеют право на бесплатную юридическую помощь. В соответст- вии со ст. 26 ФЗ от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» бесплатная юридическая помощь пре-

доставляется всем гражданам РФ при составлении заявления о назначении пенсии. Ветераны Великой отечественной войны имеют право получить юридическую помощь бесплатно по любым вопросам, не связанным с пред- принимательской деятельностью, а пожилые граждане РФ из числа постра- давших от политических репрессий могут получить бесплатную консульта- цию по вопросам, связанным с реабилитацией.

Важно учитывать, что социально-геронтологическая работа должна строиться таким образом, чтобы пожилой человек воспринимался как дейст- вующий субъект, имеющий равноценную роль в процессе оказания помощи. Необходимо дать понять клиенту, что его богатый жизненный опыт, муд- рость и есть помощь в решении проблем.

Контрольные вопросы

1.Что такое социально-геронтологическая работа?

2.Как определяется социально-геронтологическая работа?

3.По каким направлениям складывается работа с пожилыми людьми?

157

4.Каковы виды психологического консультирования?

5.Каковы наиболее известные психотерапевтические методы?

6.Какие пожилые граждане имеют право на бесплатную юридическую помощь?

Литература

1.Глуханюк Н. С., Гершкович Т. Б. Поздний возраст и стратегии его ос-

воения. М., 2003.

2.Пожилые люди в Российской Федерации: положение, проблемы, пер- спективы (национальный доклад). М., 2002.

3.Социальная работа: теория и практика / Отв. ред. Е. И. Холостова, А. С. Сорвина. М., 2001.

4.Социально-правовая защита населения / Под ред. Е. П. Агапова. Ново- черкасск, 2009.

5.Теория социальной работы / Под ред. С. Г. Фурдея. Ростов-на-Дону, 2006.

6.Холостова Е. И. Социальная работа с пожилыми людьми. М., 2002.

9. 3. Социальная работа с инвалидами

На современном этапе социально-экономического развития общества одним из направлений государственной политики по обеспечению достойно- го уровня жизни для всех граждан Российской Федерации является поддерж-

ка и создание условий для социальной адаптации инвалидов как наименее социально защищённой категории граждан.

В настоящее время общее число инвалидов в стране составляет около 12 млн. человек, которым в повседневной жизни приходится сталкивать со многими социальными проблемами. Наиболее острыми проблемами инвали- дов сегодня являются серьёзные ограничения жизнедеятельности, социаль- ное и правовое неравенство, бедность, низкое качество медицинской помо- щи, проблемы с лекарственным и реабилитационным обеспечением.

По мнению специалистов, основными причинами роста инвалидности в стране являются низкий уровень социально-экономического развития регио- нов, неудовлетворительное качество медицинского обслуживания, проблемы экологии, техногенные катастрофы, производственный травматизм, дорожно- транспортные происшествия. За последние 10 лет свыше 120 тыс. человек стали инвалидами вследствие боевых действий и военной травмы.

Благодаря усилиям ООН и других международных организаций права инвалидов уже длительное время являются объектом пристального внимания мирового сообщества. При этом все международные документы, принятые ООН по правам инвалидов, опираются на идеологию всеобщности прав че- ловека как главную общечеловеческую ценность; таким образом, ООН ут- вердила, что инвалидность относится к области прав человека, а не реабили- тации или социального обеспечения.

158

В1975 г. была принята Декларация о правах инвалидов, где давалось определение статуса инвалида, и впервые инвалидность определялась как функция отношений между инвалидами и их окружением. В 1993 г. были приняты Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инва- лидов. Настоящие Правила предполагают взятие государствами серьёзных

моральных и политических обязательств в отношении обеспечения равенства возможностей для инвалидов.

Согласно российскому закону «О социальной защите инвалидов», при- нятому в 1995 г., инвалид рассматривался как лицо, которое имеет наруше- ние здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограни- чению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной за- щиты.

Ограничение жизнедеятельности, поясняется в этом же законе, это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осущест- влять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать своё поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельность.

Воснове государственной политики лежат представления (модели) ин- валидности: медицинская и социальная. Если первая модель предполагает патерналистскую политику со стороны государства, то вторая – защиту и обеспечение равенства прав инвалидов.

До 1990-х гг. социальная политика в России в отношении инвалидов носила преимущественно компенсационный характер, она была направлена главным образом на предоставление универсальных денежных выплат и ус- луг. Задача приспособления жизненной среды к особенностям и нуждам ин- валидов тогда ещё не формулировалась. И только в законе «О социальной защите инвалидов» впервые целью государственной политики объявляется не помощь инвалиду, а обеспечение их равными с другими гражданами воз- можностями в реализации гражданских, экономических, политических и дру- гих прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

Внашей стране признанием лица инвалидом занимаются учреждения государственной медико-социальной экспертизы. Основными задачами этой службы являются определение группы инвалидности, её причин (обстоя- тельств и условий возникновения), сроков и времени наступления инвалид- ности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Взависимости от степени нарушения функций организма и ограниче- ний жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II, или III группа инвалидности, а лицу в возрасте до 16 лет – категория «ребё- нок-инвалид».

Получив статус инвалида, индивид получает социальную защиту со стороны государства. Основными направлениями социальной защиты явля- ются обеспечение жизнедеятельности и реабилитация. В соответствии с за- коном «О социальной защите инвалидов в РФ» обеспечение жизнедеятельно- сти инвалидов реализуется по следующим направлениям: денежное обеспе-

159