ГООСЫ

∙оказание психологической помощи детям, участникам военных кон- фликтов, инвалидам и др. путём организации тренинговых занятий, проведения ролевых игр;

∙оказание материальной помощи нуждающимся путём передачи вещей, выплаты благотворительных пособий;

∙проведение досугово-познавательных поездок, экскурсий с детьми- сиротами, инвалидами;

∙организация родительского взаимодействия семей, имеющих детей- инвалидов или детей с тяжёлыми заболеваниями;

∙привлечение к благотворительной деятельности волонтёров, организа- ция их обучения;

∙рассылка писем-запросов о благотворительной помощи, проведение

бесед с возможными спонсорами и др.

Важнейшей задачей благотворительных организаций является привле- чение необходимых для их функционирования финансовых средств. Для это- го используют такие методы, как рассылка писем-запросов о финансовой по- мощи, проведение бесед с вероятными спонсорами и др. В письме-запросе желательно привести убедительный пример того, как работа общественной организации принесла или продолжает приносить помощь конкретным лю- дям. Затем необходимо чётко и ясно определить, какая нужна помощь и в ка- ком количестве. Текст такого письма должен быть не более двух печатных страниц. Шансы на получение запрашиваемых у спонсоров средств возрас- тают, если письмо-запрос подписано не только руководителем благотвори- тельной организации, но и влиятельным лицом (лицами) соответствующего города, района, например местным депутатом, писателем и др.

Если в результате пожертвования фирма получает хорошую рекламу для себя, то это способствует успеху взаимоотношений. Нужно постараться установить логическую связь между изделиями фирмы и вашей деятельно- стью. Тогда фирма сможет оправдать своё пожертвование социальной ответ- ственностью. Так, фармацевтические компании предпочтительнее жертвуют на медицинскую благотворительность, фирмы, изготавливающие детскую одежду, игрушки, охотнее спонсируют благотворительные организации, по- могающие детям-сиротам, детям-инвалидам.

Действенным средством обеспечения связи с общественностью для со- циальных учреждений и ведомств является их взаимодействие с благотвори- тельными организациями социальной направленности. Такое сотрудничество получает развитие и в нашей стране. К основным его методам можно отне- сти:

∙совместное участие социальных служб и благотворительных организа- ций в реализации различных проектов;

∙передачу благотворительными организациями (фондами) социальным учреждениям определённых средств и имущества, собранных ими в виде пожертвований;

∙развитие практики именной благотворительности и др.

30

Инновационным методом взаимодействия благотворительных органи- заций и социальных служб стала практика именной благотворительности. Она была апробирована в начале 2000-х гг. Самарской благотворительной организацией «Равенство» в рамках реализации социального проекта «Пода- ри надежду». Суть его заключается в следующем: сотрудники организации составляли базу данных людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Одновременно вёлся поиск спонсоров. По договору с благотворительной ор- ганизацией спонсор перечислял деньги на индивидуальный счёт человека, которому хотел помочь. Тот получал на руки не деньги, а «социальные че- ки». Ими можно было расплатиться со специализированными муниципаль-

ными социальными учреждениями или с коммерческими социальными службами, с которыми у благотворительной организации имелась соответст- вующая договоренность. Этими чеками люди «рассчитывались» за наём си- делки, оплату ремонта бытовой техники или комплекса лечебных процедур и т. п.

Благотворительность в современной России продолжает развиваться, налаживаются связи благотворительных организаций и фондов с социальны- ми учреждениями. Однако здесь ещё немало проблем. Продолжают действо- вать некоторые факторы, которые сдерживают развитие благотворительности

внашей стране. К их числу следует отнести:

∙сохранение у определённой части населения недоверия к работе благо- творительных организаций;

∙отсутствие в стране традиций малой благотворительности;

∙невысокий уровень жизни широких слоёв населения страны;

∙неразвитость системы государственных и муниципальных социальных заказов, предусматривающих обязательное в них участие благотвори- тельных организаций;

∙отсутствие у многих состоятельных людей чувства моральной ответст- венности за использование нажитого капитала;

∙отсутствие законодательства, реально стимулирующего благотвори- тельность.

Против благотворительности работает то обстоятельство, что в Россий- ской Федерации действующее законодательство не стимулирует её. У нас практически отсутствуют налоговые послабления для фирм и предприятий, оказывающих спонсорскую помощь.

Граждане нашей страны могут претендовать на налоговые вычеты, только если жертвуют в бюджетные некоммерческие организации. Этим пра- вом пользуется не более 5 тысяч человек в год. Американская же семья еже- годно тратит на благотворительность в среднем 1623 доллара. Благотвори- тельностью здесь занимается примерно половина всего взрослого населения. Одной из причин такой массовой филантропии является стимулирующее на- логовое законодательство.

Современная Россия – это страна с образованным и любящим своё Оте- чество народом. Несмотря на глобальный экономический кризис, наше об-

31

щество обладает достаточным экономическим и интеллектуальным ресурсом победить бедность, возродить традиции массовой благотворительности.

Контрольные вопросы

1.Как понимается благотворительность?

2.На что нацелена благотворительность?

3.Что можно отнести к методам деятельности благотворительных орга- низаций?

4.Какие методы используются благотворительными организациями для привлечения необходимых финансовых средств?

5.В чём заключается практика именной благотворительности?

6.Какие факторы сдерживают развитие благотворительности в нашей стране?

Литература

1.Благотворительность в России. 2001. Социальные и исторические ис- следования / Под ред. О. Л. Лейкинда. СПб., 2001.

2.Кравченко А. И. Социальная работа. М., 2008.

3.Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е. И. Холосто-

вой. М., 1997.

4.Современная энциклопедия социальной работы / Гл. научн. ред. В. И.

Жуков. М., 2008.

5.Социальная работа: словарь-справочник / Под ред. В. И. Филоненко.

М., 1998.

6.Энциклопедия социальной работы. В 3 т. М., 1993-1994.

2. 7. Государственно-правовые основы социальной работы

Под социальной политикой подразумевается целенаправленное воздей-

ствие государства и негосударственных структур на существующую систему общественных отношений с целью улучшения условий быта и труда широ- ких слоёв населения, смягчения социального неравенства и повышения куль- турного уровня граждан. По самой своей сути она направлена на защиту со- циальных прав граждан, провозглашённых в Конституции РФ (гл. 2). Разли- чают права и свободы. Право человека (субъективное, юридическое) – это охраняемая, обеспечиваемая государством узаконенная возможность осуще- ствлять какую-либо деятельность. Свобода человека (как это отражено в до- кументах о правах человека) – это отсутствие каких-либо ограничений в дея- тельности, поведении.

Права человека по содержанию делятся на гражданские (личные), по- литические, экономические, культурные, социальные.

32

Именно группа социальных прав в своей совокупности обеспечивает свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах и даёт ему возможность защитить свои интересы и удовлетворить жизненные по- требности. Поэтому в интересах общества возникает необходимость защиты жизненных прав человека от экономического произвола и социальной не- справедливости, а также дать ему силы для духовного развития и проявления своих способностей. Важная особенность этой группы прав состоит в том, что они закрепляются за каждым человеком, т. е. не зависят от гражданства их субъектов. Сюда входят: (1) трудовые права (право свободно распоря- жаться своими способностями к труду, запрет принудительного труда, право на охрану труда, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискри- минации, на защиту от безработицы, на индивидуальные и коллективные трудовые споры, право на отдых); (2) право на охрану семьи (материнства и детства, равенство прав и обязанностей родителей по воспитанию детей и т. д.); (3) право на социальное обеспечение (на пенсии, пособия, выплаты); (4) право на жилище (стабильное пользование жилым помещением во всех раз- новидностях жилищного фонда, улучшение жилищных условий, обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного челове- ка); (5) право на охрану здоровья и медицинскую помощь; (6) право на обра- зование (общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муници- пальных образовательных учреждениях и на предприятиях).

Специалисты по социальной работе, как правило, имеют дело не только и не столько с конституционными правами и обязанностями граждан, кото- рые являются общими и равными для всех, сколько с субъективными права- ми и обязанностями, которые проявляются в конкретных общественных от- ношениях. Эти конкретные отношения показывают различие фактических правовых связей людей при равенстве социальных и правовых возможно- стей, так как индивидуализированы и обусловлены конкретной жизненной ситуацией, социальным статусом (родители, безработные, инвалиды и т. д.). Задача социальных работников в данном случае заключается в защите лич- ных прав граждан, обеспечении их в конкретных жизненных ситуациях, борьба с их нарушениями со стороны должностных лиц и организаций.

Независимо от того, занимается ли социальный работник отдельным случаем, работает ли он в составе группы или в рамках организации, участ- вует в реализации национальной программы или занят научными исследова- ниями, вопросы защиты гражданских прав в применении к современным экономическим и социальным проблемам являются высшими приоритетами. Профессиональный социальный работник служит помощником юристу в ут- верждении личных прав и свобод гражданина. Если юрист способен эффек- тивно реализовать юридические и политические права, предусмотренные конституцией, социальный работник помогает обозначить и обеспечить со- временные экономические и социальные права.

Под правовым механизмом защиты прав и свобод человека и гражда- нина в Российской Федерации следует понимать совокупность органов госу-

33

дарственной власти на всех уровнях, общественных организаций и исполь- зуемых ими правовых средств, направленных на защиту и реализацию прав и свобод человека и гражданина. Можно увидеть, что механизм защиты прав человека в РФ состоит из двух основных элементов:

1.деятельность государственных органов и учреждений (судебные, ад- министративно-правовые формы защиты прав человека, деятельность комиссий и уполномоченных по правам человека);

2.деятельность негосударственных структур (профессиональная и обще- ственная защита прав человека, а также самозащита гражданином сво-

их прав).

Конституция РФ, установив то, что права и свободы человека и граж- данина определяют смысл, содержание законов, деятельность законодатель- ной и исполнительной власти, местного самоуправления, одновременно ус- тановила способ обеспечения этих прав и свобод – правосудие. Система кон- ституционного контроля в Российской Федерации включает в себя следую- щие элементы:

∙Конституционный суд РФ и уставные суды субъектов федерации (по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан, по проверке запросов судов о конституционности законов, применяемых в конкретных делах);

∙федеральные суды общей юрисдикции: Верховный суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерально- го значения, суды автономной области и автономных округов, район- ные суды, военные суды (по делам о воинских преступлениях, дисцип- линарных проступках и по гражданским делам, отнесённым к их ком- петенции), специализированные суды (речь идёт прежде всего о юве- нальной и административной юстиции);

∙федеральные арбитражные суды: Высший арбитражный суд РФ, феде- ральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, мировые судьи субъектов Российской Федерации.

Суды делятся на судебные инстанции в соответствии с выполняемыми ими функциями (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности этих решений). В гражданском и уголовном процессе разли- чают суды первой, второй и надзорной инстанций.

Помимо судебных процедур защиты нарушенных прав, существуют и административно-правовые формы защиты прав граждан.

Среди административно-правовых форм защиты прав и свобод граждан можно выделить следующие:

∙законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфе- ре исполнительной власти;

∙административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов исполнительной власти, когда жалоба на действие нижестоящего орга- на (должностного лица) передаётся на рассмотрение вышестоящего по соподчиненности (субординации) органа;

34

∙специфические формы государственного контроля в системе исполни- тельной власти: контроль Президента за законностью и целесообразно- стью действий и актов Правительства РФ, федеральных министерств.

Кдеятельности негосударственных структур по защите прав человека в первую очередь относится деятельность адвокатуры. Адвокатура является

профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов ме- стного самоуправления.

Государственная и общественная защита прав человека не исключает возможности самостоятельных активных действий в этом направлении каж- дого индивида всеми способами, не запрещёнными законом (т. е. самозащи- ты). Такими способами самозащиты могут быть обращения в средства массо- вой информации, использование различного рода общественных объедине- ний (партий, профсоюзов), обращения к трудовому коллективу, собраниям граждан.

Определённую роль в повышении правовой культуры, защите прав гра- ждан в политической, экономической, социальной сферах играют различные неправительственные правозащитные организации. Это общественные при- ёмные, такие известные организации, как Союз защиты прав потребителей, Институт прав человека, Правозащитный центр «Мемориал», Московская Хельсинкская группа, Фонд защиты гласности, Центр развития демократии и прав человека, Центр международной защиты и т. д. Однако их роль и эф- фективность пока нельзя сравнить с аналогичными структурами и механиз- мами защиты, сложившимися в демократических обществах.

Контрольные вопросы

1.Что имеется в виду под социальной политикой?

2.Что такое права человека? свобода человека?

3.Как можно делить права человека по содержанию?

4.Что входит в социальные права?

5.Что имеется в виду под правовым механизмом защиты прав и свобод человека?

6.Какие элементы включает в себя механизм защиты прав человека в Российской Федерации?

Литература

1.Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: 2002.

2.Общая теория прав человека / Под ред. Е. А. Лукашевой. М., 1996.

3.Основы права / Под ред. З. Г. Крыловой. М., 2001.

4.Теория социальной работы / Под ред. С. Г. Фурдея. Ростов-на-Дону, 2006.

5.Теория социальной работы / Под ред. Е. И. Холостовой. М., 2001.

6.Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа. М., 2009.

35

2.8. Социальная работа и права человека

ВКонституции РФ (1993) закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и сво- бод человека являются прямой обязанностью государства. В Конституции России действительно закреплён широкий круг личных, социально- экономических, политических и культурных прав и свобод человека в пол- ном соответствии с международными стандартами.

Права человека – это определённые, нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают её свободу и яв- ляются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями её взаимо- отношений с обществом, государством и другими индивидами. Права чело- века – совокупность принципов, которые определяют основы правового по- ложения индивида в современном обществе.

Принято различать права и свободы. Права человека – это охраняемая, обеспечиваемая государством, узаконенная возможность осуществлять ка- кую-либо деятельность.

Свобода человека – это отсутствие каких-либо ограничений в деятель- ности или поведении. Лишь некоторые из прав, а именно требующие особен- но высокой личной инициативы, индивидуального усмотрения и самодея- тельности по отношению к другим лицам, являются свободами. То есть, сво- бода человека предполагает большую избирательность, возможность вариан- та поведения. Показательны в этой связи свобода слова, печати, совести, ве- роисповедания, свобода художественного, научного и других видов творче- ства.

Все права человека можно классифицировать следующим образом:

1.естественные (или элементарные): ими человек наделяется в силу са- мого факта своего появления на свет. К числу этих прав относят не только право на жизнь, здоровье, свободу, неприкосновенность, честь и репутацию, но и право на защиту закона, презумпцию невиновности, право на такой социальный и международный порядок, при котором права и обязанности человека могут полностью осуществляться;

2.гражданские: права на гражданство, вступление в брак и основание се- мьи, признание правосубъектности личности, свободу передвижения и выбор места жительства, право владеть имуществом, право на убежище и т. д.;

3.политические: свобода мысли, совести, религии, убеждений, свобода мирных ассоциаций, право на мир, запрет войны, ответственность за подстрекательство к насилию и к войне, право избирать и быть избран- ным и др.;

4.экономические, социальные и культурные – это экономическое закреп- ление условий жизни людей, позволяющих каждому свободно разви- вать свою человеческую сущность, жить со своими близкими и не опа- саться насильственного разрушения своего благосостояния. К эконо- мическим, культурным и социальным правам относятся право на труд,

36

право на отдых и оплачиваемый отпуск, право на социальную защиту, социальное страхование, достаточный жизненный уровень для самого человека и его семьи, право на образование, на участие в культурной жизни, гарантии защиты интеллектуальной собственности.

Экономические, социальные и культурные права человека трактуются как законодательное закрепление основных свобод и условий жизни людей, позволяющих каждому свободно развивать свою человеческую природу, жить со своими близкими в человеческих отношениях и не опасаться насиль- ственного разрушения своего благосостояния. Закреплённое в основных до- кументах, понимание прав человека подразумевает следующее. Права чело- века всеобщи. Они должны осуществляться без какой бы то ни было дискри- минации, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, поли- тических или иных убеждений, национального или социального происхож- дения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Все люди наделяются равным объёмом и перечнем таких прав.

Универсальные международные стандарты в области прав человека от- ражены в ряде актов: Всеобщая декларация прав человека, Международный билль о правах человека, Международный пакт о гражданских и политиче- ских правах, Международный пакт об экономических, социальных и куль- турных правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отноше- нии женщин и др. Эти документы определяют ту планку, ниже которой госу- дарство не может опускаться. Иными словами, под основными правами че- ловека понимаются права, содержащиеся в конституции государства и меж- дународно-правовых документах по правам человека.

Вмеждународной практике общепризнанным принципом является приоритет международного права в области прав человека по отношению к внутригосударственному. Это означает, что если какое-либо из основных прав человека не вошло в конституцию государства, то оно должно быть признано в данном государстве независимо от его конституционного закреп- ления.

Вразвитых странах существуют следующие механизмы защиты – кон- ституционный, судебный, административный, институт уполномоченного по правам человека (ombudsman), парламентский контроль.

Права человека прирождённы. Индивиды получают их не в результате удачного происхождения, религиозных, национальных или материальных преимуществ, а в силу того факта, что они появились на свет в том обществе

игосударстве, которые признают такие права в качестве основополагающих. Права человека неотъемлемы. Никто и никаким образом не должен

ущемлять права людей в экономической, социальной и культурной областях.

Никто не может отнять у индивида такие права и ни у кого они не могут быть отняты.

Права человека целостны. Ущемление одного какого-либо права или

пренебрежение им может привести к нарушению возможности пользоваться другими правами или даже всем комплексом прав человека. Например,

37

ущемление права на наивысший достижимый уровень физического и психи- ческого здоровья может блокировать возможность реализации каждого из ос- тальных прав.

Согласно части первой статьи 7 Конституции РФ, Российская Федера- ция представляет собой социальное государство, важным элементом которо-

го является законодательное закрепление социальной политики и социальной защищённости человека. Оно осуществляется путём формирования особой отрасли права – социального права, включая право социального обеспечения.

При этом социальные права невозможно гарантировать как субъективное право только юридическими средствами. Для их защиты должны быть сфор- мированы определённые экономические условия. Социальное право в широ-

ком смысле слова отражает всю совокупность существующих в обществе правоотношений, в узком понимании – это отрасль права, регулирующая от- ношения в социальной сфере.

К социальным правам граждан можно отнести право на свободный труд (ст. 37 Конституции РФ), право на отдых (п. 5 ст. 37), право на защиту материнства и детства (ст. 38), право на социальное обеспечение (ст. 39), право на жилище (ст. 40), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), а также право на образование (ст. 43). Источниками социального права являются в первую очередь Конституция Российской Федерации, а также различные международные стандарты в области прав человека. К ним относятся Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гра- жданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех форм расо- вой дискриминации, Европейская конвенция о защите прав человека и ос- новных свобод, Декларация прав ребёнка, Декларация о социальных и право- вых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при пе- редаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и междуна- родном уровнях, Декларация о правах инвалидов, Декларация о правах умст- венно отсталых лиц и др.

Конституция 1993 г. провозглашает Россию правовым государством, предполагающим народный суверенитет, нерушимость прав и свобод чело- века со стороны государства, связанность государства конституционным строем, верховенство конституции по отношению ко всем другим законам и подзаконным актам, разделение властей и институт ответственности власти как организационную основу правового государства, независимость суда, а

также приоритет норм международного права над нормами национального права. Правовое государство, существующее в странах Запада и провозгла- шенное в качестве цели в России, характеризуется верховенством закона.

Всё, что зафиксировано в его законах, включая конституцию, должно безус- ловно выполняться. Это касается прав человека, которые включают в себя право на труд, образование, охрану здоровья, социальное обеспечение и т. д. Поскольку несоблюдение этих прав ухудшает благосостояние людей, кото- рые оказываются перед лицом сложных проблем, они попадают в сферу про- фессиональных интересов социальных работников. Вообще социальную ра-

38

боту можно рассматривать как профессиональную деятельность, направлен- ную на обеспечение прав граждан. Чем более развита социальная работа, тем больше степень обеспеченности этих прав.

Контрольные вопросы

1.Что подразумевает понимание прав человека?

2.В каких актах отражены универсальные международные стандарты в области прав человека?

3.Что понимается под основными правами человека?

4.Что означает, что права человека прирождённы? неотъемлемы? цело- стны?

5.Что можно отнести к социальным правам граждан?

6.Как связана социальная работа с обеспеченностью прав человека?

Литература

1.Право социального обеспечения России / Отв. ред. К. Н. Гусов. М., 2009.

2.Социальная работа / Под ред. В. И. Курбатова. Ростов-на-Дону, 2006.

3.Социальная работа: теория и практика / Отв. ред. Е. И. Холостова, А. С. Сорвина. М., 2001.

4.Теория социальной работы / Под ред. С. Г. Фурдея. Ростов-на-Дону, 2006.

5.Теория социальной работы / Под ред. Е. И. Холостовой. М., 2001.

6.Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа. М., 2009.

39