ГООСЫ

ГЛАВА ОДИННАДЦАТАЯ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

11. 1. Дискриминация женщин как проблема социальной работы

Проблема дискриминации в современном российском обществе, да и в других странах является одной из острых социальных проблем. Ущемление людей в правах по признаку расы, пола, возраста, семейного положения, сек- суальной ориентации и т. д. – распространённое явление; таким образом, дискриминация женщин является одним из её видов.

Социальная дискриминация женщин (от латинского слова discriminatio

– различение) означает ограничение или лишение прав по признаку пола (или гендерному признаку) во всех сферах жизни общества: трудовой, социально- экономической, политической, духовной, семейно-бытовой. Социальная дис- криминация ведёт к снижению социального статуса женщины и является од- ной из форм насилия над её личностью и, следовательно, угрозой для её безо- пасности.

Истоки социальной дискриминации женщин следует искать в глубокой древности. Уже тогда учёные и политики прикрывали неравноправное поло- жение женщины в обществе, её угнетение и эксплуатацию спорами о том, яв- ляется ли женщина человеком и имеет ли она душу. Взгляд на женщину как на неполноценное существо нашёл своё отражение в теологических и фило- софских трудах древнего мира. В России после Октябрьской революции женщины впервые приобрели право свободно выбирать профессию, получать образование. Равенство женщин с мужчинами в политических и гражданских правах было закреплено в первой советской конституцией, принятой в июле 1918 г. В ст. 64 Конституции РСФСР 1918 г. было особо подчёркнуто, что правом избирать и быть избранным пользуются граждане обоего пола. Такой принцип равенства по полу имел в своей основе одну идею – сделать мужчин и женщин равноправными, причём равенство определялось как стандарт, ко- торый равнялся мужскому стандарту.

Идея равенства полов в «сталинской» конституции утверждалась через заботу государства о женщинах, а по сути реализовывалась идея позитивной дискриминации по признаку пола (выплата пособий и предоставление льгот), но сами причины дискриминации не устранялись. С этого момента «забота» стала частью «сильной» политики в отношении «слабого» пола, которая и се- годня проводится в отношении преимущественно женщин-матерей.

В новейшей истории произошёл ещё один поворот в развитии идеи ра- венства по признаку пола. В 1992 г. в текст прежней Конституции (1977 г.) Верховным Советом России была внесена поправка, зачёркивающая гаран- тии равенства, по сути снимающая с государства ответственность перед

женщиной за достижение равенства в сфере возможностей в доступе к праву

190

и свободе. Теперь речь идёт только о юридическом равенстве полов; гаран- тии, которые предоставлялись социалистической системой, построенной на перераспределении, были ликвидированы. Социалистические регуляторы не функционировали, и вследствие этого неработающей оказалась система га- рантий, предоставляемых женщинам, в первую очередь женщинам-матерям.

Руководствуясь международными документами и соглашениями и опираясь на анализ российской действительности, правительство России 8 января 1996 г. приняло постановление «О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации». Согласно концепции, права женщин яв- ляются неотъемлемой частью общих прав человека. Полное и равноправное их участие в политической, экономической, социальной и культурной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях должно стать

главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин в обществе.

К сожалению, в Концепции Правительство РФ практически не обозна- чает причины сложившейся ситуации, а лишь ограничивается констатацией фактов и не предлагает механизмов защиты прав женщин. До сих пор в на- шей стране не принят закон «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации».

В наши дни многие государственные и общественные деятели, учёные выступают против самого понятия «социальная дискриминация женщины». Его подменяют призывами к борьбе за их равноправие с мужчинами. Но это не одно и то же. Необходимой прелюдией к равноправию полов является преодоление всех форм ущемления прав и интересов женщин, особенно в

сфере труда Почему же и сегодня женщин выделяют в особую социально-

демографическую группу и специфическую категорию клиентов социальной работы? Прежде всего из-за выполнения ими генеративной функции, т. е. на- личие у них способности к деторождению, что является биологической пред- посылкой целого ряда культурных и социальных последствий.

Формы социальной дискриминации женщин могут быть самыми раз- личными, например немотивированный отказ в приёме на работу, сексуаль- ные притязания со стороны начальника, торговля женщинами, домашнее на- силие, лишение репродуктивных прав. Женщины часто подвергаются давле- нию со стороны тех, кто, казалось, должен стоять на страже их интересов.

Ими могут быть консультанты по профориентации и члены семьи, считаю- щие, что женщинам не следует стремиться к нетрадиционным занятиям, да и стремление к обучению в институте или к служебной карьере по разному по- ощряется семьями.

По своим видам дискриминация может быть как насильственная, так и ненасильственная, но в любом случае в основе дискриминационных действий лежит насилие над личностью женщины.

Социальные службы призваны оказывать женщинам всяческую соци- альную поддержку. Это могут быть юридические консультации по защите прав незаконно уволенной с работы женщины, психологическая поддержка

191

жертвам домашнего насилия, оказание помощи в получении пособий и суб-

сидий Затянувшийся социально-экономический и морально-психологический

кризис общества ведёт к нарастанию пограничных и психопатических реак- ций и состояний, жестокости и агрессивности по отношению к более слабым, что находит отражение в увеличении масштабов внутрисемейного насилия, брутальных преступлений против женщин и детей, и здесь серьёзную работу должны проводить социальные службы.

Контрольные вопросы

1.Что означает социальная дискриминация женщин?

2.Где следует искать истоки социальной дискриминации женщин?

3.Как утверждалась идея равенства полов в «сталинской» конституции?

4.Какими могут быть формы социальной дискриминации женщин?

5.Какой может быть дискриминация по своим видам?

6.Какую поддержку призваны оказывать женщинам социальные службы?

Литература

1.Социальная работа: теория и практика / Отв. ред. Е. И. Холостова, А. С. Сорвина. М., 2001.

2.Социально-правовая защита населения / Под ред. Е. П. Агапова. Ново- черкасск, 2009.

3.Справочник социального работника / Под ред. Е. П. Агапова, В. А. Шапинского. Ростов-на-Дону, 2006.

4.Теория социальной работы / Под ред. С. Г. Фурдея. Ростов-на-Дону, 2006.

5.Феминология. Семьеведение / Под ред. Л. Т. Шинелевой. М., 1997.

6.Фирсов М. В., Студенова Е. Г. Теория социальной работы. М., 2009.

11. 2. Здоровье населения как проблема социальной работы

Здоровье населения – интегрированный показатель биологических, со- циально-культурных и экономических процессов в обществе. Что же важно

изменить в обществе и государстве для сохранения здоровья населения и продолжения здоровой жизни?

Изучение здоровья было долгое время прерогативой главным образом медицины. Однако данные Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) говорят о том, что здоровье человека только на 10% зависит от здравоохра- нения, на 20% – от наследственности, на 20% – от качества окружающей сре- ды, но на 50% определяется образом жизни.

Здоровье человека является предметом изучения многих естественных и общественных наук: биологии, медицины, социологии, психологии, фило-

192

софии и многих других. Изучение основ здоровья – это в большей степени медико-биологический аспект. И всё же необходимо помнить, что человек связан отношениями в обществе и его социальной структурой. Поэтому не- возможно решать проблемы здоровья без учета широкого спектра социаль- ных факторов. Любой аспект социальной работы касается сбережения здоро- вья и содействует ему. Социальные работники должны иметь чёткие пред- ставления о феномене здоровья и о здоровом образе жизни. Без таких пред- ставлений социальная работа неполноценна.

По определению ВОЗ, здоровье – это состояние полного физического, духовного и социального благополучия, когда органы и системы организма человека уравновешены с окружающей и производственной средой, а не только отсутствие болезней и физических дефектов. Имеются другие опреде- ления, среди которых здоровье индивидуума рассматривается как динамиче- ское состояние сохранения и развития его биологических, физиологических и психических функций, оптимальной трудоспособности и социальной актив- ности при максимально продолжительной и активной жизни. Здоровье быва- ет физическим, психическим и нравственным. Здоровье физическое невоз- можно без здоровья нравственного.

Различают здоровье индивидуума и здоровье населения (общественное здоровье). Здоровье отдельного человека связано с большими колебаниями важнейших показателей жизнедеятельности, приспособительными возмож- ностями организма. Между здоровьем и болезнью как противоположными состояниями может быть так называемая предболезнь, когда заболевания ещё нет, но защитные и приспособительные силы организма перенапряжены или резко ослаблены, и вредный фактор, который в обычных условиях не вызвал бы заболевания, может его вызвать. Кроме того, здоровье не исключает на- личия в организме ещё не проявившегося болезнетворного начала, колебаний в самочувствии человека или даже некоторых отклонений от того, что рас- сматривается как физиологическая норма. Так, развивающиеся с возрастом у всех людей атеросклеротические изменения кровеносных сосудов являются, несомненно, патологическим процессом, тем не менее, здоровье у человека может не нарушаться, если указанные изменения выражены незначительно. В связи с этим возникло понятие «практически здоровый человек», подразу- мевающее, что наблюдающиеся в организме некоторые отклонения от нор- мы, не сказывающиеся на самочувствии и работоспособности человека, не могут ещё расцениваться как болезнь. Вместе с тем отсутствие видимых при- знаков нарушения здоровья ещё не свидетельствует о полном здоровье, так как болезнь, например в скрытом (латентном) периоде, может и не иметь внешних проявлений.

Состояние здоровья может быть установлено на основании субъектив- ных ощущений конкретного человека в совокупности с данными клиниче- ского обследования, с учётом пола, возраста, а также социальных, климати- ческих, географических и метеорологических условий, в которых живёт или временно находится человек.

193

При оценке здоровья население распределяется по группам здоровья: первая группа (здоровые) – это лица, которые не имеют жалоб, хронических заболеваний в анамнезе, функциональных отклонений и органических изме- нений; вторая группа (практически здоровые) – лица, у которых имеются хронические заболевания в стадии стойкой ремиссии, функциональные из- менения в органах и системах, не влияющие на их деятельность и трудоспо- собность; третья группа – больные хроническими заболеваниями в стадии компенсации, субкомпенсации или декомпенсации.

Общественное здоровье как характеристика здоровья членов общества представляет собой общественную, социально-политическую и экономиче- скую категорию, а также объект социальной политики. Общественное здоро- вье нуждается в измерении, точной оценке с учётом не столько медицинско- го, сколько социального его значения. При оценке общественного здоровья необходим системный подход, позволяющий рассматривать его как сложную динамическую систему, содержащую множество интегрально связанных со-

ставляющих элементов и взаимодействующую с другими многочисленными общественными и природными системами. Такой подход позволяет устано- вить зависимость здоровья не только от состояния науки и достижений ме- дицины в области профилактики, лечения и реабилитации, но и от участия всего общества в его формировании, охране и укреплении. Изучать общест- венное здоровье необходимо для того, чтобы понять механизмы, способные регулировать отношение человека к здоровью, его социальную обусловлен- ность и место здоровья в системе ценностей.

В структуре факторов, формирующих здоровье, в последние десятиле- тия возрастало значение среды, экономического и социально- психологического состояния общества, самосохранительного поведения. Это связано с распространением сердечнососудистых заболеваний, заболеваний органов дыхания, онкологических заболеваний, отравлений, травм, связан- ных со стрессом, обусловленных образом жизни, повседневным поведением человека.

При изучении и оценке общественного здоровья учитывают социаль- ные, природные и биологические факторы, его обусловливающие, выражая результат их воздействия через систему медико-статистических и демогра- фических показателей. Основными критериями, характеризующими общест- венное здоровье, являются:

∙медико-демографические (рождаемость, смертность, естественный прирост, младенческая смертность, частота рождения недоношенных детей, ожидаемая средняя продолжительность жизни);

∙заболеваемость (общая, инфекционная, с временной утратой трудоспо- собности, по данным медицинских осмотров, основными неэпидемиче- скими заболеваниями, госпитализированная);

∙первичная инвалидность;

∙показатели физического развития;

∙показатели психического здоровья.

194

Все критерии оцениваются в динамике. Важным критерием оценки здоровья населения следует считать индекс здоровья, т. е. долю неболевших на момент исследования (в течение года и т. д.). Можно учитывать долю лиц с хроническими формами заболеваний, часто и длительно болеющих и др.

Общественное здоровье обусловливается социальными факторами, за- висящими от социальных условий – социально-экономического и политиче- ского развития, а также от природных условий – внешней природной среды, окружающей человека. На показатели общественного здоровья влияют мно- гочисленные конкретные факторы окружающей человека действительности, среди них большое значение имеет состояние здравоохранения и охрана ок- ружающей среды. К биологическим факторам, оказывающим влияние на об- щественное здоровье, относятся генетические характеристики популяции, возрастно-половая структура населения.

Социальные факторы реализуются через биологические и доминируют над ними. Здоровье и заболеваемость социально обусловлены, определяются всем комплексом труда и быта человека. Социальные факторы бывают непо-

средственно связанные с производственной деятельностью и не связанные с производственной деятельностью. К ним относятся: условия труда, жилищ- ные условия, условия питания, культура, образование, состояние здоровья. Социальные факторы могут создавать или стимулировать предрасположен- ность к заболеванию (хроническое недоедание, частое переутомление), могут быть причинами заболевания (профболезни, производственный травматизм), усилить действия основного заболевания, влиять на течение болезни.

Профессиональная социальная работа по охране здоровья отдельных лиц, коллективов и населения в целом основывается на разработке комплекса мероприятий по укреплению защитно-приспособительных механизмов чело- веческого организма, а также на создании условий, предупреждающих воз- можность контакта человека с неблагоприятными раздражителями, или же на ослаблении действия вредных факторов. В этом отношении исключительно важная роль принадлежит охране окружающей среды, охране труда, технике безопасности на производстве, противоэпидемическим мероприятиям, по- вышению санитарной культуры населения, а также здоровому образу жизни.

Контрольные вопросы

1.Что такое здоровье?

2.С чем связано здоровье отдельного человека?

3.Что подразумевает понятие практически здорового человека?

4.Что представляет собой общественное здоровье?

5.Какими критериями характеризуется общественное здоровье?

6.Какими факторами обусловливается общественное здоровье?

Литература

1.Банников А. Г. Основы экологии. М., 1996.

2.Величковский Б. Т. Здоровье человека и окружающая среда. М., 1997.

195

3.Мартыненко А. В. Медико-социальная работа: теория, технологии, об- разование. М., 1999.

4.Назарова И. Б. Здоровье занятого населения. М., 2007.

5.Решетников А. В. Методология исследований в социологии медицины.

М., 2000.

6.Черносвитов Е. В. Социальная медицина. М., 2000.

11. 3. Бедность как социальная проблема

Бедность – это состояние, не позволяющее человеку или социально- демографической группе удовлетворять свои основные потребности. Как правило, она является результатом несоответствия необходимых расходов и доходов, обеспечивающих прожиточный минимум.

Причин бедности великое множество, равно как и факторов, её порож- дающих. Из всех проблем, сопутствующих человечеству с древнейших эпох, проблема бедности была и остаётся одной из главных.

Бедность как социальное явление, как продукт асоциального развития имеет дуальную характеристику. С одной стороны, она является порождени- ем общей экономической политики государства, не учитывающей интересы отдельных слоёв населения, и, таким образом, является следствием низкого уровня экономического развития. А с другой – представляется результатом иждивенческой мотивации индивидов, не стремящихся изменить свои усло- вия жизнедеятельности. Борьба с бедностью в современной России – в соче- тании со стратегическими, долговременными нуждами формирования соци- ального государства – становится приоритетной задачей социальной полити- ки. При решении этой задачи нельзя не учитывать, что бедность – явление неоднородное, структура его, как и связанных с ним социальных проблем, весьма сложна. Различают как минимум два вида бедности: социальную и экономическую. Социальная бедность связана с социальным положением

индивида и получила распространение в малоимущих и слабозащищённых семьях (многодетные семьи, неполные семьи с детьми, одинокие пенсионе- ры, инвалиды). Экономическая бедность отождествляется с категорией тру- доспособных граждан, которые не могут обеспечить в сложившихся услови-

ях социально приемлемый уровень жизни вследствие таких провалов рынка труда, как безработица, нестабильная занятость, высокая доля низкооплачи- ваемых рабочих мест в общей структуре занятости, устойчиво низкие дохо- ды, несоответствие уровня оплаты труда производительности данного вида труда.

Критерии отнесения населения к бедным: степень соответствия мини- мальных доходов на одного члена семьи величине прожиточного минимума;

доля расходов на товары физиологического и социального минимума в структуре совокупных потребительских расходов; участие в программах по- вышения благосостояния и уровня жизни, например получение дотаций (до- мохозяйства, имеющие в своём составе получателей дотаций); участие в про-

196

граммах жилищного субсидирования (обеспеченность жилой площадью на одного человека); доля натуральных ресурсов домашних хозяйств (льготы, продукты натурального производства) в структуре располагаемых доходов.

Масштабы бедности сводятся фактически к выявлению доли и числен- ности бедных в населении страны или региона. Исходным при этом является вычленение границы бедности, методология которой имеет по крайней мере три практики: абсолютный подход, основанный на сопоставлении денежных доходов или расходов с прожиточным минимумом; депривационный, по- строенный путём измерения бедности от преобладающих в обществе стан- дартов потребления; субъективный, измеряющий бедность через представле- ния самого населения о денежных ресурсах, необходимых семье, чтобы не быть бедной.

В нынешней России отчётливо выделяются три степени абсолютной бедности: нищета, наиболее глубокая острая бедность; нужда, средняя бед- ность; необеспеченность, или недостаточная обеспеченность, умеренная бед- ность. Проблемы, вызываемые ощущением бедности сравнительно с другими людьми или прошлым, практически неотделимы от проблем социальной справедливости. Если в обществе существуют массовые группы, считающие свой уровень жизни существенно и неоправданно более низким, чем у иных социальных категорий или в иное время, на иной территории, то такие груп- пы будут чувствовать и вести себя как находящиеся в ситуации бедности, не- зависимо от абсолютной величины их доходов и потребления. В этом смысле уместно говорить (в отличие от абсолютной) об относительной бедности. Различение абсолютной и относительной бедности – не просто классифика- ционное ухищрение. Эти формы бедности имеют неодинаковую перспекти- ву, и для их преодоления нужно использовать различные методы. Абсолют- ная бедность ликвидируется по преимуществу развитием производства, на- ращиванием валового продукта, того «общественного пирога», величина ко- торого, в конечном счёте, определяет уровень потребления. В противостоя- нии абсолютной бедности вмешательство в разделение этого «пирога» играет второстепенную роль – оно нужно лишь для того, чтобы предотвратить крайние формы социальной обделённости. Применительно же к относитель- ной бедности дело обстоит иначе. Здесь как раз большее значение имеет раз- дел «общественного пирога», создание механизмов, предотвращающих чрез- мерное неравенство. Соответственно идеальная цель борьбы с абсолютной бедностью – её абсолютное преодоление: в здоровом обществе, и тем более в социальном государстве, не должно быть людей, не имеющих прожиточного минимума. Напротив, задача борьбы с относительной бедностью – не полное устранение неравенства, но его, так сказать, оптимизация, приведение к уровню, не выходящему за приемлемые в данном обществе пределы и вместе с тем не подрывающему стимулы социально-экономической активности. (Пределы эти, в свою очередь, зависят от состояния общества, его социально- культурных традиций и сами часто поддаются регулированию.) Регулирова- ние уровня жизни населения является одним из основных направлений дея- тельности любого политического режима. Правда, это регулирование осуще-

197

ствляется разными путями, с различной отдачей и неодинаковыми последст- виями. Главную роль здесь играют два фактора: состояние экономики страны и содержание социальной политики.

Если раньше регулирование уровня жизни населения осуществлялось централизованно, то сейчас данную проблему решают новыми методами. Главными из них являются индексация и компенсация.

Индексация как механизм автоматической корректировки доходов при- звана частично или полностью возместить возросшую стоимость жизни.

Индексация осуществляется двумя способами:

1.путём увеличения доходов на определённый процент через определён- ное время (раз в год, раз в квартал);

2.путём корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее

оговоренный процент.

Как правило, индексируются все виды денежных доходов граждан (за- работная плата, пенсии, стипендии, другие виды социальных выплат, за ис- ключением единовременных). Индексации не подлежат доходы от собствен- ности (акций, паёв, недвижимости). Выплаты по индексации осуществляются за счёт государственного и местного бюджетов, за счёт средств обществен- ных организаций и средств предприятий и учреждений, работающих на ком- мерческой основе, что должно быть предусмотрено при подписании коллек- тивных договоров.

Под компенсацией понимается возмещение расходов тех или иных слоёв и групп населения органами власти вследствие наступающего или ожи- даемого повышения цен, межнациональных конфликтов (последний пример

– Чечня), катастроф (землетрясения, наводнения и т. д.). Компенсация не подразумевает постоянной, систематической поддержки населения. Испол- нительные органы оказывают такого рода социальную помощь, исходя из на- личия финансовых средств.

Контрольные вопросы

1.Что такое бедность?

2.Что такое социальная бедность? экономическая бедность?

3.Что такое абсолютный подход в вычленении границ бедности? депри- вационный? субъективный?

4.Каковы степени абсолютной бедности?

5.Что такое индексация?

6.Что понимается под компенсацией?

Литература

1.Бедность: взгляд учёных на проблему. М., 1994.

2.Капитонов Э. А. Социология. Ростов-на-Дону, 1998.

3.Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е. И. Холосто-

вой. М., 1997.

4.Социальная помощь: на пути к адресности / Под ред. М. И. Либораки-

ной. М., 2001.

198

5.Тихонова Н. Е. Феномен городской бедности в современной России.

М., 2003.

6.Фролов С. С. Основы социологии. М., 1999.

11. 4. Бездомность как социальная проблема

Под бездомностью имеется в виду отсутствие постоянного жилища у индивидов или семей, что делает невозможным как ведение оседлого образа жизни, так и полноценное социальное функционирование. Причиной массо- вого распространения бездомности могут быть социальные потрясения, сти- хийные бедствия, войны и т. п. В настоящее время бездомность наблюдается в индустриально развитых, развивающихся странах, а также странах с пере- ходной экономикой.

Проблему бездомности в отсутствие катастрофических обстоятельств определяют следующие причины: общий дефицит жилищ, нехватка дешёвого жилья; безработица, обусловливающая отсутствие средств для оплаты даже имеющегося жилья; малообеспеченность многих семей и отдельных граждан, делающая для них недоступным приобретение жилья; социальное здоровье общества (наличие душевнобольных, лиц с отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков, нездоровые отношения в семье, положение лиц, вернувшихся из мест лишения свободы); особенности социальной политики общества, финансово-экономический потенциал государства, имеющего или не имеющего возможности реализации социальных программ, нацеленных на оказание материальной и другой помощи малообеспеченным семьям, груп- пам риска и т. д.

Значительную долю бездомных представляют так называемые лица бомж, т. е. лица без определённого места жительства. В последние годы их число в России резко увеличивается. Основные места их пребывания – вокза- лы больших городов, чердачные и подвальные помещения. Оказавшись без крыши в силу вынужденных обстоятельств или личных склонностей, при- страстий, бомжи представляют собой реальную и потенциальную угрозу об- ществу, окружающим. При этом надо иметь в виду, что и само общество не- редко толкает бомжей к преступлению. Невозможность получить жилье, уст- роиться на работу (случайные заработки и попрошайничество – не выход из положения) побуждает их к этому. Большинство бездомных – мужчины- одиночки. Бездомные женщины составляют около 10%. Это алкоголички, женщины, вернувшиеся из мест лишения свободы (последняя группа состав- ляет около 1/5 всей численности бездомных женщин).

Особенно тягостным является положение бездомных детей. В такое положение попадают, как правило, дети из неблагополучных семей: при на- личии родителей-алкоголиков, душевнобольных, при утрате по разным при- чинам родительского попечения. Нередко дети бегут из дома из-за жестокого обращения с ними в семье. Из 40 млн. детей (до 18 лет) в РФ бездомные со- ставляют немногим более 1%, но их число растёт.

199